（2011年1月11日荆门市第七届人民代表大会第五次会议通过）
目 录
一、发展基础和环境
（一）发展基础
综合实力显著增强
经济结构不断优化
城乡面貌明显改观
改革开放富有成效
社会事业全面进步
人民生活持续改善
（二）发展环境
扩大内需战略带来的机遇
促进中部崛起战略带来的机遇
“两圈一带”建设带来的机遇
产业转型和结构升级带来的机遇
城镇化建设带来的机遇
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
（二）发展目标
三大计划
五大目标
三、发展现代产业体系
（一）改造提升传统工业
加强园区建设
发展产业集群
培植骨干企业
（二）培育发展新兴产业
通用航空产业
新能源产业
节能环保、新材料、生物医药、电子信息等产业
（三）加快发展现代服务业
文化旅游业
现代物流业
现代信息、房地产、金融保险、商贸、中介、社区等服务业
四、加快社会主义新农村建设
（一）加快建设现代农业
优化农业结构
推进农业产业化
（二）加强农田水利基本建设
（三）建设新农村
村庄建设
农村基础设施建设
环境治理
（四）健全农业服务体系
五、加快推进城镇化
（一）城镇体系
（二）荆门城区
加快发展南城区
规划建设西城区
改造提升老城区
（三）城乡一体化
发展中等城市
建设特色城镇
推进试点示范
六、加快基础设施建设
公路
铁路
航空
水运
电力
七、建设生态荆门
（一）循环经济
建设循环产业园
打造循环经济产业链条
推动循环经济进社会
（二）节能减排
实施重点工程
淘汰落后产能
加强专项治理
（三）生态建设
生态保护
生态建设
生态恢复
（四）环境保护
资源管理
污染防治
环境管理
（五）应对气候变化
八、实施科教兴市和人才强市战略
（一）自主创新
（二）教育
（三）人才强市
九、保障和改善民生
（一）劳动就业
（二）收入分配
（三）社会保障和社会福利
（四）文化体育
（五）医疗卫生
（六）住房保障
十、深化改革开放
（一）深化改革
创新行政社会管理机制
创新投融资机制
创新环境保护机制
（二）扩大开放
发展民营经济
培育市场主体
提高经济外向度
优化发展环境
（三）区域协作
对接“两圈一带”
加强区域合作
十一、建设和谐荆门
（一）人口与计划生育
（二）积极应对人口老龄化
（三）保障妇女儿童合法权益
（四）民主法制建设
加强民主法制建设
加强廉政建设
（五）社会主义精神文明建设
（六）社会管理和服务
健全基层管理和服务体系
推进“平安创建”
加强公共安全
（七）国防动员与双拥工作
十二、规划实施
（一）规划体系
总体规划
专项规划
区域规划
（二）规划支撑
项目支撑
政策支持
资金保障
（三）规划管理
规划协调机制
考核评估机制
规划修订机制
附：
1、荆门市“十一五”规划主要指标执行情况表
2、名词解释
根据《中共荆门市委关于制定荆门市经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制本规划纲要（以下简称纲要）。
一、发展基础和环境
（一）发展基础
“十一五”时期，面对国际国内环境的巨大变化、金融危机的巨大冲击和自然灾害频发的不利影响，全市认真贯彻落实科学发展观，围绕“加快荆门崛起”的总目标，大力实施新型工业强市、现代农业强市、文化旅游强市和生态宜居城市战略，全面超额完成了规划目标任务，是综合实力显著提升、人民群众得实惠更多的五年。
综合实力显著增强。“十一五”时期，全市经济实现了平稳较快发展。全市地区生产总值年均增长13.5%，2010年达到730.07亿元，人均地区生产总值26000元（约3940美元）。地方一般预算收入年均增长20%，2010年达到23.25亿元；社会消费品零售总额年均增长19.8%，2010年达到252.98亿元；全社会固定资产投资年均增长31%，五年累计完成投资1257亿元。经过五年发展，形成了坚实的经济基础和产业比较优势，竞争力和影响力不断提升。规模以上工业企业达1173家，其中亿元企业188家。新洋丰肥业跻身中国民营企业500强，荆门石化等5家企业进入全省100强，金龙泉、新洋丰、国宝桥米获得中国名牌产品称号，洋丰、国宝、广源被认定为中国驰名商标。县域经济取得新突破，东宝、钟祥、京山3个县市区进入全省县域经济20强。
经济结构不断优化。三次产业结构由2005年的25.2：36.2：38.6调整为19.9：48.4：31.7。石化、磷化、食品等产业实现销售收入1037亿元，工业对经济增长的贡献率达54%，地方企业、民营企业逐渐发展壮大。农业结构进一步优化，市级以上龙头企业172家，农产品加工产值达到380.56亿元，荆门先后被确定为全国农机化示范区和国家现代林业建设示范市。以文化旅游业为重点的现代服务业快速发展，启动了“133”旅游计划，2010年，接待国内外游客865.93万人次，实现旅游总收入40.51亿元；房地产、金融、保险、商贸、物流等产业快速成长。产业集中度不断增强，形成荆门经济开发区、荆襄磷化循环产业园、钟祥经济开发区、京山经济开发区、沙洋经济开发区、东宝工业园和屈家岭现代农业示范区七大园区。循环经济建设成效显著，启动建设了荆门化工循环产业园、荆襄磷化循环产业园和格林美电子废弃物循环产业园三大循环经济特色园区，初步形成六大循环经济产业链，荆门被确立为湖北省唯一的国家循环经济试点市。节能减排和环境保护取得新成效，被确定为国家节水型试点市。国家现代林业湖北东宝森工科技产业园成立，漳河水库入围国家湿地公园。节能减排提前完成“十一五”规划目标任务。
城乡面貌明显改观。推进以荆门城区为重点，钟祥、京山、沙洋3个县城为骨干，钱场、胡集、后港等10个工业重镇及新市、客店、纪山等10个旅游三产重镇为重点的城镇建设，城镇化率由2005年的42.3%上升到45.5%。荆门获得“全国绿化模范城市”称号，荆门城区建成区面积达50平方公里、城区人口48万人、绿地率达33.6%、绿化覆盖率达39.93%。建成随岳高速荆门段、沪蓉高速荆门段，形成了“两纵一横”的高速公路网。葛沪直流团林换流站特高压线路工程顺利实施，国电长源荆门热电厂三期投产。实施农村“水、电、路、气、房”改造工程，农村基础设施进一步加强。除险加固病险水库83座，解决96.42万人的农村安全饮水问题。全面完成“户户通电”工程。通村公路完成92%，通油路（水泥路）行政村达1229个。广播电视基本实现“村村通”。农村“一建三改”加快推进。掇刀区被确定为全省城乡一体化试点，彭墩等22个村成为全省新农村示范村，杨竹流域生态文明新农村示范区建设顺利推进。
改革开放富有成效。深化行政审批制度改革，全面推行行政审批首席代表制度，基本建立了电子政务运行机制，行政效能进一步提高；扎实开展“能力建设年”、“作风建设年”活动，政府公信力和执行力进一步增强。深化农村体制改革，完成了集体林权制度主体改革，建立了基层公益性农业技术推广服务网络和“以钱养事”新机制，农村土地承包经营权流转市场基本建立。健全社会保险与就业政策联动机制，全市小额担保贷款发放力度加大。推进科技、教育、文化等领域体制改革,启动多家产业技术创新战略联盟试点工作，实施义务教育均衡发展行动计划,医药卫生体制改革稳步推进，城乡公共卫生服务体系进一步健全。凯龙、新洋丰、博士隆、宝源等优势企业上市工作取得新进展。中粮、中集、中海油、李宁、福耀、德力西等一批国际国内知名企业相继落户、投产。成功举办第二十三届中西部经济技术协作区年会。五年累计实际利用外资达到6.17亿美元，年均增长16%。荆门成为国家加工贸易梯度转移重点承接地。2010年全市进出口总额达3.88亿美元，其中出口2.98亿美元，年均增长25.5%。对外经济技术合作取得新进展，累积外派劳务1400人次，对外投资起步良好。抗震救灾对口支援任务提前一年完成，援疆工作全面展开。
社会事业全面进步。五年累计新增就业人数18.16万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。养老保险、失业保险覆盖面扩大，医疗保险、工伤保险机制初步确立。城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险参保率分别达到91%和96%。城乡低保对象达到15.5万人，基本实现应保尽保。社会救助体系不断完善。高等教育取得新进展，沙洋师范高等专科学校与荆门职业技术学院合并成立本科院校荆楚理工学院。职业教育资源进一步整合，组建荆门职业教育集团。新建、改建、扩建中小学校300余所。科技开发应用和高新技术产业化机制初步建立，格林美、福耀、新洋丰、国宝桥米、大峪口化工等5家企业通过省级技术中心认证，荆门第五次荣获“全国科技进步先进市”称号。社区基础设施建设、基本队伍建设、基本工作规范建设计划全面实施。新建或改建以生态运动公园为代表的体育场馆，成功举办湖北省第十三届运动会。在北京残奥会上取得4金2银2铜的好成绩。成功举办第三届“中国·荆门油菜花旅游节”，圆满完成第八届中国艺术节荆门分会场承办工作。实施文化精品战略，《十二月等郎》荣获第十届精神文明建设“五个一工程”优秀剧目金奖和第八届中国艺术节文华大奖。公共文化服务体系逐渐完善，实施文化信息资源共享、乡镇综合文化站建设、农家书屋、非物质文化遗产保护等六大文体惠民工程。国防教育、双拥工作和民兵预备役建设取得新成绩。
人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入由2005年的8585元增加到15272元，年均增长12.2%；农村居民人均纯收入由2005年的3738元增加到6951元，年均增长13.2%。深入开展全民创业活动，创业促就业活动延伸到农村，荆门被确定为“全国创建创业型试点城市”。基层卫生服务体系、医疗条件、就医环境、服务水平明显改善，每千人拥有床位3.15张，每千人拥有执业医师1.45人。居民健康总体水平显著提高，平均期望寿命提高到73岁。初步形成了商品房、经济适用房和廉租房梯次住房消费体系，五年共建设经济适用住房8618套、81.45万平方米，建设廉租住房5966套，竣工1069套，发放廉租住房租赁补贴32789户、3723万元。实施农村危旧房改造工程，改造农村土坯房1.3万户。
综上所述，“十一五”全市综合经济实力迈上一个新台阶，进入了跨越崛起的关键期；经济结构调整提高一个新层次，进入了转型升级的攻坚期；人民生活质量达到一个新水平，进入了工业化、城镇化发展的加速期。
（二）发展环境
“十二五”时期，荆门面临着前所未有的发展机遇。
扩大内需战略带来的机遇。“十二五”时期，国家实施扩大内需的战略，市场总需求将不断扩大，对以内生性经济为主的荆门来说，有利于现有石化、建材、农产品加工等传统工业进一步拓展空间、做大做强。同时，随着人民生活水平提高，城乡居民的消费需求迅速提升，将出现新的消费热点，拉动经济增长。
促进中部崛起战略带来的机遇。国家实施中部崛起战略，国际和沿海地区的资本和生产要素将向中部加速转移。荆门作为国家加工贸易梯度转移重点承接地，面临承接产业和资本转移的重要机遇。
“两圈一带”建设带来的机遇。荆门是“武汉城市圈”和“鄂西生态文化旅游圈”重要节点城市，立足鄂西生态文化旅游圈，主动融入武汉城市圈，能够充分利用两圈资源和市场，推进汉江中下游综合开发，促进“宜荆荆”城市群融合，加快江汉平原经济发展，更好发挥比较优势和后发优势，加速与两圈各城市的对接和合作。
产业转型和结构升级带来的机遇。“十二五”时期，国家将加大产业转型和结构升级的政策扶持力度，荆门作为国家循环经济试点市，有利于现有重化、建材等传统产业延伸产业链条，有利于农产品向精深加工转变，也有利于通用航空、新能源等新兴产业迅速发展。
城镇化建设带来的机遇。“十二五”时期，国家重点推进城镇化战略，城镇基础设施投入将大大增加，必将拉动荆门建材、房地产等相关产业和配套服务业。城镇化进程加快，为健全城镇体系、完善城市功能、建设生态宜居城市提供了巨大机遇。
“十二五”时期，荆门也面临着严峻的挑战。区域竞争压力加大，各地在新一轮发展中对资源、资本、人才等生产要素的争夺日趋激烈，城市地位和产业格局将面临新的调整变化，荆门有被“边缘化”的危险，提档进位的要求比任何时候都更加迫切；转变经济发展方式压力加大，随着工业化、城镇化的加速推进，荆门作为重化工业主导型城市，要素制约和环境约束的问题将异常突出，高投入、高消耗、高污染的经济增长模式难以为继，完成扩张总量与调整结构的双重任务更加艰巨；社会建设压力加大，人口老龄化引起的支出增加、社会保障负担加重，财政收入的增速与建立公共财政的要求和人民群众的更高需求还有较大差距；同时，居民收入差距扩大，经济社会转型加速,新旧矛盾相互交织，维护社会和谐稳定的任务更加繁重。
综合判断，未来五年荆门机遇与挑战并存，总体处于工业化、城镇化、农业现代化加速发展的重要战略机遇期。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建成小康社会、实现荆门跨越崛起的奋斗目标，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以经济结构调整为重点，以民生改善为根本出发点，以解放思想、改革开放为动力，深入推进新型工业强市、现代农业强市、文化旅游强市和生态宜居城市建设，突出抓好产业转型升级、循环经济发展和新型城镇化建设三大战略任务，努力把荆门打造成为全国新型化工基地和优质农产品生产加工基地，中部地区先进装备制造业基地和生产性现代物流基地，区域性文化旅游休闲度假区，加快建成全国有重要影响的循环经济示范市。
根据上述指导思想，适应全市经济社会发展要求，必须坚持以下原则：
——必须坚持加快发展，壮大经济实力。把加快发展作为第一要务，坚定不移大抓项目、抓大项目，强力推进大开放、大开发，努力争取更快的发展速度、更好的发展质量、更大的发展效益，不断扩大经济总量，增强综合竞争力，奋力实现荆门跨越崛起。
——必须坚持转型发展，优化经济结构。把经济结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，着力优化投资结构，提升产业层次，扩大消费需求，推进新型城镇化建设，努力在发展中促转变，在转变中谋发展，形成具有荆门特色的现代产业体系和发展模式。
——必须坚持创新发展，增强内生动力。把改革开放和科技创新作为加快经济发展的强大动力和重要支撑，以更大的决心和勇气推进重点领域和关键环节的改革，加快构建更加开放、更富活力、更有效率、更利于科学发展的体制机制，不断增强自主创新能力，促进发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。
——必须坚持循环发展，建设生态文明。把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快经济发展的重要着力点，大力推广低碳技术，发展循环经济，推进节能减排，建设现代林业，加强环境保护，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，努力建设山清水秀天蓝的生态宜居城市。
——必须坚持和谐发展，保障和改善民生。把保障和改善民生作为加快经济发展的根本出发点和落脚点，更加注重社会建设，扩大公共服务，增加居民收入，完善社会管理，促进公平正义，让人民群众共建共享改革发展成果。
（二）发展目标
“三大计划”：经济总量“倍增计划”，主要经济增长指标在2010年的基础上实现翻番；单位生产总值能耗、主要污染物排放和农村人口“减量计划”，节能减排任务圆满完成，农村居住人口大幅减少；社会保障“覆盖计划”，养老、医疗、住房和最低生活保障实现城乡全覆盖，并逐步提高保障水平。
“五大目标”：
——经济实力显著增强。全市地区生产总值年均增长15%，地方一般预算收入年均增长18%，固定资产投资年均增长20%以上，规模以上工业增加值年均增长18%以上，主要经济指标增幅高于全省平均水平、高于“十一五”发展水平，综合经济实力在全省位次前移。
——经济结构显著优化。城镇化率大幅提高，力争达到60%。非公有制经济快速发展，高新技术产业增加值占生产总值的比重达到10%，现代服务业发展取得更大突破，三次产业协调发展，结构比重调整为11:54:35，高端化、高质化、高新化产业结构初步形成，经济效益明显提高。
——生态环境显著改善。资源利用效率显著提高，单位能耗有效降低，废物排放有效控制，环境污染有效治理，城（镇）区空气质量明显改善，基本农田得到有效保护。主要污染物排放指标达到省定要求，耕地保有量达到38.5万公顷，森林蓄积量和覆盖率分别达到2000万立方米和40%，森林质量明显提高，可持续发展能力明显增强。
——改革开放步伐显著加快。经济管理体制、行政管理体制和社会管理体制等改革不断深化，发展软环境进一步优化，对外贸易、利用外资、对外合作交流水平大幅提升。
——人民生活水平显著提升。城乡居民收入普遍较快增加，各项社会事业加快发展，旅游总收入和文化产业增加值大幅提高，有就业愿望而不择业的劳动力充分就业，覆盖城乡的基本公共服务体系和社会保障体系更加完善，社会保持和谐稳定。全市城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长12%和13%，城镇登记失业率控制在4.5%以下。
三、发展现代产业体系
坚持优化产业结构，以改造提升传统工业、培育发展新兴产业、加快发展现代服务业为重点，构建现代产业体系，大力发展县域经济，提高经济增长质量，增强产业核心竞争力。
（一）改造提升传统工业
坚持差异、集群、循环、创新发展，加大结构调整、技术改造和企业重组力度，推动信息化与工业化深度融合，促进传统工业转型升级。着力做大“七园六群”，培育“50强企业”，努力建成全国新型化工基地和中部地区先进装备制造业基地。重点发展化工产业和农产品加工业，以石油化工、磷化工、火化工、医药化工为重点，着力打造千亿级化工产业；以农业资源为基础、食品工业为重点，着力打造千亿级农产品加工业。到2015年，力争全市化工产业产值突破1000亿元，农产品加工业产值突破1000亿元，农产品加工产值与农业总产值之比达到3：1，全市规模以上工业增加值达756亿元，年均增长18%以上。
加强园区建设。按照“产业园区化、园区特色化、环境生态化”要求，重点建设荆门经济开发区（高新区）、荆襄磷化循环产业园、钟祥经济开发区、京山经济开发区、沙洋经济开发区、东宝工业园和屈家岭现代农业示范区七大园区，使之成为项目建设的平台、对外开放的窗口、产业升级的高地和城镇发展的新区。荆门经济开发区重点建设化工循环产业园、通用航空产业园、李宁产业园，大力发展新能源、新材料、装备制造、体育用品等产业；荆襄磷化循环产业园加速推动磷化产业转型升级和磷矿资源精深加工；钟祥经济开发区重点发展农产品加工、汽车零部件制造、生物制品等产业；京山经济开发区围绕轻工机械、电子制造、农产品加工建设生态型经济园区；沙洋经济开发区着力发展水产品加工、纺织、医药等产业；东宝工业园重点建设国家森工科技产业园，大力发展森工、轻纺、现代物流产业；屈家岭现代农业示范区，重点发展果蔬、畜禽产业。合理确定园区功能分区，加强基础设施和公共服务设施配套建设，加大项目引进力度，强化产业集聚。
发展产业集群。大力发展石化、磷化、食品、机电、建材、轻纺及体育用品六大产业，延伸产业链条，促进产业集群发展。到2015年，六大产业集群在规模、产业链条长度、企业集聚度方面实现突破性发展。
石化产业。依托荆门石化、天茂集团，建设化工循环产业园，大力实施荆门石化升级改造扩能工程，支持建设荆门至襄阳、荆门至宜昌两条成品油输油管道，积极发展液态烃、苯深加工系列，开发低碳化工、化工新材料、生物化工、精细化工，延长石化产业链，力争“十二五”期末，石化总产值达500亿元。
磷化产业。主要依托荆襄磷化循环产业园，引导企业兼并重组，培育磷化工巨人企业，提高产业集中度。坚持磷矿石采选、矿肥、矿化、肥化结合，在稳定基础磷肥的同时，大力发展高浓度、多元素磷复肥，逐步淘汰低端普通肥料，积极开发工业级、食品级、电子级磷酸及磷酸盐等精细磷化工产品，促进磷化工产业向高端化、精细化和完整产业链方向发展。
食品产业。大力引进国内外知名企业，着力培育大型食品企业集团。加大农产品开发利用力度，支持金龙泉、国宝、中粮、洪森、雨润、广源等龙头企业，延伸产业链条，发展精深加工，打造精品名牌，建设产业集群。不断提高产品附加值，顺应市场需求，加快发展各类方便食品、功能食品、绿色食品、有机食品、特色食品。
机电产业。发展技术含量、装备水平较高的汽车零部件和装备制造产业，发展与机械行业配套的精密铸造和机电产业。积极推进机电一体化技术应用，增强制造成套设备的能力，强化轻工包装机械等产品的龙头地位。依托中集宏图能源装备、航特汽摩配件、福耀汽车玻璃等企业，发展汽车零部件产业群；依托京山轻机、金贸科技等企业，发展轻工机械产业群。
建材产业。升级改造传统建材业，开发新型建筑材料，形成以新型干法水泥、墙体材料、装饰装潢材料为主，以磷石膏综合利用等为辅的建材工业体系。引导优势企业做大做强，支持葛洲坝、宝源、京兰水泥、资生堂、泰山建材等建材企业加快发展。
轻纺及体育用品产业。提升系列化产品的开发及生产能力，发展具有产业链优势的针织类服装产业。依托李宁品牌优势，纵向延伸产业链，发展棉纺、化纤、面料、鞋材、配件、制鞋等企业，横向发展体育器材装备及体育用品产业，打造一流的体育用品研发基地和国内最大的生产基地。以李宁产业园、金龙非织造布等园区和企业为重点，打造国际布谷城。
培植骨干企业。强化政策措施，鼓励优势骨干企业裂变扩展、并购重组，加快培育“50强企业”。到2015年，销售收入过100亿元的企业达到5家（其中1家过500亿元），50—100亿元企业达到10家，15—50亿元企业达到15家，5—15亿元企业达到20家，成为支撑主导产业集群发展的龙头。
（二）培育发展新兴产业
通用航空产业。以差异化、专业化、产业化为方向，着力培育和发展通用航空产业链上下游关联产业。利用中航工业特飞所航空科技研发资源，建设航空科技产业区；以荆门经济开发区航空制造及航空地面保障设备生产为基础，规划建设以航空配套产业为主的航空零部件制造产业区；以漳河机场为依托，实施航空服务、航空生态旅游、通航作业、航空会展、FBO、飞行器总装等项目，建设通用航空服务产业区；以冷水机场为依托，规划实施民航客运、航空货运等项目，形成民用航空服务产业区。
新能源产业。加快新能源产业基础设施建设，推动新能源开发利用产业化进程，使新能源产业成为新的经济增长点。加快推进荆门核电前期。建设钟祥华山观风能发电项目，规划实施京山、东宝风电项目。发展高效率太阳能电池及组件，实施京山风光半导体照明、荆楚理工学院光伏利用等项目。继续推进凯迪生物质发电项目建设。建筑行业推广地热利用。
节能环保、新材料、生物医药、电子信息等产业。以中集（宏图）能源装备、京山轻机、新宇机电、鄂电德力西等企业为基础，发展能源装备、汽车配件、机械设备、节能机电等节能环保产业。以格林美、金龙非织造布等企业为重点，发展新型电子材料、高档化纤纺织材料等新材料产业。以天茂集团、立业生物、烁森生物等企业为依托，发展新原料药、生物酶制品等医药产业。以东光电子、维益电子、国源科技等企业为依托，发展SMD、电子元器件封带、液晶膜等电子产业。
（三）加快发展现代服务业
把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的重点任务，突破性发展文化旅游业和现代物流业。积极发展电子商务、连锁经营、金融保险、电销中心、文化传媒、创意设计、教育培训、法律服务、现代信息等生产性服务业，改造提升商贸、房地产、社区服务等消费性服务业，建成中部地区的生产性现代物流基地、区域性文化旅游休闲度假区。服务业增加值比重和服务业就业比重分别提高3.3和3.5个百分点。
文化旅游业。突出休闲主题，培育精品名牌。重点构建钟祥文化休闲旅游、京山山水休闲旅游、中心城区运动休闲旅游“三大板块”空间格局。重点建设钟祥中国长寿文化产业园、明文化主题公园，京山温泉休闲度假区、绿林登山运动休闲区，中心城区运动休闲区，东宝仙居乡村游休闲区，沙洋纪山楚文化旅游区和屈家岭文化遗址风景区，建设三阳—客店—大口—虎爪山—太子山生态休闲长廊。在加强漳河保护的同时，在漳河—圣境山风景区建设漳河国家湿地公园和以通用航空俱乐部为核心的融航空旅游、飞行培训、滨水运动、湿地保护于一体的综合性“旅游港”。完善配套设施，提高服务水平。
现代物流业。充分利用区位和交通优势，以信息化为基础，把荆门建设成为以化工、食品、机电、建材、轻纺等产业物流为主的中部地区生产性现代物流基地。大力推进掇刀省级“现代服务业示范区”建设，重点建设掇刀大型生产性物流基地，钟祥、沙洋、京山综合物流园区和九禾物流、李宁物流园等生产型物流中心，规划建设汉江荆门组合港石牌核心港物流园区。构建化工、食品、机电、建材、轻纺等五大供应链，加快物流资源整合，重点建立现代物流中心或配送中心，发展现代物流企业。构筑以二广高速荆门段、随岳高速荆门段、焦柳铁路、荆岳铁路荆沙段等为基础的南北物流通道，以沪蓉高速荆门段、长荆铁路等为基础的东西物流通道，以汉江航道、长湖航道、石牌核心港区为核心的水运通道，以冷水机场为中心的航空货运通道，实现铁路、公路、水路、空运与产业园区的无缝衔接。支持和鼓励社会资本投资物流业。
现代信息、房地产、金融保险、商贸、中介、社区等服务业。抓住国家推进“三网”融合机遇，完善信息基础设施；努力提升电子政务建设、管理和应用水平，全面推进政府业务管理的数字化、网络化，优化业务流程，提高行政效率；规划建设“数字城市”系统；推进制造业、服务业和农业农村信息化，完善重点企业信息平台建设；全面推进社会保障、人口管理、教育、文化、医疗卫生、价格、旅游、社区等信息化建设；培育数字内容产业和信息服务业。提高房地产开发和物业管理水平，引导住房消费，促进房地产业健康发展。重点开发与市民承受能力相适应的普通商品住房和小户型商品房，加快经济适用房、廉租房建设，加大棚户区改造力度，适度开发高端住房，搞活房地产交易市场，培育和规范房地产中介服务市场。加快发展本土金融机构，培育农村金融机构，加快多层次资本市场体系建设，积极发展债券市场，拓宽保险服务领域，积极发展财产保险、人身保险、责任保险、再保险和保险中介市场。改造提升传统商贸服务业，做大做强东方百货、金城集团等商贸企业。高标准建设南城区商业中心，支持星球商业、上海商贸城、鑫港物流项目。积极推进业态创新和转型，加快商贸信息、电子交易、物流配送、网上交易等平台建设。改造升级城区蔬菜市场，加快发展农产品超市。大力发展餐饮业、住宿业，开发商业街、步行街和小吃街。重点培育和发展融资担保、信用评价、人才培训、技术信息、法律服务、资产评估、旅游服务等中介服务业，创新服务品种和服务方式，建立和完善各类行业协会、商会，更好地发挥其桥梁和纽带作用。鼓励各类经济主体投资兴办以家庭为主要对象的社区服务业，加快社区服务组织和设施建设，强化社区服务功能，扩宽社区服务领域，逐步实现社区组织网络化、服务专业化、管理规范化、功能多样化。
四、加快社会主义新农村建设
按照农业产业化、农业机械化、农村城镇化、农村服务社会化的思路，突出农业产业升级、农业发展方式转变、农村体制机制创新，建设五大农业产业化体系，努力把荆门建成全国优质农产品生产加工基地。统筹推进新农村建设，把荆门建成中部地区布局合理、结构优化、技术先进、管理科学、产业化程度高、综合效益好、总体经济实力强的农业强市。
（一）加快建设现代农业
加大农业投入，全面加强以农田水利为重点的农村基础设施建设，加快土地整理，大规模建设高标准农田，不断提高农业综合生产能力和抗风险能力。加强种植板块基地、畜禽养殖小区和水产养殖片带建设，优化农业生产布局，促进优势农产品区域化、规模化、标准化生产。积极拓展农业功能，发展观光农业、生态农业、能源农业、循环农业、低碳农业，努力建成具有荆门特色和较强竞争力的现代农业体系。
优化农业结构。推进农业结构的战略性调整，提高畜禽、水产养殖和优质农产品生产比重。优化调整水稻、棉花、油菜、蔬菜、生猪、家禽、肉牛、水产品等农产品的生产布局，促进优势农产品向优势产区集中。以国家千亿斤粮食增长计划为契机，大力发展优质和专用粮食生产。到2015年，全市粮食总产量达275万吨、棉花达5万吨、油料达45万吨、蔬菜达200万吨、生猪出栏达500万头、家禽出笼达6000万只、肉牛出栏达23万头、水产品达70万吨。
推进农业产业化。坚持以工业理念谋划农业，引导和支持城市资本向农村流动，大力推动农业产业化经营，加快构建粮食、油料、畜禽、水产、林果等五大农业产业化体系，配套建设200万亩优质稻和10万亩有机稻基地，200万亩“双低”油菜基地，年出栏80万头（只）牛羊、500万头生猪、6000万只家禽生产基地，120万亩水产品养殖基地，以及200万亩速生丰产林和200万亩高效经济林基地，提高市场竞争能力。重点培育农产品加工龙头企业，以国宝桥米等企业为龙头，发展粮食加工业；以洪森油脂等企业为龙头，发展油料加工业；以雨润、神地等企业为龙头，发展畜禽加工业；以楚玉等企业为龙头，发展水产品加工业；以宝源等企业为龙头，发展森工产业；以汇源、湖北爱斯曼等企业为龙头，发展水果加工业，推动大宗农产品加工集约化、精深化、高端化。鼓励农业品牌整合升级，争创中国名牌和省级名牌，着力发展品牌农业。加强农产品质量安全及重点动物疫病防控监管体系建设，提高农产品质量安全水平。做好农产品地理标识申报工作，加快发展无公害农产品、绿色和有机食品。组织开展农民专业合作示范社创建行动，全市创建100个省、市、县级农民专业合作示范社。大力扶持以农产品营销、流通、中介为主的专业协会，积极培育农村经纪人队伍，促进农村经济组织多元化发展。
（二）加强农田水利基本建设
加强重点水利工程体系建设，增强防洪抗旱能力，从粮食、生态、水资源安全的高度谋划农田水利基本建设。加快以节水改造为中心的漳河三干渠、惠亭、温峡水库等大中型灌区改造续建配套步伐，提高灌溉用水有效利用系数。加强仙女湖、汉江流域及中小河流的综合治理和开发利用，强化抗旱水源工程建设。完善农村小微型水利设施，推进田间灌排等工程建设。完善水利建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固。积极争取并高标准实施农田水利、国土整治、优质稻工程、高标准农田建设、农业综合开发、板块基地建设等项目，建设高产稳产农田。
（三）建设新农村
按照城乡经济一体化发展要求，引导农民向新型社区集中、产业向特色园区集中、土地向规模经营集中，在新农村建设上迈出新步伐。
村庄建设。坚持以节约土地、整合资源、促进发展为目标，以撤并村组、整治“空壳村”为重点，提高村庄建设水平和景观风貌。科学编制村庄规划，优化村庄布局，合理确定村庄布点，引导建制村集中合并；发展中心村，完善交通、电力、电信、有线电视、学校、医院、文化站等基础设施和公共服务设施，增强辐射力；改造农村危房、土坯房，提倡建设安全节能环保型住房。
农村基础设施建设。加大农村水、电、路、气等基础设施建设力度，继续实施农村饮水安全工程，完成新一轮农村电网改造，推进农村电气化进程，全面完成通村公路建设任务，切实加强通组公路建设步伐。
环境治理。以森林、水资源保护为重点，开展农村环境综合整治，切实改善农村生态环境。加强农药、化肥、畜禽养殖业管理，有效控制农村面源污染，突出抓好农村生活污水垃圾、土壤污染治理，工业、畜禽养殖业污染防治，加快生态家园建设。实施农村清洁工程，改善农民生活条件，形成“清洁田园、清洁水源、清洁家园”的农村新景象。
（四）健全农业服务体系
适应现代农业发展要求，健全现代农业服务体系。加快建设以公共服务机构为依托，合作经济组织为基础，龙头企业为骨干，其他力量为补充的社会化服务体系。创新农业投融资体系，加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序发展小额贷款组织，完善农户联保贷款。加快农村支付服务环境建设和农村信用担保体系建设，扩大农村有效担保物范围。完善农业科技创新体系，加强农村专业技术协会建设，健全农业服务和推广体系。健全农村市场和信息体系，加快建设县乡村农村三级现代流通网络，继续实施“新网工程”，推进农产品现代流通试点，推进现代粮食物流体系、鲜活农产品冷链物流体系和农产品批发市场网络建设，加快发展农用生产资料连锁经营，推行农资信用销售。加快农副产品安全体系建设。大力推进农村信息化工程建设，在全市每个村建设一个多功能信息服务站。做好扶贫开发。
五、加快推进城镇化
科学规划城镇发展，着力推进新型城镇化，以城镇化带动城乡一体化，优化城镇空间布局，形成以沪蓉高速荆门段为横轴，以二广高速荆门段、汉江水道为纵轴的“一横两纵”城镇带布局。
（一）城镇体系
大力实施“1331”城镇发展战略。推进荆门城区及漳河、子陵、牌楼、麻城、团林五个卫星城镇重点开发，逐步形成以荆门城区为龙头、3个县城为支撑、3类重镇（镇级市、工业重镇、旅游三产重镇）为结点、1000个左右新型农村社区为基础的城镇化新格局。到“十二五”末，城镇化率力争达到60%。
（二）荆门城区
坚持以规划为龙头，强化规划的全覆盖和约束力，着力扩大城市规模，提升城市品位，增强荆门城区的吸引力、承载力和辐射力。加快发展南城区、规划建设西城区、改造提升老城区，根据城市长远发展和功能分区、配套服务的需要，优化完善东城区和北城区。积极争创国家森林城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市。“十二五”末荆门城区功能、实力、环境得到显著提升，达到70平方公里、70万人口规模，为建成100平方公里、100万人口的湖北“两圈”节点新兴大城市和生态宜居城市奠定坚实基础。
加快发展南城区。以强化产业支撑、配套公共服务、完善城市功能、提升城市形象为重点，加快发展步伐。加大招商引资力度，加快构建以高新技术产业为主体的工业产业体系。加强公路、铁路、水、电、气等基础设施建设，加快主次干道建设，构建南城区道路骨架网，建设荆门新火车站客运中心，扩建第三水厂，完善供电网络，保障电力供应，建设南城区供气站及配套管网。完善公交、商业、医疗、教育、文化等公共服务设施，加大公交事业投入力度，建设公铁换乘中心，完善新长途汽车站功能，建设南城区商业文化中心、南城区综合医院，加大教育资源向南城区倾斜力度，加快建设职工住宅小区和居民小区，建设以生态运动公园为主体的体育文化运动休闲中心。加大环境污染治理力度，建设第三垃圾处理厂和团林污水处理厂，加强凤凰湖等景观建设和城市水体周边环境综合整治，提升城市品位。
规划建设西城区。以科学编制规划、拓展城市骨架、促进山水融合为重点，建设西城区。围绕山水园林城市，突出行政服务、高端居住、旅游休闲、教育文化和研发功能，打造空间景观，塑造城市形象。新建西城区“两横”（漳河大道、双喜大道）“三纵”（长坂坡路、天鹅路西段、西外环）道路骨架，拉开城市框架。建设漳河总干渠、四干渠城区防洪基础设施。控制西城区开发建设强度，制定漳河保护规划，加强漳河保护。
改造提升老城区。以完善城市功能、改善城市面貌、治理交通拥堵、美化居住环境为重点，成片改造土门巷、千佛洞、胡祠堂等旧居住区。改造扩增荆钟路、荆潜路、象山大道、白云大道、长宁大道等主干道供水管网和雨污分流管网，完善城市防涝设施。加大力度治理环境污染、交通拥堵、违章建筑等城市问题。实施城区污染企业改造搬迁工程。按照城市功能布局要求，禁止房地产业零散开发。实施城区管网供水工程。改造提升千佛洞国家森林公园、东宝山公园、象山景区、天鹅广场、月亮湖广场等城区公共绿化空间和象山大道、白云大道等主干道绿化景观。推进并完善城管综合执法，提高城市管理水平。
（三）城乡一体化
统筹城乡规划布局、产业发展、基础设施、社会管理、公共服务、生态环境，以建设中等城市、特色城镇和示范基地为重点，努力走出一条具有荆门特色的城乡一体化发展道路。
发展中等城市。推进钟祥、京山、沙洋三个县级市扩容提质，加快建成中等城市步伐。钟祥发挥独特的人文优势和城区“一江两湖”自然地理优势，突出旅游特色，扩张城市规模，加快建成现代化中等城市；京山发挥区位交通优势，突出生态特色，加快融入武汉城市圈，打造大武汉的“后花园”；沙洋抓住引江济汉工程带来的机遇，加强航道、港口、码头建设和城区基础设施建设，加快对接武汉沙洋荆州千吨级航道圈，建设汉江流域的明珠城市。
建设特色城镇。规划建设屈家岭新城。以扩权强镇为核心，扎实开展胡集镇级市试点。围绕现代农业、旅游业、工业等特色产业，突出产业聚集整合，加大政策倾斜力度，加快荆门城区卫星镇、10个工业重镇和10个旅游三产重镇的建设步伐。提高规划建设管理水平，增强综合实力。建立多元化投融资机制，加大基础设施建设力度，完善小城镇主干道路、供水管网、园林绿化、污水处理、垃圾处理等基础设施，提升小城镇人居环境。合理布局公共服务设施，完善教育、文化、卫生、信息服务等公共设施。探索城镇户籍管理和社会保障制度，落实农民工城镇居民待遇。集约利用土地资源，鼓励农村土地依法流转，加快农村人口向县城、重点城镇聚集。
推进试点示范。全面推进“351”城乡一体化试点示范工程，按照规划布局、产业发展、基础设施、社会管理、公共服务、生态环境“六个一体化”的要求，全面推进掇刀全省统筹城乡一体化示范区建设，着力推进杨竹流域生态文明新农村示范区、屈家岭现代农业示范区建设。抓好孙桥、高阳、东桥、牌楼、团林等五个省级新农村建设试点镇建设。以彭墩、垢塚村等为示范，抓好一批省、市级新农村示范村建设，打造“宜居村庄”，新建1000个农村新型社区。
六、加快基础设施建设
全面加快区域内基础设施建设，加快发展公路、铁路、航空、水运、电力，为加快崛起提供强力支撑。
公路。以二广高速荆门段、随岳高速荆门段两条纵向高速公路，沪蓉高速荆门段一条横向高速公路为依托，构建207国道荆门段、省道寺沙线、大天线荆门段、文锣线、张监线五条纵向公路和省道分当线荆门段、汉宜线荆门段、坪仙线、荷河线四条横向公路的“五纵四横”公路网。加快高速公路连接线建设，重点实施武荆高速钱场至京山、钟祥石牌互通至沙洋改造、义和互通至屈家岭连接线项目。加强荆门城区与周边城市和市域内重点城镇、农村的快速连接，提高交通辐射能力，重点实施荆门至荆州、荆门至襄阳一级公路改建项目，荆门至沙洋、荆门至钟祥东桥公路改造项目。改造升级京山经长滩至罗集、钟祥客店至京山排落河、掇刀江山至沙洋、团林兴隆至麻城公路；新建和升级分当线、张东线、寺沙线、大天线、绿林至客店、东桥至屈家岭文化遗址等旅游公路和杨竹流域生态文明新农村示范区主干道；继续推进农村公路建设,新建通村四级公路3000公里，实施农村公路桥梁配套及危桥改造工程；规划建设钟祥汉江公路二桥、沙洋汉江公路二桥。
铁路。构建以焦柳铁路、荆岳铁路荆沙段、京山至天门城际铁路、长荆铁路为重点的铁路网络。推进荆沙铁路改造、长荆铁路电气化改造，积极争取建设武荆高速铁路、京山至天门城际铁路项目，加快荆门新火车站客运中心建设，积极谋划建设“宜荆荆”城市群城际高速铁路。
航空。漳河机场建设以多用途轻型水陆两栖飞机和浮空飞行器研制生产为主导的特种飞行器试飞基地，以航空生态旅游和航空作业为特色的航空生态旅游、农用航空基地和应急救援中心，打造中部地区独具特色的通用航空基地。冷水机场规划实施以民航客运、航空货运等为主的航空服务项目。
水运。建设以引江济汉航道为横向，汉江航道为纵向的干线航道网络。推进引江济汉通航工程建设，按照3级航道标准建设35公里千吨级航道。加大汉江航道整治力度，重点整治汉江钟祥皇庄大桥至兴隆枢纽段航道。加快配套工程建设，重点建设汉江荆门组合港石牌核心港区。加快航道港口与主要工业城镇、物流园区的交通对接。建设碾盘山水利枢纽工程。形成以汉江航道、长湖航道和石牌核心港区为核心的通江达海转运通道。
电力。重点实施华能荆门2X300兆瓦级热电联产项目，加快推进国电长源荆门热电厂四期2X600兆瓦级火电机组和北山抽水蓄能电站项目。以国家特高压电网“三纵三横一环网”布局为依托，支持建设晋东南—荆门—长沙、万县—荆门—武汉的特高压骨干网架。依托500千伏荆门换流站及双河变电站扩建工程，优化电网结构。重点抓好工业园区和重大项目电网配套建设。
七、建设生态荆门
坚持把循环经济发展作为荆门实现又好又快发展的重大举措，全面建设国家循环经济示范市和国家林业建设示范市，着力在绿色、低碳、循环发展中打造生态荆门，建设资源节约型、环境友好型社会。
（一）循环经济
建设循环产业园。加快循环经济平台建设，突出抓好荆门化工循环产业园、荆襄磷化循环产业园和格林美电子废弃物循环产业园等特色园区建设。到2015年，荆门化工循环产业园，以荆门石化、天茂集团为依托，实现由单一炼油向“炼化一体化”转变，新增产值260亿元以上；荆襄磷化循环产业园，以新洋丰肥业、大峪口化工为依托，实现传统磷复肥向复合肥、精细磷化工结合转变，新增产值150亿元以上；电子废弃物循环产业园，以格林美、供销和物资企业为龙头，再生资源回收体系建设为载体，实现电子废物及社会废旧资源再生利用，推动社会大循环体系建立，新增产值50亿元以上。
打造循环经济产业链条。围绕石油化工、磷化工、建筑材料、纺织、农产品加工和新能源等循环型产业链的升级配套，着力构建具有荆门特色的循环经济产业体系。积极支持企业建立副产品互换体系，深度开发利用磷石膏、粉煤灰、农业秸秆等工、农业副产品和废弃资源，延伸资源加工链条，积极引进其他市场主体，推进资源再生利用产业化，提高资源利用效率。循环经济对节能减排的贡献率达到80%以上。
推动循环经济进社会。继续抓好示范试点，推动循环经济进机关、进学校、进农村、进社区、进家庭。严格执行建设“两型”社会的各项政策规定，带头抓好办公成本管理，努力降低行政运行费用；培育生态规模化养殖专业小区、种植专业板块、绿色农产品生产专业企业和生态卫生村镇；积极开展环境整治和各项公共卫生设施建设；大力实施风光互补路灯、地热利用等城市循环经济示范工程；把发展循环经济内容纳入教育培训体系，努力培育全民参与、全社会节约的良好氛围。
（二）节能减排
按照发展与治理兼顾、疏导与防堵结合、增优与汰劣并重的思路，组织实施重点工程，淘汰落后产能，开展专项治理，确保完成“十二五”节能减排目标。
实施重点工程。强化工业、建筑、交通、农业、公共机构等重点领域和企业的节能减排工作。工业以石化、磷化、建材、电力等高能耗、高污染行业和年能耗万吨标煤以上企业为重点，组织实施荆门石化3万吨/年硫磺回收装置、全市工业余热余压利用工程等“国家十大重大节能工程”和污染治理项目。推进既有建筑节能改造，突出抓好建筑节能示范工程建设，加快新型墙体材料等节能建材产业化和推广应用。大力推广绿色照明产品。加快荆门城区、县市区、重点工业和旅游三产重镇的污水垃圾处理设施建设步伐。加速淘汰耗能高、排放高的老旧运输工具，加快发展城市公共交通，建设新能源汽车充电站，逐步实现“一区（县）一站”目标。加快太阳能、生物质能、沼气等能源在农村的推广和利用。
淘汰落后产能。严格执行国家产业政策，加大玻璃、水泥、小火电等行业落后产能淘汰和治理力度，确保完成省下达的淘汰落后产能目标任务。以节能减排为手段，推进化工、建材、机电、纺织等行业技术进步，加大产业、产品结构调整力度，提高行业整体技术装备水平。
加强专项治理。严格控制污染物排放总量，加大石化、磷化、建材、电力等行业的专项治理和小化工、小造纸等“九小”整治工作，加快荆门城区、县市城区、工业和旅游重镇污水和垃圾处理设施建设步伐，提高城市生活污水、垃圾及固废处理能力。加强农村生活污水处理及固废资源化利用。加快全市重点工业园区、工业和旅游三产重镇生态环保设施建设。妥善处理危险废物，加强危险废物集中处理设施建设和管理。
（三）生态建设
生态保护。实行生态功能分区控制，构建“一江两山三网四区”的生态安全空间格局。着力构建汉江流域平原区生态防护林体系，大洪山及荆山余脉山地丘陵区森林生态体系，绿色通道网、农田防护林网和水系防护林网相结合的生态网络体系，以城市、集镇、村落为中心的三大区域森林生态体系和自然保护区（小区）体系。加强重点生态功能区保护和管理，建设生物多样性保护工程，规划实施石漠化土地林草植被保护工程。
生态建设。实施碳汇造林工程，建设漳河国家湿地公园，继续推进千佛洞、太子山、大口、虎爪山四个国家森林公园建设。以武荆、随岳、襄荆、荆宜高速荆门段双边绿化景观带和城区景观大道绿化建设为重点，大力推进绿色通道示范工程建设，增强碳汇能力。实施区域生态治理、城乡绿化一体化建设、森林经营等工程。到2015年，森林蓄积量达2000万立方米，森林覆盖率达40%。
生态恢复。建立生态补偿机制，严格矿山闭坑审查与管理。清理整顿小磷矿、小石膏、小煤炭等开采及加工企业。重点实施荆门城区山体修复、南水北调汉江沿线土地开发整理和钟祥市资源枯竭型城市矿山地质环境恢复治理等重大工程，巩固长防林、退耕还林等成果。
（四）环境保护
资源管理。优化配置水资源，建立保护水资源的经济补偿机制。加强重点用水行业和用户管理，鼓励企业循环用水，实现零排放，推进节水型社会试点。实行严格的耕地保护制度，优化土地资源配置，形成集约、高效的土地利用形态，加快地下空间综合开发利用。加强矿产资源开发利用管理，重点抓好磷矿、石膏等资源的合理保护和有效利用，推进共伴生矿、尾矿及固体废弃物的综合利用。支持有条件的企业到市外建立原材料基地。
污染防治。加强工业企业“三废”控制，组织高排放、高污染企业实施烟气脱硫除尘、废水回收利用和固体废物综合利用项目，实现废气、废水排放自动化在线监测。加强机动车尾气治理，控制扬尘污染，强化噪声管理。突出抓好荆门城区粉尘污染源治理和企业改造搬迁，切实改善荆门城区空气质量。积极推进引江济汉工程，加大汉江流域荆门段综合开发力度，完成竹皮河、杨树港河全流域污染治理和汉江、漳河、长湖等重要饮用水源地保护治理工程。
环境管理。提高环境保护监管能力，按照标准化建设要求，实施市县两级环保监测、固废管理等能力建设项目。严格执行区域环境影响评价、污染物排放总量控制、环境目标考核和责任追究等制度。加强项目环境准入控制，优化排污费征收管理制度，建立排污权有偿使用和交易体系平台。加强县级环保部门环保检查执法和管理力度。健全环境质量监测网络，建立环境污染事故应急预警系统。
（五）应对气候变化
大力发展低碳产业，调整能源消费结构，有效控制二氧化碳等温室气体的排放。大力开展植树造林，加强林业重点生态工程建设。加强农业、水利等敏感行业适应气候变化特别是应对极端气候事件的能力。加强极端气象灾害监测网络建设。倡导低碳绿色生活方式和消费模式，增强公众应对气候变化意识。
八、实施科教兴市和人才强市战略
着力提高自主创新能力，优先发展教育事业，积极实施人才强市战略，增强科教、人才对经济发展的支撑力。
（一）自主创新
推动“创新荆门”建设，增强自主创新能力。发挥政府在科技创新中的主导作用，完善有利于创新的金融、税收、科技孵化、中介服务、产品公共检测、知识产权保护、政府采购、考核奖励等政策。巩固拓展与省内外著名高校和科研单位的合作关系，引导企业成为科技投入、研发、科研成果转化应用的主体。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，以中介服务为纽带的创新服务体系，以生产力促进中心为骨干的技术咨询体系，以知识产权保护为重点的自主创新激励体系。力争到2015年,高新技术产业增加值占生产总值比重达到10%。
积极支持有条件的企业建设国家级研发中心、工程技术中心或重点实验室，组织实施高新技术重大专项和重点项目，建设具有比较优势的产业技术创新基地。重点开展应用基础和前沿技术研究，掌握核心技术，拥有自主知识产权，突破关键技术，获得重大创新成果和发明专利，提升产业整体技术水平。重点支持中航605所、凯龙化工、格林美等企业创建国家级企业技术中心，宝源木业、荆玻等企业建成省级企业技术中心；支持洪森集团建成国家油菜工程技术中心，福耀玻璃、李宁产业园等建设国家级研发中心、工程中心或重点实验室。加强荆门市公共检测技术服务平台建设,支持在李宁产业园建立国家运动服饰及体育用品检验检测中心，建设服务我市重点产业集群的第三方检验检测机构和体系,增强产业核心竞争力和创新能力。支持聚盛国际创业中心建设，培育自主创新服务平台。积极引进风险投资基金，建立自主创新融资平台。力争到2015年，R＆D经费支出占地区生产总值比重达到1.5%。加强科普工作，提高全民科学素质。
加强品牌建设。积极实施质量兴市战略，围绕重点行业、企业和产品，推动现有品牌升级扩张，鼓励企业争创名牌产品和驰名商标，参与制定国际国内标准。加快推进质量监管、质量诚信和标准化三大体系建设,推广卓越绩效经营管理模式,培育精品名牌,全面提升质量总体水平。
（二）教育
加快发展学前教育，巩固提高义务教育质量和水平，优化发展高中阶段教育，大力发展职业教育，重视特殊教育和继续教育，提高高等教育质量，推进各类各级教育均衡协调优质发展。加大教育投入，继续实施中小学校校舍安全工程，做好南城区和西城区学校规划布局工作，鼓励引导社会力量兴办教育。强化学校日常安全监督和管理。努力构建现代国民教育体系和终身教育体系。
学前教育。把学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划，制定和实施学前教育三年行动计划，整体规划全市学前教育。加快发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。完善幼儿园收费管理办法。加强幼儿教育培训，提高幼儿教师整体素质，普及学前两年教育。到2015年，学前三年幼儿毛入园率达80%以上。
义务教育。实施义务教育教学质量提高、教师队伍建设、教育关爱、学校标准化建设“四大工程”，建立义务教育均衡发展经费投入机制和督导评价机制。推进教育技术装备达标和教育信息化，实现“班班通”工程全覆盖，建设数字化教学资源库和公共服务平台。
普通高中教育。进一步优化普通高中学校布局，扩大优质高中资源总量。全面推进普通高中课程改革，建立和完善质量评价体系，进一步提高教育教学质量，普通高考继续保持全省领先水平。
中等职业教育。大力发展中等职业教育，推进职业教育办学体制机制改革创新，支持荆门职业教育集团面向市场加快发展，争取新建一所高等职业技术教育学院。加强中等职业教育实训基地建设，重点建设京山、沙洋、钟祥三个职教中心和市直中职学校实训基地，依托荆门职业教育集团，启动荆门职教产业园建设。大力开展争创国家、省级示范中等职业学校活动。
高等教育。办好荆楚理工学院，增强与地方经济社会发展的耦合度，完善学校基础设施，突出学科特色，提高办学质量。
成人教育。继续开展技能型人才培养培训、农村劳动力转移培训、农村实用人才培训和以提高职业技能为重点的成人继续教育和再就业培训。
特殊教育。加强特殊教育学校建设，完善随班就读制度，到“十二五”末，残疾儿童、少年入学率达95%以上。
民办教育。以非义务教育阶段学校为重点，鼓励引导社会力量举办教育，力争民办普高、中职在校生比重达到高中阶段教育的15%以上。加强民办教育机构管理，规范办学行为，促进民办教育持续健康发展。
（三）人才强市
科学制定人才引进标准，出台吸引人才的优惠政策，以多种形式引进和吸收国内外拔尖人才，吸引各类人才带资金、带技术回归创业。加快人才引进步伐，抓紧引进和培养发展急需的经济型、专业型人才，积极引进高层次创新创业、高端旅游产品开发和资本运营人才，引进和培养专业技术人才、创新管理人才和高技能人才。同时，注重在项目建设、招商引资等经济一线发现和培养和储备人才。重视社科人才培养任用。加强对民间写作、歌舞表演、地方戏剧、民间器乐等乡土文化人才的开发和保护。
完善人才评价体系，改革人才收入分配制度，健全灵活多样的人才激励和流动机制。制定知识、技术、管理、技能等要素按贡献参与分配的办法，在市一医和605所试点后全面推开。完善人才投入机制，加快建立以政府投入为引导、用人单位投入为主体、社会各方出资为补充的多元化投入机制，鼓励企业加大人力资源投入。优化人才工作环境，做好高层次人才服务工作，建立引进高层次人才专项编制库，开辟高层次人才服务的“绿色通道”，对高层次人才在个人住房、配偶就业、子女上学、医疗保险等方面实行“绿卡”服务制度。采取政府主导、企业购买、市场运作的方式，分层次建设“精英公寓”，打造高品质人才小区。
重点实施三大人才工程。大力实施“522龙泉英才计划”，用5年左右的时间，引进培养20名左右海外高层次人才、200名左右国内具有副高以上职称或具有博士学位的高层次创新创业人才。实施“百千万人才工程”，引进100名左右的企业高级经营管理人才，培养5000左右的高技能人才，10000名左右的农村实用人才。实施“人才队伍素质提升工程”，提升党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作人才素质。
九、保障和改善民生
构建与荆门经济发展水平相适应的社会事业服务体系，推进基本公共服务均等化进程。
（一）劳动就业
完善就业服务体系，千方百计增加就业岗位。大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位。调整产业结构和提高劳动力素质，减少结构性失业，促进就业。抓好高校毕业生、高中毕业生、农民工和就业困难人群培训和就业，重点实施高校毕业生基层培养计划、大学生支持西部计划和农村义务教育特色岗位计划，做好“三支一扶”工作和困难群体就业援助工作。加强劳动监察执法，完善劳动关系预警和争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益，建立和谐劳动关系。到“十二五”末，力争全市新增就业人员五年累计20万人，全市城镇登记失业率控制在4.5%以下。
（二）收入分配
认真落实国家收入分配政策。拓宽农民增收渠道，使更多农民拥有薪金、股金、租金和保障金。通过转移农村剩余劳动力、推进城镇化建设等措施增加农民打工收入，通过改善农村生产设施、提高科技投入和组织农村市场等措施增加农民生产性收入，通过创新农村土地流转、土地转让方式等措施增加农民财产性收入。落实税收调节政策，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，逐步缩小城乡、行业和社会不同阶层的收入差距。坚持企业工资市场决定原则，健全与社会经济发展相适应的最低工资制度和工资支付保障制度。建立以薪酬调查为基础，工资指导线、人力资源市场工资指导价位、行业人工成本信息发布为主要内容的企业工资宏观调控体系。探索事业单位工作人员工资分配激励约束机制，健全岗位绩效工资制度，实行工资分类管理制度。严格执行最低工资制度，逐步提高最低工资标准，加大社会保障投入力度，提高优抚对象和低保对象抚恤和生活补助标准，完善扩大就业再就业税收优惠政策，有效促进低收入群体实现就业增收，着力提高低收入群体收入。抓好“菜篮子”工程，建设必要的副食品储备基地，保障群众生活必需品供应，加强价格监管，保持物价基本稳定。力争到2015年，城镇居民人均可支配收入达到26900元，年均增长12%；农村居民人均纯收入达到12800元，年均增长13%。
（三）社会保障和社会福利
大力实施社会保障覆盖计划，逐步健全与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡的社会保障体系。完善城镇基本医疗保险制度，实行基本医疗保险市级统筹，积极探索将城镇职工和城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险制度逐步整合为统一的基本医疗保险制度。实现新型农村社会保险制度全覆盖，完善城镇职工和居民养老保险制度，推动机关事业单位养老保险制度改革。落实省级统筹制度。建立被征地农民基本生活保障制度。做好被征地农民养老保险工作。到“十二五”末，城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达37.5万、35万、18万、22万和17万。
推动社会福利事业快速发展。完善防灾救灾体制机制，提高应急救灾能力，建设荆门、钟祥、沙洋救灾物质储备中心。加强社会救助工作，完善救助站基础设施，实现城乡低保应保尽保、困难群众临时救助、医疗救助全覆盖。积极发展社会慈善事业，加强慈善组织建设，多渠道筹集慈善资金，动员全市大中型企业参与建立冠名慈善救助基金，广泛发动社会募捐，帮助弱势群体，逐步形成比较健全的市、县、乡（镇）三级慈善组织网络。支持残疾人事业发展。
（四）文化体育
实施荆门文化体育推进计划，促进全市文化体育事业繁荣。建立健全公共文化服务体系，实施文化惠民工程，规划建设市档案馆、博物馆、图书馆等重要文化工程，抓好文化馆、文化站、文化室、文化中心户等县、乡、村（社区）公共文化阵地建设。提升公益性文化服务水平，建立和完善公共图书馆总分馆联盟制度，丰富图书资源。利用公共文化阵地，组织开展大型文化活动。实施“一县一品”文化品牌和文化精品战略，推进文学、戏剧、美术、书法等县域特色文艺精品创作，建立重点文艺作品项目库。加大非物质文化遗产和文物保护力度，稳步推进文化遗产保护利用。全力打造在全省有影响的品牌频道（频率）和栏目，建立具有一定影响力的广播电视产品生产和交换基地，重点实施荆门市数字电视网络双向互动改造、荆门市广播影视传媒中心、荆门广播电视发射塔重建等项目。加强对外文化交流。推动荆门体育整体实力提升。多渠道争取资金，完善生态运动公园场地设施，建设凤凰水库水上运动中心等体育设施，探索学校体育设施利用办法，加快社区和农村体育设施建设。实施奥运争光计划，推进竞技体育发展，掀起全民健身热潮。
推进文化体育产业发展。发挥集群效应，建设古玩城、运动体验城，着力将生态运动公园打造成省级文化体育产业园区，带动市体育文化中心、京山网球公园、东宝圣境山文化公园和屈家岭文化遗址公园建设，形成具有地方特色的文化体育产业园区和文化旅游基地。加快文化市场体系建设，发展文化产权交易、出版物流、图书批发、演艺娱乐、广电产品营销等市场。做优做强文化节庆活动品牌，壮大文化产业总体实力，重点建好荆门日报传媒集团、广播电视传媒集团和文化体育产业集团，做大做强文化传媒产业园，提高荆门特色文化的扩张力和文化产业的竞争力。
（五）医疗卫生
大力推进医疗卫生事业发展，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，促进基本公共卫生服务均等化，实现人人享有基本医疗卫生服务。全市医疗卫生综合服务水平和居民健康水平达到省内先进水平，人均期望寿命达到76.5岁，孕产妇死亡率小于15/10万，婴儿死亡率小于5‰。稳步推进基本药物制度，全市政府举办的城乡基层医疗卫生机构全部配备使用基本药物，实行零差率销售。加强基层医疗卫生服务体系建设，重点加强县级医院、中心乡镇卫生院、未达标卫生院、村卫生室标准化建设。在农村，每个县（市）至少有1所县级医院达到二级甲等医院标准，每个建制乡镇卫生院达到标准化水平，每个行政村都有卫生室；在城市，基本实现每3至10万人口或每个街道设置1所社区卫生服务中心，每5000至10000人口设置1所社区卫生服务站，逐步形成15分钟社区卫生服务圈，保障基本医疗卫生服务供给。加强公共卫生服务能力建设，重点加强卫生监督、妇幼保健、疾病预防控制、精神卫生等机构建设，推进城乡医疗卫生机构做好居民健康档案、健康教育、免疫规划、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理等国家基本公共卫生服务项目。稳步推进公立医院改革，深化荆门二医公立医院改革试点。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，促进有序竞争，加强监管。完善药品流通体系，按照行业标准和管理办法，规范药品流通行业经营秩序，推动行业信用体系建设，促进行业规范发展，加快药品现代物流和连锁经营发展。加强医疗卫生职业道德和人才队伍建设，每千人拥有执业医师数2.2人。提高医疗质量和技术水平，打造5个省级临床重点专科，3个省级保健重点专科，建设甲类、乙类市级临床重点专科各20个。加快中医药现代化发展步伐，坚持预防为主，做好艾滋病、血吸虫病、结核病等重大传染病和地方病防治。广泛开展全民健康教育和爱国卫生运动。
（六）住房保障
大力推进经济适用房、廉租房、公共租赁房、农民工公寓和棚户区改造等城镇保障性住房建设，基本形成多层次的住房保障体系。完善廉租住房制度，增加廉租住房供应，抓好廉租住房补贴发放工作。五年全市新增廉租住房4508套、18万平方米，对2.2万户实行租金补贴，对全市低收入困难家庭住房应保尽保。积极鼓励住房困难户较多的企业和独立工矿区利用自有土地集资建设经济适用住房，千方百计扩大经济适用住房建设和供应规模，力争建设经济适用住房8100套、72万平方米。在外来务工人员相对集中的工业园区集中建设公共租赁住房，缓解“夹心层”和进城务工人员住房困难。加快推进城市旧居住区（棚户区）改造工作，力争完成旧居住区改造项目30个、160万平方米，把旧居住区改造成环境优美、配套完善、居住舒适的优质居住小区，带动城市品位提升。努力扩大住房公积金覆盖面，健全住房公积金制度。加强房地产市场管理，促进房地产市场快速健康有序发展。
十、深化改革开放
坚定不移实施开放先导战略，继续深化改革，扩大对外开放，加强区域协作。
（一）深化改革
创新行政社会管理机制。转变政府职能，强化社会管理和公共服务，建设法治政府。深化行政审批制度改革，推行在线行政许可，减少审批项目、环节和时间，建立项目服务“绿色通道”，推行一站式服务，提高行政效率，降低行政成本。加强行政服务体系建设，完善首席代表制、并联审批制、预约服务制和限时办结制，加强招投标综合监管。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，全面推行政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度。建立健全政府绩效评估体系，加强行政监督和问责，提高政府公信力和执行力。深化农村体制改革，增强新农村建设的内生动力。坚持和完善农村基本经营制度，在依法自愿有偿和加强服务的基础上完善土地承包经营权流转市场。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村，创新土地集约利用机制，优化土地资源配置，科学制定土地规划，以新农村建设为契机，实施迁村腾地，集中建设新型农村社区。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。深化集体林权制度改革。建立现代农村金融制度，支持农村信用社深化改革。发展壮大村级集体经济，增强服务功能。整合社区服务资源，创新社区管理体制，理顺社区关系，明确公共服务职能，健全社区组织网络，优化社区干部队伍，激活社区工作机制，实现政府职能、社会中介组织功能和社区自治功能归位。进一步简政放权，理顺开发区与各园区的管理体制和运行机制。
创新投融资机制。发挥政府投资引导作用，充分利用各类财政工具，有效整合和管理财政资源。推进信用县、市建设，改善金融环境，加强银政、银企合作，争取金融授信，鼓励金融机构发展后台业务，加大信贷投放力度。完善融资平台，引进股份制商业银行在荆门设立分支机构，发展各类投资公司和担保机构，解决科技型企业和中小企业融资难问题。推进农村信用社改革，探索开展农村可流转土地、林地等抵押贷款试点，支持有条件的地方建立村镇银行。加强对企业上市融资的指导和扶持，加快直接融资步伐，支持凯龙、新洋丰、博士隆、宝源等企业加快上市。落实激活民间投资的政策。加大城镇建设项目招商引资力度，鼓励和吸引民间资本采取股权投资等方式，进入城市水、电、气、道路、绿化、环保等基础设施和公用设施建设领域。
创新环境保护机制。探索建立水资源交易市场和生态环境补偿机制。深化资源性产品价格和要素市场改革，完善重要商品、服务、要素价格形成机制，健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，在资源要素流动和区域环境保护中，建立受益方向贡献方实行利益补偿的机制，弥补市场运行中机制不完善导致的要素价格低估和生态环境损失。
（二）扩大开放
发展民营经济。调整优化民营经济结构。鼓励民间资本进入法律法规未禁止进入的行业和领域。大力推进民营资本进入金融、保险、邮电通信、公共信息等垄断性领域。支持民营资本投资农业、水利、交通、能源、科教文卫、旅游、市政、环保等社会公用项目和基础设施项目。引导民营企业进入先进制造业和现代服务业领域，发展民营高科技企业。加快民营企业自主创新步伐，将发展民营经济与发挥科教优势结合起来，支持民营企业建立现代企业制度，重点培育成长性好、竞争力强、拥有核心技术和知名品牌的优势民营科技企业，促进民营经济上规模、上档次、上水平。创优民营经济发展环境。加强对民营经济发展的政策支持，建立健全促进民营经济发展的政策法规保障体系。建立和完善与民营经济发展相配套的社会化服务体系。加快建立和完善民营企业信用担保体系和信用担保风险补偿机制。扩大民营企业的社会保险覆盖面。以各类各级工业园为平台，引导民营企业向园区集中，促进特色民营经济的区域化、集约化发展。
培育市场主体。加大招商引资力度，抢抓沿海资本和产业转移机遇，瞄准大企业、大财团、大品牌和新兴产业，发挥资源、能源、产业、低成本等优势，以产业集群为目标，以园区为支撑，开展产业集群和产业链招商，着力引进成长型、科技型、税源型、绿色型、资源深加工型和高端产业链型项目。继续抓好“世界500强”、“中国500强”、“中国民营500强”和金融、物流、信息等生产性服务业企业的引进，支持知名企业在荆门设立区域总部和研发机构，支持中集、福耀、李宁等引进企业做大做强。加大中小企业扶持力度，完善中小企业专业化服务体系，搭建中小企业服务平台，加快聚盛国际创业中心等“孵化器”建设，提高孵化成功率。继续实施中小企业成长工程，加大中小企业政策扶持力度，实行一企一策、一类一策。实施“市场主体倍增计划”，鼓励和扶持中小企业围绕全市主导产业开展配套协作，延伸产业链条，向“专、精、特、新”方向发展。重视本土企业发展，支持本土企业与央企及国内外知名企业广泛合作。通过政策扶持、提供小额担保贷款、完善公共服务平台等措施，推进全民创业。
提高经济外向度。落实出口促进政策，鼓励有条件的企业开展出口业务，壮大外贸出口主体队伍。探索开拓国际市场新方式，推进出口市场多元化发展，不断扩大对外贸易规模。加强出口商品基地建设，加快出口产品结构调整，重点支持机电、高新技术、农产品等对区域经济带动性强和劳动就业贡献大的产品出口。重视科技兴贸，提高出口商品的技术含量和附加值，实现贸易增长方式由数量型向质量型转变。提高利用外资能力和水平。
优化发展环境。强化“产业第一、企业家为重”的意识，提高服务效能，优化发展环境，努力把荆门打造成低成本、高回报的投资洼地。加强社会信用体系建设，建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，打造“诚信荆门”。完善市场体系，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，营造宽松的投融资环境，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。加强市场管理，规范市场秩序，加大打击假冒伪劣商品力度。加快非公益性服务行业的产业化进程，创造各种所有制市场主体公平竞争的市场环境。
（三）区域协作
根据资源环境承载能力、现有开发密度和开发潜力，按照主体功能区布局要求，合理规划空间布局，推进形成不同国土空间的主体功能更加突出、人口经济资源环境更加协调、空间布局更加清晰的区域协调发展新格局。
对接“两圈一带”。立足鄂西生态文化旅游圈，主动融入武汉城市圈，发挥比较优势和后发优势，建成“两圈”最具活力的节点城市。加强“宜荆荆”城际合作，推进与鄂西圈内各城市在文化旅游业上的一体化发展。加强与武汉城市圈在产业、市场、人才、技术和基础设施等方面的对接与合作，努力把荆门建成武汉城市圈的化学工业、装备制造等特色产业协作基地和农产品供应基地。以引江济汉工程为契机，立足汉江流域综合开发带，发展现代水利航运业、先进制造业和现代农业，对接长江经济带。加强生态保护，挖掘山水休闲和历史文化旅游资源，开发沿江沿线特色城镇。
加强区域合作。建立区域合作协调机制，加强与东部沿海、中西部地区的经济合作，提升对外经济协作层次，开辟更宽领域、更高层次的对外渠道，提高商务和文化活动密集度。利用中博会、鄂港粤、鄂沪经贸洽谈会、湖北台湾周、中西部地区经济技术协作区年会等经贸活动，加强与发达地区和兄弟城市友好合作、优势互补、共同发展。积极实施走出去战略，鼓励有条件的企业到境外投资办厂、承揽工程，积极稳妥发展对外劳务合作。做好援疆工作。
十一、建设和谐荆门
坚持人口与计划生育基本国策，积极应对人口老龄化，保障妇女儿童合法权益，加强民主法制建设，推进社会主义精神文明建设，完善社会管理和服务，做好国防动员和双拥工作。
（一）人口与计划生育
做好人口与计划生育工作。坚持计划生育基本国策，推行优生优育优教，实行免费婚检，降低出生缺陷发生率。遏制出生人口性别比偏高趋势，促进人口长期均衡发展。加强全员人口信息平台建设，做好流动人口的管理和服务，维护流动人口计划生育合法权益。落实独生子女、职工计划生育奖励等优惠政策。到2015年，全市人口总量控制在309万、人口自然增长率控制在5‰以内，出生人口性别比在100：108以内，60岁以上老龄人口约占总人口的20%。
（二）积极应对人口老龄化
把发展养老事业放在优先发展的位置，加强养老服务体系建设。大力发展机构养老，提升乡镇福利院供养水平，荆门城区重点实施“千福园”老年公寓项目，建成荆门养老康复中心，支持“福寿居”、“罗汉山”老年公寓建设。鼓励支持社会力量兴办养老机构和服务设施。建立居家养老政府补贴机制，完善高龄老人长寿补贴制度。健全市、县（市、区）、街道（乡镇）、社区（村）四级养老服务网络。到2015年，机构养老服务床位数达15600张，民办服务机构床位数占机构床位数的50%以上，农村“五保”和城镇“三无”老人自愿条件下的集中供养率达到100%。
（三）保障妇女儿童合法权益
坚持男女平等基本国策，保障妇女平等接受教育、参与社会事务决策和管理、就业和享有社会保障等权利。坚持儿童优先原则，提高保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。加强各级妇女儿童活动中心（场所）建设和利用。
（四）民主法制建设
加强民主法制建设。健全农村民主管理制度，发展农村基层民主，扩大村民自治范围，巩固和完善农村公益性服务“以钱养事”新机制。推行社区直选和居民自治管理，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。尊重和保障人权。接受人大法律监督和政协民主监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，不断改进政府工作。促进公正司法，加强司法监督，逐步建立以权利、机会、规则、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，维护社会公平、正义和司法权威。积极开展弱势群体司法救助和法律援助工作。深化法制宣传，弘扬法治精神，推进依法治市。
加强廉政建设。深入开展社会主义法制宣传教育，提高全民法制意识，加大从源头预防和治理腐败力度，强化审计监督、社会监督。高度重视群众工作，解决群众关心的民生问题，建立健全民意表达、利益诉求和群众联系机制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
（五）社会主义精神文明建设
深入开展社会主义核心价值体系学习教育，不断增强全市人民走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。加强学习型社会建设和优秀文化传统教育，深入开展党史宣传教育和地情资源开发利用工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，营造“崇尚创新、支持创业、鼓励冒尖、宽容失败”的社会氛围。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动和志愿服务。弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。深入开展“文明荆门”创建活动，创建文明城区、文明村镇、文明行业和文明单位，在全市形成“重信誉、讲规范、守道德”的文明氛围，争创全国文明城市。建立健全学校、家庭、社会（社区）“三位一体”育人网络，净化社会文化环境，保护青少年身心健康。运用综合手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的良好风气，提高荆门软实力。
（六）社会管理和服务
按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局要求，切实加强社会管理和服务能力建设。
健全基层管理和服务体系。促进社会组织健康发展，充分发挥工会、共青团、妇联等各类群众组织和社会组织的桥梁纽带作用，加强城乡社区建设，积极开展创建和谐社区示范活动，提高城乡社区自治和服务水平，形成社会管理和服务合力。加强民族宗教工作。高度重视群众来信来访工作，健全信访工作责任制。健全党和政府维护群众权益机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强政策宣传，法制教育和思想疏导工作，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体的建设、运用和管理，正确引导社会舆论。
推进“平安创建”。完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，加强政法队伍建设，增强公共安全和社会治安保障能力。严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。巩固和提升荆门城区“三基”建设水平，完成全市社区“三基”建设任务。加强城乡结合部和城中村等重点地区社会治安综合治理。强化特殊人群帮教管理和服务工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。
加强公共安全。加大公共安全投入，完善社会公共安全管理和应急救援组织体系，建立健全重大事项社会稳定风险评估机制、社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，提高应对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和处置能力。确保灾情2小时内上报，灾民灾后24小时内得到妥善安置。全市100个城乡社区达到国家、省综合减灾示范社区标准。建立健全安全生产长效机制，严格安全目标考核与责任追究。
（七）国防动员与双拥工作
贯彻平战结合、军民结合、寓兵于民的方针，加强国防动员体系建设，完善国防动员机制，增强民兵预备役质量建设，提高快速动员能力。深入开展国防教育，加大国防教育基地建设，增强全民国防观念。关心和支持军队建设，深入开展双拥共建活动，积极创建国家级双拥模范城，增强军政军民团结。做好人防工作，加强人防工程建设和地下资源的开发利用，提高城市综合防护能力。做好军转、军休干部安置管理和随军家属就业工作，加大退役士兵安置改革力度，全面落实《军人抚恤优待条例》，完善优抚对象抚恤补助标准增长机制。
十二、规划实施
有效实施本纲要，对今后五年荆门经济社会发展至关重要。
（一）规划体系
总体规划。经济和社会发展规划是“十二五”时期全市经济社会发展的总纲，是其他各类规划编制的重要依据。
专项规划。重点编制空间、产业、社会事业、生态建设规划，现代物流、通用航空、石化、磷化等重点产业以及城镇化发展和重点园区、重大项目规划。
区域规划。重点是汉江流域荆门段综合开发规划、漳河保护规划。
（二）规划支撑
项目支撑。实现本纲要的目标任务，必须紧紧围绕国家宏观政策和产业政策导向，积极争取和实施大交通、大物流、大生态项目。把扩大投资规模与调整产业结构、强化农业基础、加强城市建设、保护生态环境结合起来，加强基础设施建设，培育新兴产业，打造拓宽产业链条，实施惠民水利工程，推进流域综合开发，为规划的顺利实施提供有力保障。
政策支持。围绕经济结构战略性调整，实施国家产业政策，引导社会资源向高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业等方面配置。加大公共财政体系的建设力度，调整和优化公共财政支出结构，重点投向农村义务教育和公共卫生、农业科技推广、职业教育、农村劳动力培训、促进就业、社会保障、扶贫减贫、防灾减灾、公共安全、公共文化、污染防治、生态保护、资源环境等关键领域。在重大建设布局、重大功能创新和财税金融、土地规划、社会保障等方面，积极争取国家、省给予政策性支持。
资金保障。不断创新融资方式，扩大国内贷款规模。拓展直接和间接利用境内外资金的渠道、方法和领域。加大与各商业银行的合作力度，争取更多的资金支持。积极帮助企业在资本市场上市融资，培育融资能力，扩大企业自筹资金规模。定期发布重大项目信息，吸引和引导民间资本投资。
（三）规划管理
规划协调机制。本纲要是未来五年全市经济社会发展的行动纲领，体现了市委市政府战略发展意图、市场主体行为方向和政府工作重点，是全市人民根本利益和长远利益的集中反映，全市各类专项规划和区域规划是本纲要在一些重要领域、行业、区域的延伸和具体化，在总体要求、发展目标、发展重点和重大项目布局等方面与本纲要相互衔接。本纲要也是全省规划纲要和专项规划、区域规划在荆门的具体体现，全市各类规划在发展目标、总体要求和重大项目布局等方面与全省规划纲要和专项规划、区域规划相衔接。本纲要是研究制定年度工作计划的依据，经过民主参与、规划衔接、专家咨询、群众听证、批准公布等环节，形成规划编制的民主参与和各方协调机制，经市人民代表大会审议通过后颁布实施。
考核评估机制。本纲要执行情况纳入政府目标管理，进行年度考核，及时发现和协调解决规划实施中存在的突出问题。
规划修订机制。本纲要实施的中期阶段需要对规划实施情况进行中期评估，经中期评估需要修订本纲要时，须报经市人民代表大会常务委员会批准。
名词解释（按先后排列）
1、“133”旅游计划
指突出休闲旅游主题，主打明文化主题公园、百公里生态休闲走廊、漳河三大品牌，建设京山山水休闲、钟祥文化休闲、中心城区运动休闲三大板块。
2、六大循环产业链
指围绕粉煤灰的再利用，形成电力企业和新型建材、造纸、水泥企业之间的综合利用产业链；围绕石化、药化的废气、废渣的再利用，形成化工产品深度开发产业链；围绕磷矿和煤矿资源的有效利用，形成矿产资源循环利用产业链；围绕农产品开发利用，形成以农业种植板块和养殖小区为基础、以食品加工和精细化工为方向的工农业间循环产业链；围绕农业内部资源再循环，形成以农村沼气建设为重点，种植—养殖—沼气—肥料—种植一体化的立体生态产业链；围绕文化旅游业的发展，形成生态资源开发、农产品加工、农家乐休闲联动发展的循环产业链。
3、“一建三改”
指建沼气池、改造厨房、改造厕所、改造猪圈。
4、10个工业重镇
指钱场镇、永兴镇、胡集镇、双河镇、磷矿镇、后港镇、子陵镇、石桥驿镇、牌楼镇、麻城镇。
5、10个旅游重镇
指新市镇、绿林镇、客店镇、郢中镇、纪山镇、漳河镇、仙居乡、掇刀石街办、易家岭办事处、太子山。
6、“两圈一带”
“两圈”指武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈，“一带”指长江经济带。
7、FBO
FixedBaseOperator的缩写，指固定基地运营商。
8、SMD
SurfaceMountedDevices的缩写，指表面贴装器件。
9、新网工程
指新农村现代流通网络工程。
10、国家十大重大节能工程
指燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程、区域热电联产工程、余热余压利用工程、节约和替代石油工程、电机系统节能工程、能量系统优化工程、建筑节能工程、绿色照明工程、政府机构节能工程、节能监测和技术服务体系建设工程。
11、“九小”治理
指围绕小造纸、小水泥、小火电、小炼铁、小炼钢、小酒精、小味精、小柠檬酸、小印染等“九小”企业开展环保专项治理工作，淘汰落后产能、设备和产品。
12、R＆D
ResearchandDevelopment的缩写，指在科学技术领域，为增加知识总量（包括人类文化和社会知识的总量），以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。