各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请市政协各位委员提出意见。
一、1999年工作的回顾
刚刚过去的1999年，是荆门改革开放和现代化建设进程中不平凡的一年。面对市场需求不足、通货紧缩以及各方面矛盾加剧、困难增多的严峻挑战，市政府在市委的领导和市人大、市政协的监督支持下，团结和带领全市人民，艰苦奋斗，顽强拼搏，经济建设和各项社会事业都取得了新的成绩。
国民经济保持平稳增长。预计全市国内生产总值比上年增长6．2％。其中，第一产业增长2％，第二产业增长7．6％，第三产业增长8％。
农业获得较好收成。面对自然灾害和主要农产品价格下跌的严峻形势，各地认真落实党的农村政策，用市场信息引导农民生产，大力调整农业内部结构，积极推广农业科技，狠抓农田水利建设和抗灾救灾，促进了农村经济全面发展。除粮食、棉花、油料产量因调减面积和自然灾害影响有所减少外，肉类、水产、水果、蔬菜等产品产量均有较大幅度增加。农产品品种品质结构得到改善。乡镇企业在改革和调整中继续保持较快发展势头，预计完成增加值84亿元，增长16．1％。农村致富奔小康进程加快。
工业结构调整力度加大。围绕支柱产业、骨干企业和优势产品，着力调整产品结构和企业组织结构，对重点骨干企业和名优产品实行倾斜、保护，对设备陈旧、浪费资源、污染环境的“五小”企业实行关闭、限产、改造。同时，强化市场开拓，深入开展“学邯钢、学两海”，狠抓企业管理和扭亏增盈，使工业经济在困难中得到发展。预计完成工业增加值79.78亿元，增长7.8％；规模以上工业企业产销率为97．8％。金龙泉、轻机、钟厦、戴蒙德等重点骨干企业继续保持一定盈利水平。
财政金融形势稳定。加强税收征管，依法清理欠税，狠抓预算外资金管理，保证了财政收入的稳定增长。预计完成全口径财政收入1615亿元，增长3.56％；其中市地方财政收入7．57亿元，增长7．49％。各级财政在困难的情况下，通过多方筹集资金，调整支出结构，保证了国家机关及事业单位工资的发放，保证了社会保障和各项社会事业发展的必要支出。金融运行比较平稳，年末各类金融机构存贷款余额分别比年初增加9．56亿元和4．04亿元。努力扩大消费需求，国内贸易保持增长，预计全市社会消费品零售总额83．07亿元，扣除价格因素，实际增长6％。
改革开放继续向前推进。国有企业改革按照“三年整体搞活”方案，着力在“抓大放小”、资产重组、兼并破产、“混合民营”等方面进行突破。全市以国有大中型企业为核心组建股份有限公司23家，大多数国有大中型企业完成了公司制改造；组建了荆门磷化集团，全市资产过亿元的企业集团达到1l家，聚集资产47亿元，网络成员企业119家；产权制度改革力度加大，通过出售、租赁、股份合作、破产等多种途径，搞活了一批中小企业。认真抓好企业减员增效、下岗分流和实施再就业工程，全市2．5万名国企下岗职工进入再就业服务中心并领取了基本生活费，有1．57万名职工通过多种形式实现了再就业，再就业率达到62．8％。住房制度改革全面推进，城镇职工基本医疗保险制度改革方案平稳出台，养老、失业保险等各项配套改革逐步完善。粮棉流通体制改革进展顺利。农村改革继续深化，农业产业化经营取得成效。调整和完善所有制结构，大力发展混合所有制经济和个体私营经济。全市个体私营经济完成产值(营业额)125．3亿元，入库税收1．4亿元，分别增长11．9％和9．4％。努力克服国际市场变化带来的不利影响，外贸出口下滑势头在下半年得到遏制，全年完成出口创汇7620万美元。利用外资保持一定规模，全年实际利用外资1715万美元。
重点项目和城市基础设施建设得到加强。抓住国家扩大内需、实施积极财政政策的机遇，千方百计扩大投资，拉动经济增长。预计全年全社会固定资产投资(包括长荆铁路荆门段)完成55．8亿元，增长13．5％。年初确定的重点建设项目中，二O七国道城区段复线已建成通车，葛洲坝水泥厂5号窑、石化总厂7万吨聚丙烯、京山轻机高档复合瓦楞纸板线等一批技术含量较高的工业项目相继投产，农村电网改造等重点项目建设进展顺利，投资结构明显改善。努力增加投人，加快城市基础设施建设步伐，人民广场完成了“三通一平”，象山三路桥如期竣工，三水厂一期管网配套、七一桥、金宁住宅区一期工程等基本完工，白云大道改造、广场路建设等工程全面展开，供水、供电、邮政、电信、煤气、公交等公用事业有新的发展，城市配套设施和服务设施不断完善。以提高市民素质为重点，加强城市管理，创卫迎检工作成效显著，我市被评为省级文明城市和省级卫生城市。以小城镇建设为载体，加大“三大战略”扭在一起抓的力度，小城镇建设步伐加快。在全省城镇规划建设管理竞赛中，京山县和胡集镇、漳河镇夺得“楚天杯”；旧口镇被评为全国小城镇建设先进单位。
科技教育和各项社会事业进一步发展。加快科技推广和运用步伐，全年共完成国家和省科技计划项目33项，推广运用新技术56项，开发新产品120项。积极推进素质教育，使基础教育、职业教育、成人教育和高等教育均有较大发展。文化艺术、新闻出版、广播电视和社会科学取得新的成果。大型现代戏《闹龙舟》获湖北省第六届戏剧新作优秀剧目等多项奖，并晋京参加国庆50周年献礼演出。农村卫生工作和社区卫生服务有新的进展。群众体育更加活跃，竞技体育水平提高，在省十运会上共获170枚奖牌。加强矿产资源、森林资源、耕地保护工作，狠抓环境综合整治，竹皮河等重点污染治理初见成效，我市被推荐为全国城市环境综合整治优秀城市。计划生育工作不断加强，人口自然增长率为3.5‰ 。民兵预备役和"双拥”工作成绩显著，钟祥市荣获“全国双拥模范城”称号，京山县、沙洋县、东宝区被评为“全省双拥模范县(区)”。劳动、人事、审计、物价、统计、质量技术监督、民族宗教、对台事务、侨务、外事、旅游、气象、地方志、档案及老龄、残疾人事业等工作都取得了新的成绩。
社会主义精神文明和民主法治建设取得新进展。深入学习邓小平理论，全面加强党的基本路线和爱国主义、集体主义、社会主义教育，人民群众的精神面貌发生了新的变化。大力推进民主政治建设，各级政府自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会通过的决定和决议，积极支持政协和各民主党派参政议政，不断健全民主监督机制。扩大基层民主，顺利完成了村委会首次直选换届工作。坚持依法治市，“三五”普法深入实施，全市人民的法律意识和法制观念进一步增强。加强政府法制工作，行政执法责任制和错案责任追究制逐步建立，依法行政水平不断提高。根据中央、省部署，扎扎实实开展“三讲”教育活动，政府机关作风建设和勤政廉政建设得到加强。全面推行政务公开制度，重视群众来信来访，认真解决群众关心的热点、难点问题。深入开展“严打’’和“扫黄打非”斗争，依法取缔“法轮功”邪教组织，努力加强国防教育和国家安全工作，有效地维护了社会政治稳定。
各位代表！ 1999年能够取得上述成绩是很不容易的，各级政府、各部门和社会各界做了大量的卓有成效的工作，付出了比常年更为艰辛的努力。在此，我代表市人民政府向全市人民、驻荆部队、武警官兵、公安干警和在荆中央、省属各单位致以崇高的敬意!向所有关心、支持和参与荆门建设的各界人士，表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在着许多矛盾和问题。主要是：国有企业生产经营困难、效益下滑，下岗职工增多，就业压力加大；农业比较效益下降，农民增收困难，一些地方农民负担较重；财政收支形势严峻，支持经济发展、消化各项增支政策、保社会稳定等难度加大；项目储备明显不足，经济建设后劲乏力；消极腐败现象和行业不正之风没有从根本上得到解决，社会风气和社会治安状况以及政府自身建设还不能让群众满意。所有这些，都必须引起我们的高度重视，有针对性地采取措施，认真加以解决。
各位代表，这里需要特别指出的是，市五届人大二次会议确定的年度目标中，国内生产总值、财政收入和城乡居民收入等主要指标未能完成，其中国内生产总值增长速度比预期目标低4．8个百分点。究其原因，一是受宏观环境的影响，通货紧缩，物价持续负增长，市场有效需求不足，启动难度大，影响了GDP增长。二是受自身结构性矛盾的制约。由于我市工业结构偏重，加之“八五”期间我市经济连续几年高速增长，使结构性矛盾暴露相对滞后，随着买方市场的全面形成，我市传统产业的优势逐渐弱化，新兴产业尤其是高新技术产业成长缓慢，大多数企业和产品面临着市场实现障碍。三是我们主观努力不够。客观地讲，经济发展有其自身规律，问题的暴露也有一个过程。但由于我们认识滞后，对买方市场的出现思想准备不足。面对复杂的矛盾，虽然我们做了大量工作，付出了艰辛努力，但效果不明显，致使经济结构调整步伐缓慢，改革滞后，制约了经济发展。现在，我们已经认识到了这些问题，正在采取积极的应对措施，需要全市上下形成高度共识。尤其是在当前困难的情况下，我们更要上下一心，团结一致，振奋精神，鼓舞士气，树立攻坚克难的勇气和信心，抢抓机遇，加快发展，走出低谷，再创荆门经济的新辉煌。
二、2000年工作的主要任务
2000年是新旧世纪的交替之年，也是完成“九五”计划和实现我国现代化建设第二步战略目标的最后一年。做好今年的工作，对于荆门跨世纪发展具有承前启后、继往开来的重要意义。
综合分析国内外形势，从荆门实际出发，今年政府工作总的要求是，以邓小平理论和党的基本路线为指导，深入贯彻党的十五大、十五届三中、四中全会和中央、省经济工作会议精神，坚持以提高经济增长质量和效益为中心，突出抓好结构调整、国有企业改革、扩大内需和对外开放四项重点工作，推进体制、科技、教育三个创新，打好农民增收、企业增效、财政增收三个硬仗，切实加强社会主义精神文明建设和民主法治建设，正确处理好改革、发展、稳定的关系，推进社会全面进步，以两个文明建设的丰硕成果迎接新世纪。全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8％；全社会固定资产投资增长10％，社会消费品零售总额增长6％，外贸出口创汇增长5％；财政收入增长9％；农民人均可支配收入增加50元，城镇居民人均可支配收入增加60元；城镇登记失业率控制在3．5％以内，人口自然增长率控制在4‰ 以内。
实现上述预期目标，要突出抓好以下事关全局的重要工作：
(一)大力调整优化经济结构，提高经济运行质量
在当前买方市场全面形成、竞争日趋激烈的形势下，实现经济较快增长点放在调整优化经济结构上，投资方向、政策措施都要体现这个着力点。
以农业增效、农民增收为目标，加大农业和农村经济结构调整力度；适应农业发展阶段性变化的要求，坚持以市场为导向，加快农业内部结构调整，大力发展特色农业，培植农民增收的新亮点。今年要继续调减粮棉种植面积，扩大优质稻和高效经济作物面积，突破性发展畜牧、水产、林果、蔬菜及其它多种经营，不断提高优质品种的比重、高效立体种养模式的比重和多种经营收入占总收入的比重。大力推进科教兴农，认真组织实施“六优工程”和“种子工程”，培育名特优新产品，形成品牌优势、特色优势，增强我市农产品的市场竞争力。以产业化骨干企业为龙头，以乡镇企业为纽带，以小城镇建设为载体，把“三大战略”扭在一起抓，调整和优化农村经济结构。积极推进农业产业化经营，集中力量培植一批规模大、效益好、带动力强的龙头企业，狠抓农副产品精深加工和转化增值，推动农业产业化经营向更高层次迈进。加强流通服务体系建设，放开除国家政策规定外的一切限制，组织和动员农民进流通，让农民成为搞活农产品流通的主力军。充分发挥供销合作社在 搞活农产品流通中的作用，按照市场经济的规律，建立健全社会化服务体系，切实解决好农产品“卖难”的问题。以调整结构、创新体制、提高技术和管理水平为重点，加快乡镇企业“二次创业”步伐，再创乡镇企业发展的新优势。充分利用市场机制，形成投资主体多元化，取消一切不利于小城镇发展的限制，敞开城门，让农民成为小城镇建设的主体，广泛筹集建设资金，加快小城镇建设，努力提高城市化水平。重点抓好旧口、后港、胡集、宋河、漳河、子陵等小城镇建设。牢固树立“抗灾夺丰收”的思想，坚持不懈地加强农田水利基本建设，突出抓好汉江遥堤整险加固、长湖综合治理和“三大灌区”配套改造，提高农业抗灾能力。实现农业增效、农民增收，最根本的要靠农民的积极性。各地各部门要认真落实党在农村的各项政策，继续推进粮棉流通体制改革，严格执行粮棉购销政策，坚持优质优价，切实保护农民利益。坚决贯彻落实中央、省关于减轻农民负担的一系列规定，严格执行农民负担定项限额、“一定三年不变”的政策，严格控制农村政策性集资，禁止违规集资，杜绝恶性案件的发生。继续做好扶贫攻坚工作，巩固脱贫成果。
以实施精品名牌战略为重点，加大工业经济结构调整力度。一是进一步强化精品名牌意识，把创精品名牌作为城市形象工程来抓，努力树立起荆门名优品牌的整体形象。重点巩固提高金龙泉啤酒、包装机械、石英晶体谐振器等产品，扶持壮大膨化、乳化硝铵、锅炉吹灰器、液压刹车片、诺松、诺合等产品，提高产品的市场占有率和竞争力。二是下大力调整产业结构，壮大提高现有支柱产业，努力培育新兴产业和高科技产业。通过重组、联合、收购、兼并、控股等形式，推动生产要素向优势企业和优势产品集中，提高产业的集中度。压缩水泥、石膏、磷肥、碳铵等行业过剩的生产能力，继续整顿和关闭工艺落后、设备陈旧、浪费资源、污染严重的“五小”企业。三是加大运用高新技术改造传统产业的力度，实现传统产业的优化升级。紧紧围绕“品种、质量、效益和扩大出口”，加快对重点行业、重点企业、重点产品和重点工艺的技术改造步伐，提高产品科技含量和企业技术素质。以高新技术项目建设为依托，以电子信息、新医药、新材料等产业为重点，加快推进高新技术产业化进程。四是逐步调整行业结构，尽快改变我市工业结构偏重、产品单一、档次偏低的局面，以适应“入世”的要求。
突破性发展第三产业，积极培植新的经济增长点。第三产业是国民经济的重要支撑点和增长点。要把发展第三产业放到更加突出的战略位置，进一步拓宽思路，下大力提高第三产业在国民经济中的比重。坚持全方位开拓与重点培育相结合，除国家规定的行业外，经营领域、经营范围和经营方式全面放开，彻底放开。鼓励多种所有制经济成份、企事业单位、社会团体和个人，以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等投入第三产业。加快调整第三产业内部结构，在继续发展交通运输业、金融保险业、商业餐饮业的同时，积极发展信息、旅游、房地产、文化、体育等新兴产业，努力实现第三产业的突破性发展。
(二)打好国有企业改革与发展攻坚战，确保实现阶段性目标
国有企业改革是今年政府工作的重中之重。要按照中央四中全会的《决定》和省委、省政府的《实施意见》及市委四届九次全体(扩大)会议的部署，进一步解放思想，攻坚克难，奋力开创我市国有企业改革与发展的新局面。一是坚持“抓大放小”的方针和“有进有退”的原则，调整优化国有经济布局。按照“抓住大头，放开大片，整体搞活”的思路，把从战略上调整国有经济布局与所有制结构的调整完善结合起来，坚持扶优扶强，加快发展大公司、大集团，突出抓好金龙泉、中天、东光、轻机、磷化等企业集团的发展壮大。实行改制范围彻底放开、改制形式彻底放开、出让对象彻底放开，采取多种形式全面放开搞活国有中小企业。为了支持沙洋县尽快建立起自己的工业基础，增强其经济实力，市政府准备将在沙洋境内的市直企业全部下放给沙洋。坚持县域经济以民营经济为主体的方针，大力发展混合所有制经济，积极推进经济民营化。个体私营经济是最具生机和活力的经济增长点，要进一步解放思想，放宽政策，实行加快发展的“三个最大限度”，即能支持的最大限度的支持，能简化的最大限度的简化，能保护的最大限度的保护，形成“你赚钱，我保护；你发展，我铺路；你纳税，我服务；你有难，我帮助；你违法，我查处”的良好环境，促进个体私营经济上规模，上档次，上水平。高度重视和做好与中省企业的“双向纳入”工作，广泛开展项目、资金、产品、技术联合，实现优势互补，共同发展。
二是积极推进企业制度创新，切实转换企业经营机制。全面推进和规范国有大中型企业的公司制改造，建立适应市场经济要求的管理体制和经营机制。重点完善企业法人治理结构，推进股权结构多元化，使企业成为真正的法人实体和市场竞争主体。进一步理顺企业“新、老三会”的关系，解决好股份制企业董事长、总经理一肩挑和部分集团企业政企不分的问题。深化企业内部制度改革，逐步形成经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能降的新机制。
三是强化企业管理，狠抓扭亏增盈。继续深入开展“学邯钢、学海尔、海信”和“管理示范工程”活动，突出抓好成本、资金和质量管理，推进企业管理创新。坚持“一企一策”，分类指导，打好企业脱困扭亏攻坚战。对重点亏困企业，采取兼并、联合、拍卖、破产、提高直接融资比重和债转股等措施，使其尽快摆脱困境。实行严格的扭亏目标责任制，力争今年国有企业亏损额下降20％以上。
四是建立健全激励和约束机制，加强企业经营者队伍建设。面向市场，选拔思想素质好、懂经营、善管理的优秀人才担任企业经营者。进一步加强对企业经营者和管理人员的培训，提高经营管理水平。继续试行年薪制，重点是总结完善，逐步规范。积极推行财务总监和会计委派制度，严格实行企业领导人员任期经济责任审计和离任审计制度。全心全意依靠工人阶级，充分发挥职工的主人翁作用。
五是推进各项配套改革，努力为国有企业改苹和发展创造良好的外部环境。建立国有资产管理委员会、国有资产经营公司、国有和国有控股企-业三个层次的国有资产监管营运体系，确保国有资产保值增值。严格按照分级负责和“三三制’’原则，落实好资金，确保国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员养老金和城镇居民最低生活保障金按时足额发放。大力实施再就业工程，规范再就业服务中心运作，广辟就业门路，力争全市再就业率达到60％以上。加快社会保障体系建设，力争今年实现城镇养老、失业保险全覆盖，基本建立起城镇职工医疗保险制度。认真执行国家关于减轻企业负担的各项规定，加大“三乱”治理力度，切实减轻企业负担。
(三)千方百计扩大内需，拉动经济增长
进一步加大投资力度，扩大投资需求。经济结构的调整与优化、经济持续、稳定、协调发展和质量的提高靠投资，争取投资、招商引资靠项目。我们必须转变过去抓项目、抓投资的思想观念，按照市场经济的规律和投资主体多元化、建立现代企业制度的要求，调动方方面面抓项目建设的积极性。今年，要集中力量抓好一批对结构优化和经济增长有明显带动作用的重点项目建设，突出抓好硫基氮磷钾、铝塑复合管、液压刹车片、细木工板、汉宜公路、农村电网改造等在建项目，争取早日竣工，发挥效益；抓紧做好多色印刷开槽机、管道液化气工程、钟祥220千伏变电站等新建项目的前期工作，争取尽快开工；积极配合长荆铁路、襄荆高速公路、50万伏三峡工程输变电工程、江汉航线整治等中省项目建设；同时，储备一批符合国家产业政策、技术含量高、市场前景和投资效益好的项目，建立项目库。多渠道筹措建设资金，充分发挥财政投资的引导作用，积极争取国债项目、技改贴息和各种专项扶持资金，做好企业上市培育和推荐工作，完善鼓励企业、集体和个人投资办法，促进社会投资的增长。强化投资宏观调控，制定限制和鼓励投资的目录，坚决制止低水平重复建设。全面推行项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，抓好投资项目的事前事中事后审计，提高投资建设效益。
大力开拓城乡市场，扩大消费需求。认真落实国家调整收入分配的各项政策，增加居民即期消费。清理各种政策规定，坚决取消不利于扩大消费的收费项目，从价格、服务等方面完善鼓励消费的政策。积极发展信用消费，着力培植住房、教育、汽车、电信、旅游等消费热点，促进居民消费结构的转换升级。大力开拓农村市场，加强农村交通、邮电、电力等基础设施建设，扩大农村家用电器、农业机械的消费。确保农民收入增长是开拓农村消费市场的关键。要千方百计增加农民收入，不断扩大农村消费市场。深化流通企业改革，积极推行连锁、代理、配送、超市等现代流通方式。按照“先有市后有场，先放开后规范，先疏导后管理，先繁荣后市容”的要求，加快市场建设步伐，形成内联千家万户、外联国际国内大市场的市场体系。通过建设大市场，搞活大流通。整顿、规范市场秩序，严厉惩治制售假冒伪劣产品行为，坚决制止恶性竞争、不正当竞争。
(四)加快发展外向型经济，提高对外开放水平
外向经济、招商引资是我市经济发展中的一个薄弱环节。好，抓出成效。今年，我们一定要切实抓
千方百计扩大出口。坚持以质取胜，优化出口商品结构，重点稳定化工、纺织、机电等大宗骨干产品出口，扩大高新技术产品和名优产品出口，努力增加出口创汇。实施市场多元化战略，进一步巩固港澳和东南亚市场，积极开拓非洲、拉美和欧美市场。加快外贸体制改革步伐，大力推行出口代理制，扩大“三资”企业出口，加强自营企业出口，鼓励民营企业出口，培植新的出口增长点。
加大招商引资力度。抓住我国即将“人世”的机遇，切实改善投资环境，完善招商引资政策，力争今年利用外资有新的进展。大力推行代理招商、网络招商和展会招商，建立健全多层次的招商引资网络。积极引导外资投向农业、高新技术产业和基础设施建设，参与国有、集体企业的改组和改造，提高利用外资的质量。加强贸易、旅游、交通、邮电等方面的利用外资工作。继续搞好对外经济技术合作，带动机电设备、原材料出口和劳务输出。进一步扩大对内开放，抓好“东引西进”，加强与东部沿海地区的横向联合和协作，主动参与西部大开发，扩大区域经济合作与交流。积极引进内资，认真组织实施资金、技术、人才“回归工程”，形成全方位开放开发新格局。办好掇刀、胡集、莫愁湖和八里途开发区，使之成为全市对外开放的“窗口”和试验区。
(五)认真做好财税、金融工作，支持经济社会发展
坚持依法理财治税。今年要通过开源节流、增收节支，确保完成则？政收入任务和实现财政收支基本平衡。加强财源建设，在壮大骨干财源的同时，巩固提高基础财源，大力培植后续财源和替代财源，挖掘潜在财源，优化财政收入结构，提高财政收入质量，增加市级可用财力，逐步改变我市财源过份依赖中省企业和少数骨干企业的状况，不断提高财政收入占国内生产总值的比重、税收收入占财政收入的比重和市级财政收入占财政总收入的比重；坚持依法治税，加强税收征管，堵塞税收漏洞。调整财政支出结构，强化公共财政职能，重点保证工资、社会保障、抗灾、农业、科技和教育等支出需要，逐步压减除教育和具有行政管理职能以外的事业单位的经费，今年先压减10％。全面实施政府采购制度，严格人、车、会、话管理，降低行政成本。切实加强预算外资金管理，坚决实行综合财政预算，不断提高财政性资金的使用效益。
进二步做好金融工作。积极调整信贷结构，努力增加信贷投入，加大金融对经济发展的支持力度。重点增加对高新技术产业和企业技术改造的投入，保证有效益、有市场的企业资金需求。切实改进金融服务，完善银企双向承诺制度，继续推行封闭贷款制度，扩大票据承兑、贴现、再贴现业务，做好债转股、核销呆坏帐、企业股票、债券发行等工作，帮助国有企业增资减债。加快建立中小企业信用担保体系，扶持中小企业发展。依法维护金融债权，防止逃废银行债务。要用招商引资的办法和对待外资企业的有关政策，帮助各家商业银行摆脱困境，寻求对我市经济发展的新支持，构建新型银企关系。继续整治金融“三乱”，打击金融犯罪，防范和化解金融风险。
(六)实施“科教兴市”战略，促进经济社会可持续发展
加强科技创新体系建设，促进科技与经济的紧密结合。下大力抓好企业技术中心建设，力争全市大中型企业和企业集团都建立起技术开发中心，一般企业建立起技术开发机构。继续推进多种形式的产学研联合，鼓励企业与高等院校、科研院所和中省企业共建企业技术中心，兴办高新技术实体、科研成果转化基地、培训中心、博土后产业基地。放手发展科技型中小企业和民营科技企业。切实加大对科技的投入，认真落实国家、省、市有关企业技术创新政策，积极引导鼓励企业和社会资金投入，逐步建立多元化的科技投资体制。利，教兴市，人才是关键。要切实做好人才的培养、引进和使用工作，建立育才、用才、引才、留才和使优秀人才脱颖而出的机制。设立技术创新突出贡献奖，重奖为荆门技术创新和高新技术产业发展作出突出贡献的人才。
深化教育改单，全面推进素质教育。把实施素质教育贯穿于各级各类教育中，大力推进教育思想、教育管理体制、办学模式、教育教学体系、师资队伍建设等方面的改革与创 新，形成促进教育与科技、经济紧密结合的新机制。进一步巩固‘‘普九”成果，切实抓好基 础教育，大力发展职业教育和成人教育，积极发展高等教育，不断提高教育质量。调整现 有农村中小学和中等职业教育布局，优化教育资源配置。加强教师队伍建设，引入竞争机制，提高教师队伍的政治素质和业务水平。落实和完善多方筹集教育经费的政策，依法增加对教育的投入，确保教师工资按时足额发放。妥善解决民办教师问题。发展民办教育是缓解教育投入不足、推动教育事业发展的重要途径，要积极鼓励，大力支持加快发展。
大力发展文化、卫生、体育等各项社会事业。落实文化经济政策，繁荣和发展文学艺术、新闻出版、广播电视等事业，做好文物、版权保护工作和档案工作。加强文化基础设施建设，完善市博物馆、图书馆设施，抓紧落实人大议案，积极筹建“一馆两中心”。抓好“村村通广播电视”工程，进一步扩大农村广播电视覆盖率。改革医药卫生体制，巩固农村合作医疗，大力发展社区卫生服务。继续开展全民健身活动，提高竞技体育水平。认真做好妇女、儿童、青年、残疾人和老龄人工作，在全市倡导尊老爱幼、扶贫济困的良好社会风尚。
做好计划生育和资源、环境保护工作。强化人口与计划生育目标管理责任制，重点抓好农村和流动人口的计划生育工作，控制人口增长，提高人口质量。认真做好全国第五次人口普查工作。以对人民、对子孙后代高度负责的精神，切实保护好环境。继续狠抓重点区域和重点污染源的整治，对城区23家重点污染企业废水、粉尘排放限期治理，确保在规定时间内全部达标。加大竹皮河整治力度，力争取得新进展。高度重视水土保持工作，切实加强土地管理和执法监督，严厉打击破坏森林、矿产资源的违法行为，合理开发利用资源。
(七)加强城市建设和管理，不断拓展城市功能
抓好基础设施建设。树立“经营城市”理念，把城市资产当作资本经营，多渠道筹措城市建设资金。以城市道路、桥梁、供水、供气等项目为重点，高标准建设一批公益性市政基础设施项目。荆门城区建设要进一步拓展发展空间，加快南移步伐，建设现代化的新城区。今年重点抓好人民广场建设、白云大道改造、象山大道南、北端延伸和管道液化气、金宁小区等工程建设。同时，按照城市总体规划要求，高起点修编城南新区规划，分步实施不，滚动开发，以道路建设为重点，逐步拉开城南新区的骨架。
切买加强城市管理。加强市民素质教育，增强市民城市意识。建立健全城市管理法规，提高城市管理水平。理／顷城市管理体制，发挥市、区、街道办事处、居委会和市直各部门、各单位的积极性，明确管理目标和责任，形成齐抓共管的局面。以创建全国卫生城市、全国园林城市为目标，继续抓好市容环境、市场秩序和交通秩序的整治，绿化、海化、亮化、美化城区主要街道，塑造城市新形象。
(八)加强社会主义精神文明建设和民主法治建设，努力保持社会稳定
坚持不懈地抓好精神文明建设。坚持用邓小平理论武装广大干部群众，深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观。加强马克思主义唯物论和无神论教育，大力普及科学知识；破除封建迷信，形成文明健康的生活方式。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，提高公民的道德素质。广泛开展创建文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭等群众性创建活动，努力提高全社会文明程度。建立精神文明建设与物质文明建设一起部署、一起落实、一起检查的机制，任何时候都不得以牺牲精神文明为代价换取经济一时的发展。
大力推进民主和法治建设。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，积极支持人民政协工作，主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士和I会、共青团、妇联等群众团体的联系，认真听取各方面自勺意见，推进决策民主化、科学化。积极办好人大议案、
代表建议和政协提案，做到事事有结果，件件有回音。加强基层民主政治建设，完善政务公开、村务公开和厂务公开制度。深入开展普法教育，增强全民的法制观念。
强化社会治安综合治理，维护社会稳定：深入开展“严打”和“扫黄打非”斗争，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，坚决查禁卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒等社会丑恶现象。认真执行党的宗教政策，依法打击邪教，彻底取缔“法轮功”。进一步加强基层基础工作，把综合治理各项措施落到实处。认真做好人民群众来信来访工作，及时化解和消除各种不安定因素。加强武警、公安和国家安全部门的建设。做好“双拥”、民兵预备役和人防工作。
除上述八个方面的工作外，今年我们还要制定国民经济和社会发展第十个五年汁划。这是我国社会主义市场经济体制初步建立和现代化建设第三步战略部署开始后的第一个五年计划，也是下个世纪的第一个五年计划，关系到2l世纪初我市国民经济和社会发展的全局。我们将深入调查研究，广泛征求意见，集中各方面力量和智慧，高质量完成计划编制工作，使之成为指导全市经济和社会发展的纲领性文件。
三、求真务实，勤政为民，切实加强和改进政府工作
跨世纪发展的形势和任务，对我们提出了新的更高要求。全体政府组成人员一定要以“三讲”教育为动力，认真落实各项整改措施，坚持求真务实，勤政为民，切实加强和改进政府工作，努力塑造廉洁、勤政、务实、高效的政府形象，不断夺取全市两个文明建设的新胜利。
第一，进一步解放思想，振奋精神。观念更新天地宽。思想解放的程度决定发展的速度。没有思想的大解放，就不可能有工作上的大举措，也不可能有发展上的大突破。全体政府工作人员要按照市委四届九次全体(扩大)会议提出的要求，深入学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，始终坚持“三个有利于”不动摇，坚持加快发展不争沦，切实用思想的大解放来促进改革的大突破和经济的大发展。要进一步强化进取意识，坚决防止和克服消极畏难、无所作为的思想，自我加压，负重奋进，努力在各项工作中争先进，创一流。要进一步强化机遇意识，坚决防止和克服求稳怕乱、小富即安的思想，拓展视野，主动出击，在挑战中发现和把握机遇，加速发展自己。要进一步强化创新意识，坚决防止和克服按部就班、因循守旧的思想，发扬开拓创新、勇于实践、大胆探索的精神，创造性地做好工作。特别是在当前面临各种矛盾和困难的情况下，尤其需要全市上下振奋精神，坚定信心，勇于开拓，大胆创新。困难是一种考验。越是困难的时候，越是需要干部坚韧不拔。各级政府领导干部要带头振奋精神，以昂扬的斗志和强烈的责任感，团结和带领广大人民群众，奋力拼搏，百折不挠，尽快开创工作的新局面。
第二、进一步加强同群众的联系，勤政为民。全体政府工作人员尤其是领导干部，都必须把全心全意为人民服务作为自己的行为准则，加强同人民群众的血肉联系，当好人民公仆。要切实改进工作作风，自觉深入基层，深入群众，体察民情，尊重民意，顺乎民心，珍惜民力，把实事办好，把好事办实。要转变思维方式，改进工作方法，简化办事程序，提高工作效率，努力做到勤勉为政，造福于民。要坚持说实话，报实数，求实效，坚决反对摆花架子、做表面文章的形式主义，杜绝好大喜功、虚报浮夸等不正之风。要大力精简会议，压缩文件，改进会风，减少应酬性、事务性活动，集中精力谋大事、抓大事。要大力整顿机关作风，坚决杜绝“衙门”现象，严肃政风政纪，确保政令畅通。要加强政府各部门之间的协调配合，形成加快发展的强大合力。全市上下都要围绕和服从经济建设这个大局，齐心协力干工作，扎扎实实谋发展。
第三、坚持依法行政，提高施政水平。全面推进政府工作法制化、规范化，是时代的要求，是历史的必然。全体政府工作人员都要进一步增强法制观念和法律意识，努力提高依法行政水平。要坚持依法决策，建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，增强决策的透明度，实行科学决策和民主决策。要严格依法办事，按照法定权限和法定程序，管理经济和社会事务，减少随意性和盲目性，坚决防止和纠正以言代法、以权压法等行为。要强化执法监督，大力推行行政执法责任制、错案责任追究制和评议考核制，确保政府工作在法制轨道上高效率运行。要加强执法队伍建设，加大对执法队伍的清理整顿力度，采取多种方式，搞好执法队伍培训，提高执法人员的政治觉悟和业务水平，努力建设一支高素质的执法队伍。
第四，加强廉政建设，树立良好形象。加强廉政建设，深入开展反腐败斗争是国家政权建设的需要，也是对各级政府工作人员的严峻考验。古人有言：“慎尔行，将有随之”。身教胜于言教。官风正，民风则正。全体政府工作人员都要坚持讲学习、讲政治、讲正气，树立正确的世界观、人生观、价值现，正确对待权力、地位、金钱，始终保持人民公仆的本色，自觉抵制各种不正之风和腐朽堕落生活方式的侵袭。要坚决执行中央、省、市关于廉政建设的规章制度，全面落实党风廉政建设责任制。禁止在公务活动中接受礼品和礼金，禁止参加用公款支付的高消费娱乐活动，禁止向企业和部门摊派应由个人承担的费用，严格控制公费出国出境考察，树立政府机关工作人员的良好形象。要加大查处大案要案的力度，重点查处政府领导机关、行政执法机关、经济管理部门和各级领导干部的违法违纪案件，严厉惩治和清除腐败分子。要加强对公务员特别是领导干部的教育、管理和监督，健全公务员招考、交流、监督和约束机制，从源头和机制上有效地预防和治理腐败。
今年，我们还将面临政府机构改革。市一级改革的目标是，建立与省级组织机构框架大体协调的地方政府机构和行政体制，初步建立起办事高效、运转协调、行为规范的行政
管理体系。改革自勺重点是，转变政府职能，实现政企分开；精简机构，分流人员；深化人事制度改革，完善公务员制度。我们要按照省里的统一部署，自上而下，循序渐进，稳妥实施。
各位代表!我们肩负着跨世纪的历史重任，生逢盛世，更需奋斗。奋斗就会有艰辛，艰辛孕育新的发展。我们相信，有勤劳智慧的300万荆门人民，有良好的经济社会发展基础，就二定能够战胜各种困难，创造新的业绩。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，同心同德，开拓进取，全面完成今年经济和社会发展的各项任务，为“九五”计划画上一个圆满的句号，以崭新的面貌，阔步迈进新世纪!