各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、2000年工作的回顾
2000年是极不平凡的一年，是我们克服重重困难，经受严峻考验，把荆门经济建设和各项社会事业不断推向前进的一年。一年来，在市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府认真贯彻党的基本路线和各项方针、政策，坚持深化体制改革，扎实推进结构调整，努力营造发展环境，较好地完成了市五届人大三次会议确定的各项任务。
(一)国民经济实现恢复性增长，出现积极变化。预计全市国内生产总值248.2亿元，比上年增长8％，扭转了连续两年增长速度下滑的局面。
----农业战胜特大旱灾，获得较好收成。加快结构调整步伐，大力发展优质高效农业，积极推进农业产业化经营，狠抓农田水利建设和抗灾救灾，促进了农村经济全面发展。全市除粮食因调减面积和自然灾害影响减产外，棉花、油料、肉类、水产、水果、蔬菜等产品产量均有较大幅度增加。农产品品种品质结构得到改善。乡镇企业保持较快发展势头。全年农业增加值增长2.5％。
----工业在改革和调整中快速增长。坚持扶优扶强，抢抓市场机遇，扩张优势企业和骨干产品，狠抓扭亏增盈，促进了工业经济运行质量和效益的提高。整顿、关闭“五小”企业，压缩、淘汰落后的生产能力，基本达到了预期效果。全年完成工业增加值91.9亿元，增长11％。市属工业效益明显好转，预计利税增长11.5％，利润增长32.3％，亏损企业亏损额下降40.2％。
----第三产业发展步伐加快。认真落实国家扩大消费的各项政策，大力培育市场，努力搞活流通。预计全市社会消费品零售总额88.1亿元，增长6％。拓展第三产业发展空间，积极发展旅游、信息、保险、房地产等新兴产业，第三产业增加值增长9.3％。
----财政金融形势稳定。积极调整财源结构，加强财源建设，强化税收征管，实现了财政收入的较快增长。全年完成财政总收入16.86亿元，增长4.2％，完成地方财政收入8.25亿元，增长7％。整顿优化金融秩序，共建金融安全区。年末各类金融机构存贷款余额分别比年初增加12亿元和8.9亿元。对农村合作基金会，在清理整顿的基础上实行分类处置，完成了首期兑付，维护了农民利益。
(二)各项改革不断深化，对外开放进一步扩大。以建立现代企业制度为方向，坚持“抓大放小”和“三改一加强”，国有企业改革取得突破性进展，大中型企业改革脱困三年目标基本实现。市直重点企业改革迈出重大步伐。金龙泉啤酒集团改制已实现平稳过渡，百科药业已获准配股，东光债转股和争取上市工作取得积极进展，凯龙股份制企业运行良好。国有中小企业产权制度改革取得重大突破，乡镇企业“二次创业”进程加快。下放给沙洋县管理的14家中小企业重现生机。农村改革继续深化，实施“三大战略”取得成效。京山县农村税费改革试点方案已经省政府批准。基本建立起城镇职工基本医疗保险制度。计划、财税、金融、投资、住房、粮食流通体制改革不断深入，市场在资源配置中的基础性作用增强。多种所有制经济共同发展，全市个体私营经济完成产值(营业额)148亿元，入库税收1.69亿元，分别增长14％和16.5％。坚持以质取胜和市场多元化战略，积极调整出口结构，遏制了外贸出口下滑的势头，全年完成出口5000万美元，按可比口径计算增长5.7％。广泛开展“环境招商”、“产权招商”和“项目招商”，全年利用市外境内资金5.6亿元，利用境外资金1858万美元。
(三)固定资产投资得到加强，基础设施和城镇建设成效显著。抓住国家实施积极财政政策的机遇，千方百计扩大投资，拉动经济增长。预计全社会固定资产投资完成57.1亿元，增长10.2％。实行重点项目建设责任制，细木工板、农网改造等项目基本竣工，硫基氮磷钾、多色印刷开槽机、路网建设、城网改造、市场建设等项目建设顺利实施，江汉航线、襄荆高速公路、长荆铁路、双南输变电线路等中省项目建设进展良好。城市建设迈出新的步伐。中心城区白云大道、象山三路、车站路、金宁路、七一桥改造相继完成，商厦人行天桥投入使用，金宁居住区、园丁小区二期工程全面展开，供水、供气、邮政、电信、公交等公共服务设施不断完善，城市功能日益增强。实施绿化、亮化、美化工程，我市被评为省级园林城市。钟祥市被评为中国优秀旅游城市。以县城为龙头的小城镇建设步伐加快，全市城镇化率达到32.2％。
(四)城乡居民收入增加，生活质量继续提高。预计全市城镇居民人均可支配收入5704元，增长8.7％；农民人均纯收入2980元，增加50元。实施再就业工程，加强社会保障体系建设，全市有1.8万名职工实现了再就业，再就业率达57％，国有企业下岗职工全部领取了基本生活费，离退休职工养老金、城镇居民最低生活保障金做到了足额发放。关注社会热点、难点问题，努力为群众办实事。市政府在财力紧张的情况下，多方筹集资金，集中力量办成了一些多年想办而没有办成的事情。竹皮河浏河段经过治理，面貌焕然一新，成为城区一道亮丽的风景线。市民盼望已久的天鹅广场已竣工落咸，正式开放。科技馆、妇女儿童活动中心、青少年活动中心、图书馆相继建成和投入使用。完成了竹皮河中下游受污染地区改水工程，群众用上了清洁卫生水。动员各方扶贫帮困，重点解决了18个山村人畜饮水困难，加快了25个贫困村脱贫致富步伐。实施“村村通广播电视"工程，年内又有100多个“盲点村”通了广播电视。
(五)科技、教育等各项社会事业全面发展。着力推进科技创新和科技成果转化，全年完成各类科技计划74项，23项科技成果获各级科技奖，全市有5家企业被认定为省级高新技术企业，有6家企业技术中心被认定为国家或省级技术中心。“湖北企业技术创新院士专家荆门行”取得实效，与武汉大学、武汉理工大学等大专院校开展了校市合作。荆门高新技术产业开发区被批准为省级开发区。教育改革和结构调整步伐加快，基础教育、职业教育、成人教育和高等教育均有较大发展。沙洋师范升格为省市共建专科学校。文学艺术、广播电视、新闻出版和社会科学取得丰硕成果。大型现代戏《闹龙舟》荣获文华新剧目奖，并代表全省参加第六届中国艺术节获优秀剧目奖。文物保护与研究得到加强，明显陵被列入世界文化遗产。城乡医疗卫生条件继续改善；医疗服务、预防保健和卫生执法监．督体系初步形成。广泛开展全民健身运动，努力提高竞技体育水平。我市运动员在悉尼伤残人奥运会上夺得1金1银1铜，填补了我市奥运金牌的空白。计划生育工作成绩显著，人口自然增长率为3.2‰。完成了第五次人口普查登记工作。加强土地、矿产等资源保护，全面启动生态示范区建设，“一控双达标”目标基本实现。劳动、人事、审计、物价、统计、质量技术监督、民政、民族宗教、对台事务、侨务、外事、旅游、气象、信访、地方志、保密、档案、人防、老龄、残疾人等工作都取得了新的成绩。
(六)精神文明建设和民主法治建设不断加强。深入学习邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想，扎实开展“三讲”教育和警示教育，增强了政府工作人员贯彻党的基本路线的自觉性和坚定性。坚持不懈地进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，广泛开展群众性精神文明创建活动，公民素质和城乡文明程度不断提高。坚持定期向人大及其常委会报告工作，认真办理人大议案、代表建议和政协提案，重大决策注重征求政协、民主党派、人民团体和人民群众的意见和建议，推进了民主决策。加强法制宣传教育，推进依法治市。扩大基层民主，普遍推行政务公开、厂务公开、村务公开，保证了人民群众依法行使民主权利。加强民兵预备役工作，军政、军民关系进一步密切。深入开展“严打”和“扫黄门非”斗争，大力整顿“两类场所”，严厉打击“法轮功”邪教组织，有效维护了社会政治稳定。认真落实党风廉政建设责任制，加大大案要案查处力度，反腐败斗争取得了新成果。
在去年的工作中，我们还围绕加快发展，狠抓了环境建设。着眼于“拆关卡”、“降门槛”、“治三乱”、“减负担”，在市政府职能部门普遍推行了公示制和承诺制，对市直部门人、财、物进行了集中清理，取消了一批收费项目，降低了一些收费标准，解决了投资审批程序繁琐和建设项目收费过高等突出问题。认真落实农村政策，采取撤销管理区、精“官”减政、调整中小学布局、清退民师等措施，减轻农民负担工作取得了明显成效。
各位代表，我在这里向大会报告，经过全市上下的共同努力，我们顺利地完成了“九五”计划。“九五”期间，全市国内生产总值年均增长9.6％，高于全国平均水平1.2个百分点；财政总收入年均增长10.7％；全社会固定资产投资累计完成238亿元，是“八五”时期的2.4倍；利用外资和完成外贸出口分别比“八五”时期增长1.7倍和3.2倍；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长5.6％和8％。“九五”的实践，既为我们实施“十五”计划、迈向第三步战略目标奠定了坚实的基础，也为我们在复杂形势下正确处理改革、发展、稳定三者关系，适应新形势、奋力求发展积累了经验。我们深切感到，做好新形势下的政府工作，必须始终坚持以江总书记“三个代表”重要思想为指导，坚持发展是硬道理，扭住经济建设中心不动摇，用改革和发展的办法解决前进中的问题；必须始终坚持解放思想，实事求是，把中央和省的精神与荆门实际结合起来，创造性地开展工作；必须始终坚持以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以重点难点的突破搞活经济全局；必须始终坚持把解决群众关心的热点、难点问题作为政府工作的重点，努力改善人民生活；必须始终坚持“两手抓、两手硬”，讲政治、顾大局、保稳定，推动经济与社会协调发展。
各位代表，成绩的取得，来之不易。这归功于省委、省政府和市委的正确领导，得益于各级人大、政协的监督和支持，凝聚着全市人民的辛劳和智慧。在此，我代表市人民政府，向全市人民；驻荆部队、武警官兵、政法干警和在荆中央、省属各单位致以崇高的敬意!向所有关心、支持、参与荆门建设的各界人士，表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会生活中还存在一些亟待解决的矛盾和问题；主要是：结构性矛盾突出，后劲建设乏力，经济回升的基础还不稳固；农业抗御市场风险和自然风险的能力仍很脆弱，农民收入增长缓慢；就业和再就业压力增大，部分下岗职工生活仍较困难；经济发展环境还不宽松，中心城区环境污染状况还没有得到根本治理；政府及其部门自身建设还不能适应市场经济发展的要求，官僚主义、形式主义和消极腐败现象还不同程度地存在；等等。这些问题，已经引起我们的高度重视，我们将采取有效措施，认真加以解决。
二、2001年的主要工作。
各位代表，人类已步入新的世纪。新千年把荆门经济社会发展推向了新的起跑线。去年10月召开的市委四届十次全体(扩大)会议根据党的十五届五中全会精神，讨论通过了《中共荆门市委关于制定全市国民经济和社会发展“十五”计划的建议》，勾画了荆门世纪之初的发展蓝图。市政府根据市委的建议，广泛征求各方面意见，制定了《荆门市国民经济和社会发展“十五”计划纲要(草案)》，提出了“十五”时期实现荆门经济社会跨越式发展的奋斗目标、战略布局和主要措施。这是市委、市政府顺应国际国内发展大趋势，面对实际、面向未来作出的科学抉择。只要全市上下万众一心，众志成城，奋力开拓，荆门就一定能够在新世纪征程中迈出更大的步伐，实现新的跨越。《纲要(草案)》和《纲要》(说明)已印送给各位代表，请一并审议。
2001年是进入新世纪、实施“十五”计划的第一年，有一个良好的开端至关重要。我们必须精心组织，志夺初战，打好“十五”开局第一仗。今年政府工作的总体要求是，以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实十五届五中全会和中央、省、市经济工作会议精神，着力抓好增加农民收入、加快结构调整、深化国企改革、培植发展后劲、优化发展环境等事关全局的重点工作，大力实施科教创新战略、开放带动战略、扩市提位战略和可持续发展战略，奋力推进国民经济工业化、信息化、市场化、国际化进程，力争国内生产总值、财政收入、综合经济效益指标、固定资产投资增幅高于全省平均水平，进一步改善人民生活，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，努力实现“十五”计划的良好开局。主要预期目标是，国内生产总值增长9％，全社会固定资产投资增长10％，财政总收入增长9.5％，城镇居民人均可支配收入增加300元，农民人均纯收入增加100元，城镇登记失业率控制在3.5％以内，人口自然增长率控制在4‰以内。
实现上述预期目标，今年要着重抓好以下十个方面的工作。
(一)进一步加强农业基础，千方百计增加农民收入
把加强农业放在政府工作的首位，着力实施“增收工程”，确保农业增效、农民增收和农村稳定。
调整优化农业结构，大力发展优质高效农业。坚持市场导向，实施“六优一种”工程，扩大优质农产品的生产规模，形成品牌优势、特色优势，增强我市农产品的市场竞争力。充分利用山水资源优势，大力发展畜牧业和水产业，实行区域化布局、规模化生产、集约化经营，努力把畜牧水产业培植成主导产业。加强以科技、信息服务为重点的农业社会化服务体系建设，抓好生物工程技术、绿色食品技术、设施农业技术和先进适用农业机械的推广运用，向科技进步要效益。
坚持“三大战略”扭在一起抓，促进农村经济快速发展。加快农业产业化经营步伐，培育和扶持龙头企业发展，重点抓好国宝桥米、荆乔水产、金林木业、华联蔬菜、康辉食品、鑫源风干鸡等龙头企业的发展，促进农产品精深加工和转化增值。大力发展各类流通组织，壮大农民经纪人队伍，提高农民组织化程度。充分发挥粮食、供销等部门在农业产业化中的作用，切实解决好农产品“卖难”、“转化难”的问题。减少农民，才能致富农民。要以体制创新、机制转换、结构调整为重点，把农业产业化经营、乡镇企业“二次创业”与小城镇建设结合起来，加快发展农村二、三产业，加快农村劳动力转移步伐，不断拓宽农民就业空间和增收渠道。
全面落实各项农村政策，保护和调动农民积极性。继续深化农村改革，积极探索土地流转机制，逐步推进适度规模经营；深化粮食流通体制改革，坚持按保护价敞开收购粮食，认真执行优质优价政策，切实保护农民利益。严格执行农民负担政策，坚决制止农村“三乱”，确保农民负担控制在国家规定的政策范围之内。高度重视山区、库区、移民区农民的生产和生活，巩固扶贫开发成果。
加强农业基础设施建设。牢固树立抗灾夺丰收的思想，多渠道增加投入，抓好汉江堤防、病险水库的整治和小流域综合治理，搞好植树造林、封山育林和水土保持等农业生态工程建设，增强农业抗灾能力。加快农村公路建设和电网改造，继续实施人畜饮水工程，努力改善农村生产和生活条件。搞好气象预测预报，做好防灾减灾工作。
(二)调整优化经济结构，提高经济综合竞争力
坚持“有所为、有所不为”的方针，加快推进经济结构的战略性调整，在调整中培植经济亮点，争创发展优势。今年要在工业结构调整发展第三产业等方面迈出更大的步伐。
积极推进工业经济结构的战略性调整。紧紧抓住改造传统产业、发展高新技术产业、淘汰落后生产能力三个关键环节，推动产业结构、产品结构和企业组织结构的调整。一是下大力调整产业结构，促进产业优化升级。围绕“品种、质量、效益”和扩大出口，加大运用高新技术、先进适应技术改造传统产业的力度，推动化学工业由传统重化工向医药化工、精细化工转变，建材工业由传统建材向新型建材转变，食品工业由单一啤酒业向食品深加工和产业化转变，机电工业由一般产品向高科技、高附加值产品转变。继续抓好水泥、石膏、磷肥等行业的资产重组和结构调整，坚决关闭污染环境、破坏资源、质量低劣、不符合安全生产的企业，淘汰落后的设备、工艺、技术和生产能力。二是实施精品名牌战略，加快产品结构调整。重点巩固提高金龙泉啤酒、三王牌瓦楞机等现有名牌产品，发展壮大爱百颗药品、高性能陶纤等优势产品，积极开发电子信息、新医药等高新技术产品，提高产品的竞争力和市场占有率。三是按照“抓大要强，放小要活”的原则，加快企业组织结构调整。集中力量，发展一批主业突出、管理水平高、竞争力强的大企业集团，支持金龙泉、中天、东光、京山轻机等重点企业集团，发挥品牌、资金、市场优势，实现重组扩张。认真贯彻落实《关于支持和促进中小企业发展的若干意见》，放宽限制，放活政策，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，形成以大企业为支撑、大中小企业共同发展的新格局。
加快发展第三产业。以旅游业、信息业和现代服务业为主攻方向，努力提高第三产业在国民经济中的比重。旅游业要以创建全国生态园林城为目标，以景点开发、完善促销网络、改善旅游消费环境为重点，打好“楚文化发祥地”、“世界文化遗产明显陵”、“大洪山国家级生态旅游区”等品牌，推动旅游业向产业化方向发展。信息业重点是加快信息基础设施建设，尽快实现国家骨干网在荆门的汇接，抓紧启动“数字荆门”工程，提高计算机、网络的普及和运用：程度。积极发展金融、保险、会计、咨询、法律服务等现代服务业。加快商贸企业改组改造步伐，大力推行现代流通形式和营销方式，提高流通产业的现代化水平。深化住房制度改革，启动和激活二级市场，加强物业管理，促进住宅产业和社区服务业的发展壮大。
(三)继续深化改革，进一步扩大对外开放
改革是经济和社会发展的根本动力。要进一步解放思想，大胆探索，全面推进国民经济市场化进程。今年，重点抓好五项改革。一是进一步深化国有企业改革。以建立现代企业制度为方向，加快推进大中型企业公司制改革，建立规范的法人治理结构，切实转换经营机制。着力提高上市公司发展质量，继续做好上市企业的培育工作，争取东光上市成功。加快中小企业产权制度改革步伐，年内基本完成改革任务。深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，完善年薪制，扩大股权期权激励范围，真正做到职工能进能出、经营者能上能下、收入能升能降。以健全出资人制度为重点，完善国有资产监管营运体系，确保国有资产保值增值。围绕资金、成本、质量三个主要环节，全面加强企业管理，不断增强企业创新能力、竞争能力和盈利能力，巩固和扩大国有企业改革脱困成果。加强企业领导班子建设，建立健全对企业经营者的监督约束机制。二是积极稳妥推进农村税费改革。取消乡统筹、村提留等专门面向农民征收的一切行政事业性收费和政府性基金、集资，改费为税，从源头上、制度上减轻农民负担。在当前农民增收困难的情况下，这项改革对农民休养生息具有重要意义。要按照省里的统一部署，认真办好京山县试点，总结经验，全面推开。三是加快社会保障制度改革。继续做好“两个确保"J2作。依法扩大社会保险覆盖面，提高基金征缴率，重点抓好三资企业、集体企业、私营企业和个体经济组织的参保工作。稳妥做好国有企业下岗职工出中心的工作，逐步推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。进一步健全城镇居民最低生活保障制度，按照属地管理原则把符合条件的城镇贫困人口全员纳入最低生活保障范围。完善城镇职工基本医疗保险制度，同步推进医疗卫生体制和药品生产流通体制改革，实现“以比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务”的改革目标。广开门路，努力为下岗职工和新增劳动力提供更多的就业岗位。四是搞好财政管理体制改革。按照公共财政的框架，理顺市对县(市、区)的财政管理体制，建立规范、完善的转移支付制度。全面推行部门预算，实行国库集中收付制度。五是积极推进政府机构改革。按照“精简、统一、效能”的原则，改革市、县、乡(镇)政府组织机构，建立起职能配置合理、机构人员精干、运转灵活高效的行政管理体制。
应对加入WTO和经济全球化的挑战，努力扩大对外开放，加快与国际经济接轨。一是外资引进与国际资本接轨。进一步扩大对外开放的领域，推进商业、金融、保险、电信、旅游等领域的对外开放。鼓励外商投资农业产业化、基础设施、国有企业改造重组和高新技术产业。二是出口创汇与国际市场接轨。坚持以质取胜、市场多元化和科技兴贸战略，大力调整出口商品结构，加强出口商品基地建设，扩大高附加值、高技术含量产品、农特产品和轻纺产品的出口。深化外贸体制改革，培植多元化出口经营主体。继续抓好三资企业、开口企业和自营企业出口，落实鼓励中小企业和民营企业出口政策，保持外贸出口稳定增长，力争全年出口创汇5800万美元。三是经济运行机制和管理方式与国际惯例接
轨。大力推行国际通行的质量、资本、贸易、投资、结算等制度，加快形成与国际惯例相适应的政策体系，提高政策开放度和透明度。积极引导企业按照国际惯例组织标准化生产，增强产品在国际市场上的竞争力。抓紧培养熟悉国际经贸规则的高素质专业人才，努力提高广大干部特别是领导干部对国际经贸规则的熟悉程度和运用水平。
实施西部大开发，对我市经济发展具有直接、广泛的推动作用。要坚持“东引西进、双向纳入”的方针，积极主动参与西部大开发，以企业为主体，以项目为载体，通过政策和信息引导，构筑西进通道，推动我市产业、企业、产品和劳务西进，努力实现“双赢”目标。
(四)加大投资和项目建设力度，培植经济发展后劲
千方百计扩大投资规模。今年全市固定资产投资安排62．8亿元。投资的重点是继续向农林水利、交通通信、旅游、环保以及市政基础设施、技术改造和高新技术产业倾斜，集中力量建设一批对结构优化和经济增长起明显带动作用的项目。突出抓好硫基氮磷钾、铝塑复合管等项目的投产、达产，加快城网改造、燃气管道、钟祥220千伏变电工程、二级公路网等工程建设，启动托拉塞米、生物农药、“双低”油菜籽脱壳加工等项目，配合长荆铁路、襄荆高速公路、江汉航线、三峡输变电工程和荆门石化“油改焦”、油品质量升级等中省项目建设，确保工程顺利进行。
加大后劲项目开发和培植力度。按照“储备一批、论证一批、申报一批”的要求，抓紧做好“十五”计划项目的衔接工作，筛选一批大项目和高科技项目，努力争取国家、省投资。加大招商引资力度，打好“东引西进牌”，广泛开展与东西部地区的联合和协作：大力引进名优企业、名牌产品，以存量换资金，以产权换项目。深化投融资体制改革，在融资、信贷、市场准入等方面实行开放式准入政策，进一步放开投资市场，完善“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”的机制，用政策和环境吸引外商投资，激活民间投资和社会投资。强化企业投资主体地位，落实后劲建设责任制，充分调动企业抓投资、抓项目的积极性。
切实加强建设项目管理。认真落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，坚决杜绝暗箱操作、私下交易等腐败行为，确保工程建设质量。加强项目的事前、事中、事后审计，提高投资建设效益。
(五)加快发展非公有制经济，建立多种所有制经济共同发展的新格局
未力发展个体私营经济。进一步解放思想，放心、放手、放胆、放开，推动个体私营经济大发展。放宽投资经营领域，除国家明文规定外，所有竞争性领域和向外商开放的领域，都允许个体私营经济投资经营。放宽登记注册条件，结合机构改革，鼓励更多的机关离职人员、分流人员、国企下岗职工以及大中专毕业生从事个体私营经济。强化为纳税人服务的观念，及时帮助解决个体私营业主生产经营中的困难和问题。对来荆经商投资的个体私营业主，要在政策上优惠，环境上优化，服务上优质。坚决制止各种乱收费、乱罚款和乱摊派现象，依法保护个体私营业主的合法权益。
积极发展混合所有制经济。按照“进而有为、退而有序”的原则，调整国有经济布局，通过出售、转让产权、减持股份等方式，使国有经济逐步从“小而全”、“小而散”的格局中退出来，从一般竞争性领域退出来，为各种合作经济、股份制经济腾出空间。今后一般不再兴办纯而又纯的国有企业，新建项目依托现有企业进行，并严格执行项目资本金制度。积极引导企业与企业之间、公有经济与私营经济之间、民营经济与外资经济之间相互参股、控股，鼓励和支持民营企业通过多种形式参与或控股国有、集体企业，实现公有民营、民有民营和混合民营。
加快县域经济民营化进程。坚持“县域经济以民营经济为主体”的方针，强化载体建设，培植民营大户，创办民营经济小区，引导民营经济由家庭式、家族式经营向股份制、集团化经营发展，由内向型向外向型发展，由小打小闹向规模经营发展，促进民营经济上规模、上档次、上水平。
(六)大力实施扩市提位战略，加速城市化进程
抓好中心城区建设，完善提升城市功能。牢固树立“经营城市”理念，把城市建设与开发城市资源、发展城市经济结合起来，加快城市基础设施建设步伐。控制老区建设，实行拆旧还绿。加大南城区开发建设力度，拉通象山大道南段，加快龙井大道、关公大道、深圳大道建设，续建象山大道跨铁路立交桥，拓展城市发展空间。强化城市精品意识，提高城市品位。着力抓好天鹅广场、凤凰旅游区和南城区精品示范区“三大亮点”的规划设计和建设，实行一街一景、一地一景。以公共绿地建设为重点，搞好城市绿化和美化。继续实施亮化工程，提高主要干道、重要地段的亮化水平。改革城市管理体制，对市政、环卫、园林和自来水等公用事业，大胆引入市场机制，鼓励竞争。
以县城为龙头，推进小城镇建设。围绕建设区域经济中心，加快县城基础设施建设，不断完善城市功能。坚持“小城镇、大战略”，走以产业兴城镇，以城镇促产业的发展路子。改造建制镇，发展中心镇，重点抓好胡集、旧口、后港、宋河、漳河等小城镇的建设，使之成为明星乡镇。充分发挥市场机制的作用，进一步完善户籍制度、土地转包等政策，消除农村人口向小城镇转移的体制、政策障碍，推动小城镇健康有序地发展。
(七)做好财政金融工作，支持经济社会发展
坚持依法理财治税，确保财政收支平衡。继续下大力调整财源结构，支持农业和农村经济结构战略性调整，巩固基础财源；积极培植高税率、高效益、后劲足的产业和产品，壮大骨干财源；加大高新技术产业发展的扶持力度，推进后续财源建设。坚持依法治税，强化税收征管，严禁乱开减免税口子，加大对偷税骗税抗税的打击力度，大力清缴欠税，确保应收尽收。牢固树立“过紧日子”的思想，严格支出管理，确保重点支出。加强预算内外资金管理，强化财政、审计监督，完善政府采购、会计委派、“收支两条线”、“零户统管”、财务集中核算等制度，严肃查处造假帐、帐外帐、小金库等行为，规范财经秩序 。
进一步做好金融工作，确保金融稳健运行。多渠道、多途径融通资金，千方百计增加信贷投入总量。调整优化信贷结构，重点增加对高新技术产业和企业技术改造的投入，保证有效益、有市场的企业资金需求。切实改进金融服务，做好主办银行、封闭贷款、“双向承诺”工作，完善中小企业信用担保体系，努力为更多的企业提供金融支持。深化农村信用社改革，充分发挥农村信用社的作用。强化金融监管，整顿和规范金融秩序，坚决制止企业逃废银行债务的行为，防范金融风险，构建金融安全区。
(八)推进科教创新，为经济社会发展提供有力支撑
切实加强科技创新。面向经济建设主战场，大力推进高新技术产业化和支柱产业高新化，力争年内高新技术产业增加值占工业增加值的比重提高2个百分点。全面实施技术创新工程，加快企业技术中心建设，使企业成为技术创新的主体。加大科技兴农力度，办好农业科技园。大力推进产学研结合，促进科技成果转化。深化科技体制改革，积极发；展科技型中小企业和民营科技企业，加强技术产权市场、信息咨询服务等科技中介组织建设，建立健全科技服务体系。举全市之力办好荆门高新技术产业开发区，力争在封闭管理、改善创业环境、加强招商引资等方面取得突破，使其逐步成为推动全市高新技术产业发展的龙头。
加快教育改革与发展步伐。全面推进素质教育，形成促进教育与科技、经济紧密结合的新机制。继续下大力调整教育结构，推进教育资源重组，优化教育资源配置。进一步巩固“普九”成果，切实抓好基础教育，大力发展职业教育、成人教育和高等教育，不断提高教育质量。加强教师队伍建设，全面推行教师聘用制。依法增加对教育的投入，将义务教育经费纳入地方预算，从财政体制上予以保证。实行教师工资县级统筹、银行直达，确保教师工资按时足额发放。发展民办教育是缓解教育投入不足、推动教育事业发展的重要途径，要积极鼓励，大力支持，加快发展。
大力实施人才工程。牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，切实做好人才的培养、引进和使用工作，营造尊重人才、鼓励创业的社会环境，形成人才脱颖而出、人尽其才的机 制。设立人才基金，广泛吸引人才，切实留住人才。
(九)整顿优化市场经济秩序，努力营造良好发展环境
整顿优化市场环境。进一步规范市场主体行为，保护企业合法经营，鼓励开展公平竞争。按照中央、省的统一部署，切实抓好联合打假行动，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动。加强市场监管，依法追究逃废债务、不履行合同契约等行为，严厉查处市场封锁、价格欺诈、低价倾销等不正当竞争行为，坚决反对任何形式的地方保护、部门分割和行业垄断行为。强化社会监督，共同促进统一、公平、规范、有序的市场秩序的建立。
切实改善投资环境。改革行政审批制度，按照“取消一批、合并一批、规范一批”的要求，抓紧清理行政审批事项，减少对经济活动的直接干预，促进政企分开。进一步强化“一条龙”服务，简化投资审批程序，减少项目收费，对规模较小的竞争性非国有投资项目改审批制为登记备案制。结合机构改革，狠抓“减人减事”，明确管理和服务职能，从体制上铲除“三乱”的土壤。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击带有黑社会性质的犯罪团伙、流氓恶势力和村霸、地霸、行霸、车匪路霸，打击骚扰、敲诈、侵犯投资者人身财产安全的犯罪活动，努力创造良好的治安环境。
加强生态和生活环境建设。围绕建设生态园林城市，加大环境保护宣传教育力度，增强全社会环保意识。抓好城镇绿化；农田林网和绿色通道建设加快荆门绿化进程。强化耕地开发与保护，积极推进土地整理、复垦和储备，确保耕地总量动态平衡。严格实施污染物排放总量控制和工业企业污染物达标排放，推广清洁能源，整治城市噪声和油烟污染，改善城乡人民生活环境。继续抓好竹皮河整治，加强漳河水质保护，切实保护好荆门城市的生命水源。安全生产，人命关天。各级政府和政府各部门要高度重视，强化安全生产管理和工程质量管理，落实安全防范措施，严防重大事故的发生。
(十)坚持“两手抓，两手硬”，促进社会全面进步
大力加强社会主义精神文明建设。坚持不懈地进行党的基本路线教育，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，在全社会形成和巩固共同理想和精神支柱。坚持精神文明重在建设的方针，以塑造良好的城市形象、地区形象、市民形象为着力点，按照“巩固、提高、延伸、辐射”的要求，广泛开展文明城市、文明社区、文明行业、文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建活动，不断提高市民素质和城乡文明程度。
加快发展各项社会事业。认真落实文化经济政策，进一步发展和繁荣文化艺术、广播电视、新闻出版事业，努力创作更多的文艺精品。加强文化阵地建设。强化文化市场管理，深入开展“扫黄打非”斗争，净化社会文化环境。做好文物和版权保护工作。实施区域卫生规划，发展农村合作医疗，推进社区卫生服务，提高医疗服务水平。启动全民健身二期工程，提高群众体育活动的普及率。继续做好计划生育工作，搞好优生优育，稳定低生育水平。推进社会福利社会化，做好残疾人、老龄人工作。认真贯彻实施妇女、儿童发展纲要，切实保障妇女儿童权益。
加强民主与法治建设。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，高度重视人民政协的民主协商与监督作用，加强与各民主党派、无党派人士及工、青、妇等群团组织的联系，推进决策民主化、科学化。认真办理人大议案、代表建议和政协提案，做到件件有回音，事事有结果。扩大基层民主，重点抓好县级政府政务公开，完善厂务公开、乡（镇)务公开、村务公开制度。加强基层政权建设，保护和调动乡、村两级干部的积极性。进一步推进依法治市，启动“四五”普法，形成崇尚法治的社会风气。切实加强社会治安综合治理，建立健全重大治安事件和重大责任事故的通报和追究制度，把维护稳定、保一方平安的措施落到实处。加大信访工作和思想政治工作力度，处理好新形势下的人民内部矛盾。加强对社团组织的清理整顿和管理，依法管理民族宗教事务，坚决取缔邪教和对社会有危害的气功组织。加强人防工作，提高平战结合、快速动员和综合防护能力。做好“双拥”和民兵预备役工作，加强武警、公安、司法和国家安全部门建设，维护国家安全和社会稳定。
各位代表!
世纪更替，加快发展正逢其时；重任在肩，努力奋斗就有希望。各级政府和全体政府组成人员一定要增强发展的忧患意识和紧迫感，与时俱进，只争朝夕，切实担负起实现荆门经济社会跨越式发展的历史重任。要按照江总书记“三个代表”的要求，进一步加强政府自身建设，不断改进政府工作，努力使政府成为依法行政、廉政勤政的政府，善谋实干、开拓创新的政府，群众信赖、人民满意的政府。
加强理论学习，提高自身素质。全体政府工作人员特别是领导干部，要努力形成勤奋学习、勇于探索的风气，深入学习邓小平理论，学习当代世界经济、科技、法律知识，加深对江总书记“四个如何认识”的理解，用宽广的眼界认识世界，用科学的理论指导实践，用市场经济手段管理经济和社会事务，努力适应社会主义市场经济体制和“人世”的要求，不断提高驾驭全局的能力和政府工作水平。
密切联系群众，努力勤政为民。牢记为人民服务的宗旨，密切政府与人民群众的联系，切实把为人民谋利益、改善人民生活作为政府工作的出发点和落脚点，坚持每年为群众办几件看得见、摸得着的实事。进一步改进工作作风，在求实、务实、落实上狠下功夫，坚决防止和克服主观主义、官僚主义和形式主义。大力精减会议，精减文件，减少应酬性事务活动，做到干事业顽强拼搏，谋发展不畏艰难，抓落实雷厉风行。
坚持依法行政，提高施政水平。坚持行政首长负责制和民主集中制原则，重大决策和重大工作部署要广泛征求各方面意见，集思广益，博采众长，提高决策的民主化、科学化水平，切实杜绝瞎指挥，乱拍板。加强政府法制工作，规范行政执法行为，提高行政执法队伍素质。强化行政执法监督，大力推行行政执法责任制、错案责任追究制和评议考核制，确保政府工作在法制轨道上高效率运行。
抓好廉政建设，大力反腐倡廉。认真落实党风廉政建设责任制，加大从源头上预防和治理腐败的力度。切实加强警示教育，严厉查处违法违纪行为，突破一批大案要案，坚决清除腐败行为和腐败分子。继续抓好纠正部门和行业不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题。各级政府领导和工作人员要带头遵纪守法，廉洁奉公，努力塑造“廉洁、勤政、务实、高效”的政府形象。
各位代表!新的世纪，新的召唤。我们面临的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，在省委、省政府和市委的领导下，同心同德，奋发进取，扎实工作，为实现我市经济社会跨越式发展的宏伟目标而努力奋斗，共创荆门更加美好的未来!