荆门市人民政府市长 王玲
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年工作的回顾
刚刚过去的一年，在省委、省政府和中共荆门市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民认真贯彻落实科学发展观，克难奋进，开拓创新，经济社会发展呈现速度加快、后劲增强、效益提高、民生改善的良好态势，主要经济指标超额完成市七届人大一次会议确定的目标任务，在加快荆门崛起的进程中迈出了坚实步伐。
----经济快速增长。初步核算，全年实现生产总值420.08亿元，增长12.8%，一、二、三产业分别增长5.2%、17.4%、13%；规模以上工业增加值突破100亿元，达到126.88亿元，实现利税34亿元，分别增长23%和100%；全社会固定资产投资153.25亿元，增长20%；社会消费品零售总额151.57亿元，增长18.3%。
----节能减排取得成效。单位生产总值综合能耗下降4.2%，主要污染物排放总量下降2%。
----对外开放不断扩大。直接利用外资1.03亿美元，增长15.9%；外贸出口总额1.73亿美元，增长34.4%。
----财政金融运行良好。地方财政总收入完成29.35亿元，增长30.3%，其中一般预算收入12.06亿元，增长18.6%。金融机构存贷款余额分别比年初增加38.39亿元、28.8亿元，增长12.5%、16.6%。保险业保费收入突破10亿元。
----城乡居民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入突破万元大关，达到11075元，增长17.9%；农民人均纯收入达到4652元，增长14.6%。城镇新增就业3.26万人，城镇登记失业率为4.1%。
一年来，我们坚持以科学发展观统揽全局，主要做了以下工作：
（一）突出抓项目，加快工业经济发展。坚持大抓项目、抓大项目，加大领导包联重点企业（项目）力度，招商引资和项目建设取得新成效。全市引进项目483个，其中5000万元以上项目36个，亿元以上项目28个。荆门热电厂三期扩建工程2台60万千瓦机组成功并网发电，中石化荆门分公司扩能改造、洋丰中磷120万吨采选矿等项目进展顺利，天茂集团二甲醚一期工程、京兰集团日产4000吨新型干法水泥生产线投产，众和纺织年产20万锭紧密纺一期工程进入安装调试阶段，福耀汽车玻璃、葛洲坝水泥厂子陵日产4800吨新型干法水泥项目、钟祥雨润、团结激光、湖北爱斯曼等一批投资过亿元的项目相继开工建设。大力实施重点企业培育和中小企业成长工程，规模以上工业企业新增128家；亿元企业增加10家，达到62家。筹资1.5亿元解决改制企业遗留问题。实施精品名牌战略，“国宝”牌大米和“洋丰”牌过磷酸钙获中国名牌产品称号，“洋丰”商标获中国驰名商标，省级名牌产品达到39个。调整和完善荆门经济开发区管理体制，活力明显增强。京山、沙洋、钟祥等经济开发区发展势头良好。
（二）突出抓调整，全面发展农业和农村经济。加强农业综合生产能力建设，农业在大灾之年获得丰收，粮食总产达到231.88万吨，增长7.6%；棉花总产4.56万吨，下降5.7%；油料总产31.62万吨，因面积调减下降7.2%；生猪、家禽、肉类、禽蛋、水产品产量保持大幅增长。强力推进农业产业化，支持龙头企业加快发展，新增国家级龙头企业1家、省级龙头企业13家，新增农民专业合作组织106家。国宝桥米集团年加工能力达到50万吨，顺利实现湖北“一袋米”工程第二步战略目标。扩大板块基地规模，建成200万亩优质稻、180万亩双低油菜和50万亩优质棉花基地，在全省率先实现水稻优质化，我市被评为全国粮食生产先进单位。畜禽养殖小区达到100个，水产板块达到50万亩，建成速生丰产林175万亩，“三品”标识农产品达到172个。全市农机总动力跃居全省第3位，成为全国首批农机化建设示范区。深化农村综合配套改革，基本建立农村公益事业“以钱养事”新机制。集体林权制度改革试点工作顺利完成，我市被确定为国家现代林业建设示范市。认真实施新农村建设规划纲要，积极推进农村安全饮水和“十村示范、百村整治”工程，完成安全饮水工程44处，解决22万人安全饮水问题，新建沼气池2万口。
2007年我市局部遭受历史罕见的洪涝灾害。在大灾面前，全市上下大力弘扬“不怕困难、舍己为人、愈战愈强、齐心协力”的抗洪精神，积极组织抗洪救灾和生产自救，广泛开展“情系灾区、风雨同舟”社会捐助活动，争取上级救灾资金和社会捐赠资金1.06亿元，共投入1.45亿元救灾资金，开展了水利、交通、通信、电力等基础设施的恢复重建，免费发放16.6万公斤种子，免费开展技能培训5000多人次、提供职业介绍服务7400多人次，组织7500多名灾民外出务工，2846户因灾倒房户全部搬入新居，保证了灾民有饭吃、有衣穿、有房住、有干净水喝、有病能及时治疗，取得了抗洪救灾的全面胜利。
（三）突出抓建设，不断改善城乡面貌。加快中心城区建设，投资5.69亿元，完成白云大道等城区主干道改造及园林绿化建设，荆门经济开发区基础设施建设加快，虎牙关水上公园和四干渠城区段综合治理工程顺利实施，新建、改建市体育文化中心等四大文体场馆，完成了26条小街小巷改造，免费开放龙泉公园。深入开展“城市管理年”活动，治理“脏、乱、差”，大力整治违规违章建筑。加强交通、电力、通信等基础设施建设，荆宜、随岳高速公路荆门段建成通车，武荆高速公路建设进展顺利，完成南栗公路改造和分当线钟祥段大修。综合治理城乡环境，强化“四个专项治理”，推进节能减排，依法关闭3家小水泥厂、6家小造纸厂、9家小煤窑和24家小磷矿。我市被确定为全国第二批循环经济试点市。进一步完善旅游发展规划，加强景区景点道路、宾馆、旅游标识等旅游配套设施建设，全市共接待游客487万人次，实现旅游总收入18亿元，分别增长11.3%和11.8%。物流、信息、咨询、交通运输、邮政、通信等服务业进一步发展。钟祥、京山、沙洋县城和一批重点小城镇建设步伐加快。
（四）突出抓统筹，大力发展各项社会事业。按照“一抓三促”的要求，精心组织，通力合作，成功举办第八届中国艺术节荆门分会场活动，有力推动了经济社会发展。共接待100多名艺术家、1500多名演职人员、2300多名国内外客商及嘉宾，承办演出23场，《十二月等郎》荣获“文华大奖”和“五个一工程奖”，《小女婿》等5件作品分别荣获“群星大奖”和“群星奖”。坚持“文化搭台，经贸唱戏”，签约项目25个。科技事业不断发展，我市连续第三次被评为全国科技进步先进市。稳步发展基础教育，全面推进农村义务教育经费保障体制改革，顺利通过国家“两基”验收。积极发展职业教育和高等教育，荆楚理工学院筹建工作进展顺利。我市通过国家二类城市语言文字工作评估。支持文化产业和文化事业发展，社会科学、文学艺术、新闻出版等事业进一步繁荣活跃。加强电视“村村通”工程建设，城区数字电视整体转换正式启动。文物保护工作稳步推进，龙王山遗址成为全省一次性发掘最完整的新石器时代墓地。公共卫生服务体系不断完善，医疗服务水平进一步提高。人口与计划生育工作取得新进展，人口自然增长率2.8‰，被确定为全国“婚育新风进万家”活动示范市。安全生产形势保持稳定，亿元GDP生产安全事故死亡人数控制在0.5人以内。顺利完成产品质量和食品安全专项整治目标。健全接访机制，开设“信访热线”，妥善解决信访突出问题。强化物价监管，有效缓解价格上涨对低收入群体的影响。深入开展精神文明创建活动，公民思想道德素质得到提高。加强社会治安综合治理，社会治安防控体系不断完善，“平安荆门”建设取得新成效。大力加强国防教育和民兵预备役建设，扎实开展“双拥”活动，军队转业干部、复员退伍军人接收安置和优抚工作进一步落实，军政军民关系更加密切，我市被评为省“双拥模范城”。统计、烟草专卖、民族宗教、对台、外事、侨务、气象、人防、档案、方志、保密和工会、青年、妇女、儿童、老龄、残疾人、住房公积金管理等各项工作都取得新进展。
（五）突出抓民生，着力实施“六大民心工程”。一是实施扩大就业工程，下岗失业人员再就业1.77万人，“4050”人员再就业6491人；新增农村劳动力转移5.97万人。二是实施社会保障工程，城镇社会保险扩面新增8.63万人；扎实开展城镇居民基本医疗保险试点工作，参保居民31万人；全面推行新型农村合作医疗制度，参合率达80.1%；在全省率先启动农村最低生活保障制度，4.7万名农村特困救助对象实现最低生活保障；落实大中型水库移民后期扶持政策，争取移民直补和项目扶持资金1.3亿元，柴湖移民区、漳河库区等扶贫工作取得新进展。三是实施公平教育工程，为22万多名农村义务教育阶段学生全部免除学杂费6214万元；为4万多名贫困家庭学生免费发放教科书；为7500多名困难家庭的寄宿制学生补助生活费213万元；在全市开展留守学生家访活动；选派124名城镇优秀教师到农村支教；完成了80所农村中小学校改水、60所学校改厕任务。四是实施全民健康工程，在中心城区建成4个社区卫生服务中心和36个卫生服务站，社区卫生服务覆盖率达100%；免费为20多万名返乡农民工进行一次体检，并分村建立健康档案。五是实施交通畅通工程，全市完成通村公路962.9公里，80%的行政村通水泥路或柏油路；在全省率先启动通组公路建设，掇刀区实现组组通公路。六是实施市民安居工程，全市完成16.3万平方米经济适用住房建设，对人均住房面积8平方米以下的1879户低保家庭发放廉租住房货币补贴。
（六）突出抓作风，切实加强政府自身建设。坚持依法行政，政府工作人员法治意识得到增强。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取人大代表和政协委员的意见、建议，共办理建议193件、提案291件。完善民主决策机制，重大决策及时征求市政协和民主党派、无党派人士及人民团体意见。加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，积极推进电子政务，政府部门网上审批工作顺利实施。加强公务员管理，圆满完成全市公务员登记工作。积极推进突发公共事件应急机制建设。强化行政监察、审计监督和政务督查，集中开展治理商业贿赂专项工作，注重制度建设，切实从源头上治理腐败。精心组织、积极开展“整顿机关作风、服务荆门崛起”活动，广泛开展发展竞赛和服务竞赛，机关作风建设和廉政建设取得新成效。
各位代表，新一届政府开局之年取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导，全市人民开拓进取、团结奋斗的结果；是市人大、市政协监督支持，各民主党派、无党派人士、各人民团体，驻荆部队、武警官兵大力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各条战线的广大干部群众，向所有关心、支持和帮助荆门建设的社会各界人士和朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会生活中还存在一些突出矛盾，政府工作还存在不少薄弱环节和问题。主要是:长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式制约经济发展，发展速度不够快，经济效益不够好；资源环境制约更加明显，节能减排任务艰巨；经济外向度不高，开放引进不够，发展后劲仍需增强；农业农村基础设施还比较脆弱，农民持续增收难度较大；财政支出压力加大，涉及群众切身利益的一些突出问题还需要进一步解决；政府自身改革和职能转变不够到位，少数政府工作人员服务意识不强，作风不实，经济发展环境不尽如人意，等等。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施认真加以解决。
二、2008年工作的指导思想和主要目标
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是推动科学发展、加快荆门崛起的关键一年。当前，我市经济社会已进入新一轮发展阶段，既是在新的发展平台上形成新的竞争优势的爬坡提速阶段，又是解决发展中深层次矛盾的挑战阶段，也是着力加强资源节约和环境保护的关键时期。纵观全局，经济全球化深入发展，国际国内产业加速转移，中部崛起战略加快实施，荆门面临的发展机遇十分难得。环顾周边，武汉城市圈建设“两型社会”综合配套改革试验区，宜昌、襄樊两个省域副中心城市快速崛起，各地竞相发展的态势更加逼人。审视自身，经过多年的积累，我市经济发展基础条件逐步改善，比较优势正在显现，潜能开始释放，但发展不快、发展不够仍是荆门最基本的市情。随着国家宏观调控力度加大，加之社会转型带来新的矛盾和问题，荆门的发展面临巨大的挑战和压力。我们务必增强加快发展的紧迫感和忧患意识，倍加珍惜难得的历史机遇，倍加珍惜团结创业的良好局面，倍加珍惜来之不易的发展势头，奋力推动荆门经济社会实现新的跨越。
今年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、中央、省经济工作会议精神，按照市委六届三次全会的部署，以加快崛起为主题，以大开放为先导，进一步解放思想，着力推进改革创新和转变发展方式，突出抓好项目建设、现代农业、循环经济、生态文明建设、改善民生等重点工作，加快工业强市、农业强市、文化旅游强市和生态宜居城市建设步伐，促进经济社会又好又快发展。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%；规模以上工业增加值增长24%；单位生产总值综合能耗下降4.4%，化学需氧量排放下降5.4%，二氧化硫排放量下降2%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长16%；外贸出口总额增长15%，直接利用外资增长12%；地方一般预算收入增长16%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%；物价涨幅控制在4.5%以内；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在4‰以内。
根据上述指导思想和目标，做好今年政府工作，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持抢抓机遇、加快发展，进一步强化工业主导地位，努力在推进新型工业化上有新作为；坚持开放先导、创新驱动，大抓项目、抓大项目，努力在招商引资和项目建设上有新作为；坚持统筹城乡、协调发展，大力发展现代农业，努力在新农村建设上有新作为；坚持节约资源、保护环境，推进节能减排，努力在发展循环经济上有新作为；坚持以人为本、促进和谐，认真解决关系人民群众切身利益的突出问题，努力在改善民生上有新作为；坚持求真务实、真抓实干，切实提高推动科学发展的能力和水平，努力在政府自身建设上有新作为，不断开创荆门各项工作的新局面。
三、促进全市经济又好又快发展
（一）大力发展集群经济，坚持走新型工业化道路
紧紧抓住全国循环经济试点市契机，以实施“百亿工程”为重点，以项目和园区建设为抓手，加快工业强市建设步伐。
实施百亿工程。加快石化、磷化、建材、机电、食品、电力和能源、高新技术产业发展，着力打造百亿产业和百亿企业。开工建设荆门热电厂年产40万吨PVC、洋丰中磷年产100万吨高浓度磷复肥、大峪口“642”项目等一批投资过5亿元的项目；推动京兰水泥集团雁门口日产4000吨干法水泥熟料生产线、京山汇源棉业年产16万锭紧密纺、中粮祥瑞年加工10万吨棉籽和18万吨饼粕、钟祥雨润年屠宰加工200万头生猪等投资过2亿元项目建设；确保天茂集团二甲醚二期、福耀汽车玻璃一期、众和纺织20万锭紧密纺二期、葛洲坝水泥厂子陵日产4800吨干法水泥熟料生产线、格林美1100吨镍钴系列产品扩建、沙洋华溢纺织扩建、东光公司扩规迁建等项目建成投产；争取金龙泉年产10万吨燃料乙醇项目纳入国家布点；做好中石化荆门分公司1000万吨扩能改造和深度开发利用、荆门经济开发区年产120万吨甲醇、佛山陶瓷以及葛洲坝水泥厂新上两条日产4800吨干法水泥熟料生产线等项目前期工作。
实施成长工程。积极推进骨干企业并购、重组、联合，扩大产能，延伸产业链，培育壮大市场主体。加大政策扶持力度，加快创业辅导、信用担保、公共信息和技术创新“四大服务平台”建设，提高中小企业管理技术水平。加强经济运行协调，搞好煤电油运和资金等生产要素的供需衔接，积极缓解瓶颈制约。力争全市新增亿元企业10家，新增规模以上工业企业120家。
实施品牌工程。推进质量兴市、品牌立市，积极促进政策向名牌企业倾斜，要素向名牌企业集中，人才向名牌企业流动，巩固现有名牌，培育新的精品名牌，力争全年新增中国名牌或中国驰名商标2个、国家免检产品5个、湖北名牌15个、湖北著名商标10件，认定荆门知名商标30件。
加快开发区和工业园区建设。进一步加快荆门经济开发区开放开发步伐，力争项目引进、工业增加值、财政收入和新增就业岗位大幅度增长，充分发挥其示范、集聚、先行和龙头作用。支持京山、沙洋、钟祥做大做强规划科学、主业突出、特色明显的工业园区。鼓励10个工业重镇加快建设以特色工业为主攻方向的工业集中区。
大力发展循环经济。抓紧制定全市循环经济发展规划和试点实施方案，将企业层面的“小循环”、园区层面的“中循环”和社会层面的“大循环”有机结合起来，加快改造提升传统支柱产业，增创传统产业新优势。重点围绕石化产品和副产品、磷化企业废料、粉煤灰等综合利用，抓好6条循环利用产业链建设；启动江山化工、荆襄磷化工两个循环经济示范园建设；支持中石化荆门分公司、洋丰、葛洲坝水泥厂、格林美等30家企业开展循环经济试点，发挥示范带动作用。打好节能减排攻坚战，继续强化“四个专项治理”，关停6家小水泥厂，淘汰落后产能70万吨，为优质产业发展腾出空间。加强节能监测和节能改造，抓好葛洲坝水泥厂和京兰水泥集团中低温余热发电、大峪口化工公司和洋丰集团余热发电等重点节能改造项目建设，力争30家企业节能25万吨标煤以上。积极推动建筑、交通行业节能，实施市直机关及公共设施节电改造工程。严格节能减排工作责任制和问责制，确保完成年度节能减排任务。
（二）努力增加农民收入，扎实推进新农村建设
进一步加强农业基础建设，转变农业发展方式，加快发展现代农业，促进农业稳定发展、农民持续增收。
大力推进农业产业化。继续推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营，积极创建畜牧、水产、农产品加工大市（县），建设农产品加工过10亿元企业、50亿元园区、100亿元县（市）。扶持壮大龙头企业，重点以国宝桥米等企业为龙头，整合粮食加工企业，积极开发米糠油、米糠奶、米蛋白等米系列产品，全力打造湖北“一袋米”工程，力争年加工能力达到100万吨；以中粮祥瑞、洪森、日月油脂为龙头，发展油脂精深加工，培育品牌，力争油脂年加工能力达到50万吨；以宝源、众和、伟嘉、维新为龙头，推进森工、纺织等产业链条的发展；以钟祥雨润、新美香为龙头，发展畜禽加工业，高标准新建畜禽养殖小区20个，力争生猪出栏380万头，肉牛出栏10万头，家禽出笼4000万只，特色水产养殖面积60万亩，水产品总量38万吨，全年养殖业产值占农业产值的比重达到50%。提升板块基地建设水平，高标准建设优质稻基地200万亩、有机稻10万亩，双低油菜基地180万亩，小麦生产核心示范区40万亩，优质棉花基地50万亩、彩棉3000亩，蔬菜基地78万亩。全面启动国家现代林业示范市建设工作，大力发展速生丰产林和高效经济林，改造低产林、残次林5万亩，人工造林20万亩。积极开发农业的多种功能，大力发展城郊农业，加快发展花卉苗木产业、观光农业和休闲渔业，培育发展生态农业、循环农业和生物质能源产业。
进一步完善农业服务体系。加强农产品市场体系建设，加快“万村千乡”市场工程和“社会主义新农村现代流通网络”建设，新建农家店400家以上。进一步畅通农产品运输“绿色通道”，推动优势特色农产品进入大中型连锁超市及其采购系统。积极发展农民专业合作组织、中介组织、购销大户，新增农民专业合作组织100家。坚持科技兴农，深入实施“百千万农村实用技术培训工程”和“科技入户工程”。抓住建设全国农机化示范区的机遇，加强农机服务体系建设，建设掇刀、京山农机大市场，全市水稻机插面积达到30万亩，农作物主要生产环节机械化水平达到62%。加强农村劳动力转移培训，鼓励农民就地就近转移，大力发展打工经济，着力培育“赴日研修生”、“石牌豆腐郎”等劳务品牌，农民人均劳务收入增收200元以上。健全“以钱养事”机制，提高农村公益性服务水平。
加强农业标准化体系建设。建立健全农业标准化体系，全面推行农产品质量安全标准和生产技术规程，建立和完善质量监测体系，确保生产和上市的农产品无害化。加快发展无公害食品、绿色食品和有机食品，新增“三品”标识农产品50个，主要农产品优质化率达到90%以上。完善动物疫病防控体系，发展健康养殖业。
加强农业和农村基础设施建设。加大农业投入，改善农业生产条件，突出抓好病险水库除险加固、灌区续建配套、节水灌溉及土地整理，努力提高农业综合生产能力。加强农村交通、通信、电力、文化体育、广播电视等基础设施建设，继续开展以“一建三改”为主要内容的“十村示范、百村整治”工程，建设农村生态家园。全面落实粮油种植、生猪养殖、农机具购置补贴等强农惠农政策，保护和调动农民生产积极性。积极探索发展村级集体经济的新途径，妥善化解村级债务。加大对革命老区、库区、移民安置区等扶贫开发力度。
（三）大力发展现代服务业，不断提高第三产业比重
突破性发展旅游业。强力推进“143”旅游发展战略，围绕打造京山山水生态、钟祥历史文化和荆门城区休闲度假三大旅游板块，全方位、高标准规划绿林、客店、漳河三大景区。加强旅游配套设施建设，抓好漳河----圣境山生态旅游资源保护利用、京山温泉国际旅游度假村一期、东星国际大酒店二期等旅游景区项目建设。改造建设绿林至客店、绿林至大洪山主峰、荆宜高速至漳河水库三条旅游公路，开通旅游专线车，形成全市旅游公路环线。培育发展绿林、客店、易家岭、漳河、纪山、仙居等旅游名镇。加快旅游资源整合，强化区域旅游联动，改善旅游管理和接待服务，打造旅游目的地城市。加强旅游宣传推介，积极培育具有荆门特色的旅游节庆品牌。
突破性发展文化产业。充分挖掘屈家岭文化、楚文化、三国文化、明文化、象山文化等历史文化底蕴，加强对明显陵、郭店楚简等历史文化遗产的保护利用，重视发展民俗文化、特色文化，努力把文化资源变成经济社会发展资源。鼓励民间资本投资参与兴办文化产业。引入市场化运作机制，充分发挥市体育文化中心、市群众文化中心等文化基础设施作用，着力将《十二月等郎》等文化精品推向市场，提升荆门文化产业的竞争力和影响力。
积极发展现代物流业。支持大型连锁、批发代理、第三方物流和现代物流配送中心加快发展。加快引进国内外知名物流企业，培育发展东方百货等重点物流企业，扶持城区大型物流园区发展。进一步推进商业布局和经营业态调整，加强中心城区特色商业街建设，加快苏畈桥等市场建设步伐，高标准建好上海商贸城、通源农贸大市场、惠民水果批发市场等一批专业市场。
健康发展房地产业。加强经济适用房建设，完善廉租住房制度，扩大住房公积金覆盖面，逐步健全住房保障体系。下大力整顿规范房地产市场，严格控制零星建设，依法打击房地产开发中的违法违规行为。规范物业管理和服务。加快发展网络通信、信息咨询、中介、社区服务等新兴服务业，进一步提高城市综合服务水平。
（四）加快实施开放先导战略，以大开放促进大发展
着力在“大招商、招大商”上取得新突破。积极承接国际国内产业转移，大力引进中国500强和世界500强企业，引进成长型的上市公司和国际国内知名品牌企业，引进更多先进技术和优秀人才。今年，市本级要重点引进投资5亿元以上的项目，县市区重点引进投资2亿元以上的项目，10个工业重镇重点引进投资1亿元左右的项目。坚持“一个项目、一个领导、一个专班、一笔经费、一抓到底”的工作机制，加大服务和沟通协调力度，确保项目顺利落地。围绕国家产业政策导向，按照“开工一批、投产一批、储备一批”的思路，进一步完善项目库，储备一批事关长远发展的重大项目，形成梯次推进的项目工作格局。创新招商引资方式，强化招商引资责任，建立科学的业绩考核体系和经费保障机制，抓好招商小分队和服务小分队建设，推行园区招商、产业链招商等方式，提高招商引资质量和水平。抓好签约项目的跟踪落实工作，提高项目合同的履约率、资金到位率和项目开工率。全方位宣传、展示和推介荆门，积极主动融入国际国内大市场，参与区域分工协作，实现共赢共荣。
千方百计扩大出口。转变外贸发展方式，优化出口商品结构，加强出口基地建设，支持以京山轻机、钟祥萃宇电缆、维益电子为代表的机电产品出口，支持以香菇、蛋制品、水果罐头、脱水食品、水产品、生猪等为代表的农产品出口，鼓励湖北爱斯曼、航特等企业扩大出口规模。大力发展加工贸易，积极承接加工贸易梯度转移。坚持“引进来”与“走出去”相结合，引导和支持有条件的企业走出国门投资办厂，扩大国际劳务输出。
大力推动全民创业。制定鼓励全民创业的政策措施，推进创业平台建设，鼓励支持一批科技人员在岗兼业，一批机关干部离岗创业，一批大中专毕业生、复员转业军人和到城市寻求发展的农民自主创业，一批在外的荆门籍成功人士带技术、带资金、带人才回乡创业。激活民间资本，大力支持、鼓励和引导民营经济健康发展，做大做强民营企业。尊重、支持和保护企业家，营造企业家创业、成长的良好环境。评选“创业之星”，激发全民创业热情。
（五）深入推进体制机制创新和自主创新，增强发展活力
深化各项改革。扎实推进国家、省在荆门进行的各项改革试点工作。进一步深化企业改革，积极引进战略合作伙伴，加快重点企业改制、重组步伐，建立现代企业制度。完成市直机关与所办经济实体脱钩改制工作。妥善处理改制企业遗留问题。加强国有资产监督管理，完善国有资产经营业绩考核体系，确保国有资产保值增值。深入推进农村综合改革，引导农村土地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营。全面推进集体林权制度、小型水利设施产权制度和农业“小三场”改革，力争集体林权制度改革确权发证率达到90%以上，小型水利工程产权制度改革面达到80%以上。推动文化体制改革创新，深化文化企事业单位内部机制改革，完善公共文化服务体系。继续推进事业单位改革，稳步推进财政、投资等其他各项改革。
加快建设创新型荆门。实施技术创新引导工程，争取宏图、凯龙、天茂、京山轻机、金汉江等企业纳入省“十一五”制造业信息化专项，鼓励宝源、京兰创建省级企业技术中心，支持金龙泉等13家企业技术中心建设。实施重大科技项目校企合作联动工程，加快与华中科技大学、武汉大学、武汉理工大学等大专院校的产学研联合。充分发挥六○五所、中石化荆门分公司等中省企业和荆楚理工学院的人才、技术优势，探索“特聘专家”、“星期天工程师”等有效方式，促进科教与经济紧密结合。加强知识产权保护与利用。大力推进人才强市战略，继续实施“113”人才发展规划，积极培养技能型、实用型人才，加大对高层次人才培养引进力度，造就一批领军人才和拔尖人才，构筑“人才高地”。
（六）切实做好财税金融工作，支持经济社会发展
努力做好财税工作。加强财源建设，优化财源结构，支持支柱产业发展和重点项目建设，支持农产品精深加工和龙头企业发展，支持中小企业和民营经济发展，发展壮大骨干财源，开发新兴财源，努力做大财政“蛋糕”。加强乡镇财源建设，壮大乡镇财政实力。坚持依法治税，加强矿山资源开采、商贸流通、交通运输和房地产交易等行业税费征管，抓好土地使用税、土地增值税、个人所得税的精细化管理，不断挖掘税收潜力，努力提高税收收入占财政收入的比重。完善公共财政体系，调整支出结构，加大民生投入，增加对社会保障、卫生、教育等方面的支出。牢固树立“过紧日子”的思想，节俭办一切事业，严格人员编制管理，压缩车辆购置、会议、通讯等一般性支出，在市直行政事业单位全面推行公务卡结算，降低行政成本。严格预算约束，坚持量入为出，确保工资兑现，确保到期债务偿还，确保全年财政收支平衡。健全政府部门举债偿债机制，严格债务管理。
提升金融服务水平。加强银政、银企合作，支持金融机构服务创新，激励金融机构扩大信贷支持，服务经济社会发展。积极吸引市外金融、保险、证券机构到荆门拓展业务。大力推进政府资产资本化，完善融资平台，拓宽融资渠道。培育和壮大中小企业融资担保机构，破解中小企业贷款难问题。健全农村金融服务体系，争取设立1家村镇银行。加强金融监管，优化金融生态环境。支持保险业发展，发挥其融通资金、经济补偿、社会管理的功能。抢抓国家发展资本市场的机遇，全力支持凯龙、洋丰、格林美等企业上市直接融资，积极推进中小科技企业上创业板，支持有条件的企业发行企业债券。
切实加强物价管理。抓好“菜篮子”建设，搞好重要商品的储备和调运，保障居民生活必需品和重要消费品供应。加强价格监测、预警和监管，严厉打击各类价格违法行为，保持居民消费价格水平基本稳定。完善对低收入家庭的保障机制，确保其基本生活水平不因物价上涨而下降。
四、共建和谐荆门
（一）加强生态宜居城市建设。加强中心城区建设和管理。认真贯彻实施城乡规划法，加强重要区域规划控制，全面提升规划水平。进一步加强规划管理，建立部门协调监管机制，严厉打击违规建设行为，维护规划的权威性。按照“重点建设新城区，改造提升老城区”的原则，高起点、高标准推进新城区建设，完善城市功能，拓展城市空间。突出抓好象山大道南段、龙井大道南段、凤凰大道东段、漳河大道等道路建设，开工建设五星级德胜大酒店，改建荆门宾馆。抓好污水处理厂、建筑渣土场建设，续建第二垃圾处理场，新建荆门汽车客运中心。稳步推进“城中村”改造。大力实施城市绿化、净化、亮化、美化工程，新建杨湾广场、千佛洞广场，加强东宝山公园、龙泉公园及小游园建设。建立健全城市综合管理长效机制，提高城市现代化管理水平。加快县城和小城镇建设步伐。支持钟祥、京山、沙洋3个县城加快城市基础设施建设；加快小城镇建设，突出抓好10个工业重镇、10个旅游和服务业重镇及城郊镇、口子镇发展，建设统筹城乡发展的支点。加大基础设施建设力度。积极服务高速公路建设，确保武荆高速荆门段年底通车。加强城乡路网建设，建设二级路77公里、三级路125公里，形成荆门“1小时经济圈”。做好207国道中心城区复线向东向南延伸和城区西环线工程前期工作。建成南桥220KV输变电站和马良、姚河110KV输变电站，开工建设中心城区城东220KV输变电站。加强生态文明建设。以建设“两型”社会为目标，深入开展“蓝天、碧水、绿地、宁静”行动，综合整治城乡环境。合理利用水资源，推进全国节水型社会试点工作。加强对漳河等城乡饮用水源地的科学保护，严禁在水库投肥养鱼，抓好汉江、长湖水污染防治工作，加快建设京山、沙洋污水处理厂。加强生态植被保护和生态修复工作，切实解决城区周边开山采石、劈山建房等突出问题。加强土地储备，严格执行节约集约用地标准，提高土地利用效率。保护和合理开发利用森林、矿产等资源。
（二）大力发展各项社会事业。优先发展教育事业，继续实施农村义务教育经费保障机制改革，统筹城乡教育发展。严格执行一费制收费政策，规范学校办学行为。整合职业教育资源，筹建荆门职业教育集团。积极发展高等教育，重视、支持荆楚理工学院建设和发展。推进文化创新，大力发展公益性文化事业，继续推进文化、科技、卫生“三下乡”活动，保障人民群众基本文化权益。深入实施广播电视“村村通”工程，基本完成中心城区数字电视整体转换。加强市博物馆建设。广泛开展以“全民健身与奥运同行”为主题的系列群众体育活动，丰富群众文化生活。启动省十三运会筹备工作，规划建设新体育场。加强公共卫生服务体系建设，完善农村三级卫生服务网络，办好惠民医院，发展社区卫生服务。做好血吸虫病、艾滋病、结核病等防治工作。广泛开展爱国卫生运动。统筹解决人口问题，综合治理出生人口性别比，持续稳定低生育水平，提高出生人口素质。发展残疾人事业，支持妇女、儿童、老龄事业发展。积极支持驻荆部队建设，进一步加强国防教育、国防动员、民兵预备役和人防工作，做好军转干部、复员退伍军人优抚安置工作，巩固和发展“双拥”成果。抓好第二届修志工作。做好民族宗教、对台、外事、侨务、气象、档案、地震等工作。
（三）切实加强就业和社会保障工作。深入贯彻就业促进法，以创业带动就业，努力形成自主创业、自谋职业和灵活就业等多渠道就业新格局。完善面向所有困难群众的就业援助制度，帮助城镇零就业家庭和农村零转移农户等困难群体实现就业再就业。积极筹建市人力资源大市场，统筹做好大中专毕业生、复员退伍军人和城乡新增劳动力的就业工作。加强职业技能培训，力争各类培训达到5.5万人次。认真贯彻劳动合同法，落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益，构建和谐劳动关系。健全城市低保、农村低保制度，完善城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，巩固提高最低生活保障和医疗保障水平。积极探索建立失地农民社会保障机制。完善城乡困难群众大病医疗救助、城乡孤儿、农村五保、慈善捐赠等专项救助制度。
（四）加强民主法制和精神文明建设。认真贯彻落实监督法，主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，坚持重大事项向人大及其常委会报告制度，认真执行人大及其常委会的决议、决定。加强与人民政协的联系与协商，自觉接受政协民主监督，积极支持政协履行职责。进一步提高人大议案、代表建议和政协提案的办理质量。充分发挥民主党派、无党派人士的作用，重视发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用。着力推进公证、调解、仲裁等司法工作，完善预防和解决纠纷的多元化平台，加大法律援助力度。加强法制教育，形成自觉学法、守法、用法的社会氛围。发展基层民主，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，保障人民群众享有更多更切实的民主权利。做好村委会、社区居委会换届选举工作。积极开展中国特色社会主义理论宣传普及活动，加强社会主义核心价值体系建设，推进和谐文化建设，抓好未成年人思想道德建设。深入开展群众性精神文明创建活动，努力提高城乡文明程度。
（五）进一步完善社会管理。将社区建设、社区管理、社区服务作为社会管理的基础和重点，统筹推进城乡社区建设，广泛开展和谐社区、和谐乡村创建活动，建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区。切实做好信访工作，畅通群众合理诉求渠道，依法及时处理群众反映的问题。积极创建“平安荆门”，加强社会治安综合治理，依法防范和严厉打击“两抢一盗”、黑恶势力、吸毒贩毒等各种违法犯罪活动。加强社会治安防控体系建设，建立覆盖中心城区的视频监控系统，城区和农村警务室建成率分别达到100%和90%。强化安全生产责任制，严格交通运输、工矿企业、建筑施工等领域安全管理，坚决遏制重特大安全事故发生。推进应急管理体制机制建设，提高政府应对突发公共事件的能力。加强对社会中介组织的管理和监督。进一步整顿和规范市场经济秩序，强化食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。
各位代表！民生连着民心，民心关乎和谐。今年，市政府决定继续围绕“六大民心工程”，全力办好十件实事。1.帮助1000人创业带动就业，城镇新增就业3.2万人；转移农村劳动力4万人。2.改造农村特困户危房1000户；中心城区新建1所儿童福利院。3.积极推进城镇居民基本医疗保险试点工作，确保参保率达到80%以上；将所有农民纳入新型农村合作医疗制度覆盖范围；抓好150个村卫生室标准化建设；对省核定100名晚期血吸虫病人实行免费救治。4.全面推行扶贫助学工程，按每生每年1500元标准资助2万名贫困中职学生入学，按每生3000元标准资助200名应届荆门籍贫困大学生入学。5.为城市中低收入家庭建设经济适用住房17.28万平方米，对中心城区和县城人均住房建筑面积10平方米以下的低保家庭发放廉租住房补贴。6.推进社区和乡镇文体设施建设，建成“农家书屋”500家。7.解决农村15万人的饮水安全问题；新建农村户用沼气池2万口。8.实施竹皮河流域综合治理，扩建夏家湾污水处理厂，开工建设杨树湾污水处理厂，让沿岸群众喝上清洁卫生水。9.抓好中心城区粉尘、烟尘、废气等污染治理，中心城区环境空气质量达到国家二级标准以上的天数占88%以上；在中心城区新建公厕20所、泊车位500个。10.新建通村公路500公里，通组公路完成路基5000公里、碎石路面2000公里；在农村新建110个候车棚、200个招呼站。
五、加强政府自身改革和建设
面对新形势新任务，我们必须按照“为民、务实、清廉”的要求，恪守更加亲民为民、更加求真务实、更加开明开放、更加有为有信的准则，进一步提高推动科学发展的能力和水平，努力建设负责任、有作为、人民满意的政府。
（一）努力冲破妨碍科学发展的观念，不断解放思想。广泛开展“思想解放大讨论”活动，下大力破除封闭保守、因循守旧、坐而论道、不思进取、消极无为、部门利益至上等思想倾向和做法，牢固树立发展意识、开放意识、创新意识和“无功就是过、无为即失职”的观念，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，以强烈的事业心和高度的责任感，咬定发展不动摇，争先进位不停步。坚持围绕新一轮发展加强学习，提高理论素质，以学习应对挑战，以学习适应形势；围绕新一轮发展加强调查研究，用开放的理念、前瞻的眼光和科学的思维来谋划发展，用改革的思路和办法解决发展中的问题；围绕新一轮发展做好“结合”文章，贯彻大政策，营造小气候，不断提高贯彻落实科学发展观的能力和水平。
（二）努力革除制约科学发展的体制机制弊端，全面推进政府管理创新。按照中央和省统一部署，深化行政管理体制改革，继续精简许可事项，减少审批环节，强化审批后监督管理。健全部门间协调配合机制，提高协同办公能力。继续推进事权下放和管理中心下移，将事务性管理职责逐步下放到区，将社会性服务事务逐步转移给社会中介组织和社区。调整完善市区财政管理体制，调动各区发展经济的积极性。落实简政放权政策，支持扩权县市扩大经济社会管理权限，支持东宝区、掇刀区、屈家岭管理区享有县级管理权限，落实荆门经济开发区市级经济管理权限，促进各地比学赶超、竞相发展，增强县域经济发展活力。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，建立健全听证制度和决策失误责任追究制度，提高政府科学决策水平。
（三）努力摒弃束缚科学发展的做法，切实提高政府执行力和公信力。创新管理方式，加强制度建设，坚持用制度管权、管事、管人。优化政府工作流程，规范行政行为和行政执法自由裁量权。建立行政服务中心首席代表制，完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制和责任倒查制，提高服务效能。推进依法行政，健全和落实行政执法责任制、行政问责制、行政执法过错责任追究制，严肃查处行政“不作为”、“慢作为”、“假作为”、“乱作为”，确保政令畅通。实行“阳光行政”，加强电子政务建设，完善政务公开、新闻发布等制度，继续实行和规范网上审批，推进电子监察，切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。加强政府诚信体系建设。深入开展发展竞赛和服务竞赛活动，完善目标考核体系，推进政府绩效管理。
（四）努力转变影响科学发展的作风，狠抓工作落实。始终将关注民生、造福百姓作为政府一切工作的出发点和落脚点，真正做到重大决策依民而定，工作措施应民而出，安危冷暖唯民而系。大力弘扬求真务实的工作作风，真抓实干、埋头苦干、科学巧干，精简会议、文件和各种检查评比，把精力集中在想干事上、本领体现在会干事上、目标锁定在干成事上。加强公务员队伍建设，切实提高勤政、廉政、善政水平。认真落实党风廉政建设责任制，加强审计监督、财政监督和行政监察，完善工程招投标、经营性土地招拍挂、政府采购等制度，从严惩治商业贿赂等腐败行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。所有政府工作人员都要时时以严律己，事事以廉为先，处处以身作则，习惯于在遵章守纪条件下开放发展，习惯于在监督之下工作和生活，努力以清正廉洁的形象取信于民。
各位代表！推动科学发展是我们的崇高使命，加快荆门崛起是我们的神圣职责，共建共享和谐是全市人民的共同期盼。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实党的十七大精神，在省委、省政府和中共荆门市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，以坚定不移的信念、勤政务实的干劲、埋头苦干的作风，励精图治，开拓进取，为加快荆门崛起而努力奋斗！