解放思想先行跨越
开创荆门交通运输发展新局面
——李友生同志在全市交通运输工作会上的发言
 （2011年3月4日）

　　各位领导、同志们：
全市交通运输工作会议的主要任务是：传达贯彻全省交通运输工作会议和全市经济工作会议精神，总结“十一五”交通运输工作，明确“十二五”交通运输发展总体思路和主要任务，安排2011年交通运输工作。动员全市交通运输干部职工进一步解放思想，先行跨越，奋力推进荆门交通运输新一轮大建设、大发展。
这次会议得到了市委、市人大、市政府、市政协领导的高度重视，万市长亲自出席今天的大会并将做重要讲话，市直有关部门、各县（市、区）和乡镇政府负责同志也参加了今天的会议。在此，让我们以热烈的掌声向长期关心支持交通运输工作的各位领导和社会各界人士表示衷心的感谢！下面，我代表市交通运输局发言。
一、回眸“十一五”，展望“十二五”
“十一五”是我市交通运输发展历程中极不平凡、极为重要的五年。盘点五年来的交通运输工作，全市交通运输系统干部职工在市委、市政府的正确领导和社会各界的大力支持下，以科学发展观为统领，团结拼搏，共克时艰，提前一年完成了“十一五”规划的目标任务。交通运输发展为全市经济社会发展提供了有力支撑，作出了积极贡献。主要表现在：
——交通固定资产投资规模创历史新高。全市累计完成交通固定资产投资119亿元（含高速公路建设投资），相当于前十个五年计划投资总和。交通建设投资成为拉动经济总量增长的重要力量。
——“两纵一横”的高速公路网基本形成。先后建成荆宜、随岳、武荆等3条高速公路193公里，全市高速公路通车总里程达313公里，处于全省前列。一小时交通圈已成雏形，基本实现所有县市区中心城区半小时上高速公路目标。
——“四纵五横”的干线公路网提档升级。全市通车总里程达到10985公里，超“十一五”规划里程510公里。其中，一级公路达到81公里，二级公路达到1115公里，三级公路达到998公里，形成了以荆门城区为中心，以各县市区为节点，九大出口内成环线、外向辐射的干线公路网格局。
——农村交通变化翻天覆地。全市新建通村水泥（沥青）路6273.5公里，全市所有行政村已全部通油路（水泥）路；建成农村公路候车棚545个，招呼站1010个；新建、改造渡口51个，100%的乡镇渡口达标；在全省率先启动通组公路建设，已建成路基1.7万公里，碎石路面7450公里，农民群众行路难、乘车难、过渡难的问题得到显著改善。
——交通运输蓬勃发展。坚持以监管促服务，以服务创效益，积极引导运输业走规模化、集约化发展之路，形成了布局合理、门类齐全、装备先进、效益显著的新型综合运输网络。全市道路运输从业人员达7万多人，营运车辆21337辆（其中货运车辆19233辆，客运车辆2104辆），全市现有客运线路637条，新开通农村客运线路282条，农村客运车辆980辆，客车通村率达100%。2010年，全市年货运量达到6019万吨，年客运量5111万人次。
——行业管理逐步规范。按照“以人为本、方便群众、疏堵结合、综合治理”的工作思路，严厉打击“黑车”、班线客车非法营运和“三无”船舶等违法行为，积极开展出租汽车文明创建，经营秩序逐步规范。积极争取市政府出台了《关于进一步加强车辆超限超载治理工作的意见》，在全市推广京山县“政府主导、部门配合、上下联动、严格规范”的治超经验，形成固定治超和流动检测相结合的工作格局，干线公路超限率控制在6%以内，好路率达到90%以上。
——安全生产再创佳绩。始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，建立健全了“横向到边，纵向到底”的安全监督机制和责任网络，狠抓安全监管。成功应对2008年雨雪冰冻等严重自然灾害。连续5年来全市交通运输系统没有发生重大安全事故，连接10年实现水上交通安全零事故。
——行业改革平稳有序。公路养护费等“六项规费”等全面取消，全市7个政府还贷二级公路收费站取消收费，妥善安置改革人员2850人，交通投资体制改革、车购税管理体制改革等行业改革平稳有序推进，有效保证了改革的稳步推进和人员队伍的稳定。
——交通规划不断完善。一方面，认真执行和落实“十一五”交通发展规划；另一方面，根据荆门经济社会不断发展的新形势，对“十一五”规划进行补充完善，制订了一系列交通运输发展专项规划。打破常规跑项目、争项目、抢项目，有一批重点项目进入国家、省规划笼子，总投资近80亿元。
——服务大局勇挑重担。始终坚持大局观念，对于市委、市政府安排的工作，交待的任务，任劳任怨，勇于担当。服务“八艺节”和省十三运会在我市成功举办，服务全省县域经济工作会议在我市胜利召开。同时，成功引进利嘉集团，拟将武荆高速公路管理中心落户荆门，开展城市综合体开发建设，协议引进资金40多亿元，已到位资金3亿多元，建设生态运动公园七路一馆，为省十三运会举办提供了有力保障。
——精神文明建设成果丰硕。不断创新载体，先后组织开展了学刚毅精神、评“十佳能手”、创文明示范路等一系列文明创建活动，有效激发了全系统干部职工的积极性和创造性。“十一五”期间，全市交通运输系统先后有21名先进个人、9个先进单位荣获国家、省交通运输部门各类荣誉，有23个单位荣获各级党委、政府的表彰。
——作风建设勇创一流。先后开展了质量效益年、改革创新年、固本强基年、能力建设年、作风建设年等一系列活动，大力推行交通运输“一线工作法”工作法，努力培养一支“干事、干练、干净”的干部队伍，切实提高了工作效能。
——廉政建设不断加强。认真开展党风廉政宣教月、廉政交通“三做起”、学习《廉政准则》等主题教育，不断深化阳光示范工程建设和交通工程建设领域专项治理，扎实推进党风廉政建设“十个全覆盖”，有效提升反腐倡廉工作水平。
五年来，在积极推进交通运输科学发展的实践中，我们深深体会到：坚持以科学发展观为统领，是做好交通运输工作的根本保障；坚持紧紧依靠各级党委、政府的坚强领导，是推进交通运输发展的重要前提；坚持以人为本，民生为先，是交通运输工作的出发点和落脚点；坚持抓党风促政风带行风，是发展交通运输的不竭动力。
但发展不够、挑战较多是荆门交通运输局发展面临的主要问题和最大实际。综合交通运输的总体供给能力有待进一步增强，农村公路网建设还需向纵深发展；建设现代综合交通运输体系还任重道远，必须奋力作为，努力突破；公路建设与管理养护必须并重，公路治超和公路管理养护必须加强。

“十二五”期是荆门交通运输新一轮大建设大发展的战略机遇期，是加快转变发展方式、调整交通运输结构的转型关键期，是构建鄂中区域性交通运输枢纽、发展现代交通运输业的重要成长期。“十二五”我市交通运输发展的指导思想为：抓紧“十二五”乃至更长时间的发展，将荆门建设成为鄂中区域性综合交通运输枢纽、物流集散中心、江汉平原重要港口城市、“两圈一带”的主要节点城市。
“十二五”期间，我市综合交通运输规划项目估算总投资294.5亿元。重点项目21个，估算总投资174.1亿元。具体目标为：
——“三个转向”，即：交通发展体制由部门办交通转向社会办交通；交通发展由“数量规模型”转向“质量效益型”；交通建设由“资源消耗、依赖型”转向“资源节约、环境友好型”。
——“四个翻番”，即：全市交通运输固定资产投资规模较“十一五”翻一番，由119亿元增长到294.5亿元；内河航运投资规模翻番，由0.8亿元增长到30亿元（含引江济汉交通工程投资17亿元）；国省道总里程翻番，由874.8公里增长到1700公里以上；一级公路里程翻番，由41.3公里增长到200公里以上。
——“五个通达”，即实现所有县市区通国道；所有县市通一级公路；所有建制乡镇通国省道；所有建制乡镇基本通二级以上公路；所有行政村通沥青水泥路。
——“六个提高”，即：交通运输行业自主创新能力明显提高；交通客货运输能力明显提高；公路管理养护水平和质量寿命周期明显提高；交通依法行政能力和管理服务质量明显提高；交通队伍整体素质明显提高；交通安全应急保障水平明显提高。
二、实干2011年，奋力先行跨越
2010年，通过全市交通系统干部职工的顽强拼搏、不懈努力，荆门交通运输事业发展实现了新跨越。全市完成交通固定资产投资11亿元；武荆高速公路荆门段建成通车；完成国省道大中修250.8公里，占计划125.5%；实施县乡道改造112公里，占计划112%；完成桥梁改造35座3600延米，渡口改造17个，分别占计划100%；完成通村公路建设1036.4公里，占计划100%；完成通组公路建设路基2000公里，碎石路面1000公里，占计划100%；建设农村公路候车棚100个、招呼站200个，分别占计划100%。
2010年，全市交通运输工作凸显新亮点：一是各级党委、政府更加重视交通运输工作。各级领导对交通运输发展给予了高度关注，寄予了热切厚望。市委书记王玲、市长万勇以及市委、市人大、市政府、市政协有关领导多次视察交通运输工作，现场督办交通重点工程建设。全市基层各级党委、政府领导也对交通运输工作倾注了大量心血，给予了大力支持。二是地方财政对交通建设投入不断加大。京山县、钟祥市、屈家岭管理区财政承担4000多万元，用于旅游大环线路基工程建设；沙洋县财政承担4500万元，用于荆新线一级公路改造路基工程建设；东宝区、掇刀区财政承担了2000多万元，用于杨竹公路路基工程建设。三是人民群众参与交通建设的热情空前高涨。全市各级基层党委、政府高度重视，广造舆论、广泛发动，全市上下形成了全面动员、抢抓机遇、大干快上的交通建设浓厚氛围。2010年，全市新建通村水泥路1036.4公里。四是市直有关部门对交通项目建设鼎力支持。在重点项目前期工作中，市发改、国土资源、环境保护等有关部门在办理相关手续时，给予了大力支持，给予极大方便，给予了热情相助。五是广大交通干部职工奋力拼搏的精神状态更加高昂。全市交通运输改革发展任务十分艰巨，国省道大中修任务是历年最多的一年，行业管理也是压力最大、工作力度最大的一年。全市交通系统干部职工团结一心，奋力拼搏，攻坚克难，无私奉献，确保了全年任务的圆满完成。

2011年，全市交通运输发展面临的形势可以概括为五句话：任务更重、挑战更多、压力更大、要求更高、机遇更好。一是任务更重。服务荆门跨越崛起的历史责任、做好“十二五”交通运输开局工作的紧迫要求，使今年的交通运输工作任务更加繁重。无论是今年的交通运输建设和投资规模，还是行业管理的工作任务，都将大大超过去年，前所未有。我们必须以更加宽广的视野、更加振奋的精神、更加有力的措施，推动交通运输发展方式转变，做好今年承前启后、继往开来的工作。二是挑战更多。今年，国家在金融政策方面实施稳健的货币政策，对转变发展方式的要求不断增强，对交通运输发展的投融资、资源和环境等资源利用将会造成一定影响。同时，各地把率先发展交通运输作为战略之举，千帆竞发、百舸争流的竞争态势更加激烈，对我们形成了更多的挑战。三是压力更大。随着我市交通基础设施建设规模不断扩大和建设难度不断加大，行业管理要求不断提高，新旧矛盾相互交织、日益突出，形成了空前的压力。我们必须以对党负责、对人民负责、对历史负责的态度，变压力为动力，奋发有为。四是要求更高。深入贯彻落实科学发展观，对交通运输转变发展方式，建设畅通、高效、安全、绿色的综合交通运输体系的要求越来越高、越来越紧迫。因此，无论是交通运输基础设施建设、产业发展，还是行业管理，都必须按照现代交通运输业的要求，努力让科学发展成为全市交通运输行业的共同意志和自觉行动。五是机遇更好。在看到面临严峻形势的同时，我们也应当看到有利因素不断增多。全市各级党委、政府更加关心、重视、支持交通运输发展；各级政府将继续扩大交通投资规模作为拉动经济平稳较快增长的重要动力；“十一五”交通运输工作目标的超额、提前、圆满完成，既为我们积累了经验，又锻炼了队伍，提高了本领。机遇难得，稍纵即逝，时不我待。面对新形势新任务新挑战，我们必须以必胜的信念、超常的思维、决战的姿态和强有力的措施，推动全市交通运输科学发展。
2011年全市交通运输工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会和全国、全省交通运输工作会议精神，紧紧围绕市委七届十一次全会提出的奋斗目标，以进一步解放思想为动力，以转变交通运输发展方式为主线，以构建现代综合交通运输体系为目标，加快交通基础设施建设，提升行业管理服务水平，实现荆门交通运输发展先行跨越。
2011年主要工作目标是：
——完成交通运输固定资产投资20亿元。
——完成荆新线路基工程和40公里路面建设。
——完成旅游大环线及屈家岭管理区至武荆高速公路连接线66公里公路建设。
——启动荆门中心城区西外环34公里一级公路、荆漳线13.7一级公路、武荆高速至京山城区连接线14.8公里一级公路建设。
——完成分当线荆门至钟祥东桥一级公路（含钟祥汉江二桥）项目前期工作。
——完成国省道大中修140公里，县乡道改造200公里。
——完成通村公路建设312公里，完成通组公路路基2000公里、碎石路面1000公里；新建农村公路候车棚107个、招呼站100个。
——完成屈家岭二级客运站建设；启动钟祥城南客运站建设；新建五级客运站3个；启动钟祥现代物流园区建设。
——启动荆门港区石牌核心港区建设，积极服务引江济汉工程建设，完成渡船改造11艘。
实现上述目标，任务十分繁重。我们要切实增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，明确新思路，树立新标杆，谋求新突破，实现新发展。
（一）以只争朝夕的干劲实现交通基础设施建设先行跨越
要加强建设项目前期工作。对于荆门城区西外环一级路、武荆高速京山连接线、荆门港石牌核心港区等重点项目，有关单位要督促项目勘察设计单位加快工作进度，加强与省交通运输厅和省有关部门的沟通协调，加快项目各阶段的审批，争取做到早评审、早批复，力争早日动工建设。
要加快干线公路养护工程建设。在去年完成国省道大中修200公里的基础上，今年又争取到140公里国省道大中修建设计划，各地要根据气候条件，早进场、早开工建设。
要加快农村交通建设。在实现全部行政村通硬化路的基础上，加大循环路、连接线、产业基地道路建设力度，真正形成“相互贯通、四通八达”的农村公路网络。
要加快物流园区建设。按照我市道路运输枢纽总体规划要求，在重点区域、重要运输枢纽与节点发展物流中心和物流园区，加快建成一批功能完备、布局合理、体系完善的现代综合交通运输枢纽项目，为促进现代物流发展搭建坚实平台。
要加强工程质量管理。把质量视为工程的生命，在确保质量的前提下加快建设。绝不能不讲质量、不计成本、盲目追求速度。切实严把原材料采购关，防止出现豆腐渣工程。要健全质量管理体系，严格落实质量责任，强化质量责任追究。
（二）以真抓实干的作风实现公路养护管理先行跨越
要牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的理念。以较小的投入保持公路良好的技术状况和服务水平，实现可持续发展，更符合科学发展观的要求。要抓好日常养护和预防性养护，全力保障公路畅通和人民群众生命财产安全。
要抓好干线公路管理养护工作。今年，将迎来五年一度的全国干线公路养护管理大检查。要健全领导机构，细化迎检方案，分解工作任务，落实目标考核，加大干线公路管理养护工作力度。要对照交通运输部的检查要求和相关技术评定标准，认真开展自查、互查、抽查，及时发现不足、改进工作，取得比较理想的成绩。
要加强公路环境综合整治工作。加强公路红线控制，维护路产路权完整，全面清理公路标志标牌，加强集镇路段管理，重点解决摆摊设点、乱倒垃圾等问题，全力打造畅通、安全、和谐的城乡公路网。
要加强通村公路养护管理。“三分建，七分养”，对农村公路来讲，养护工作尤为重要。要深入贯彻落实《荆门市人民政府关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》，按照“统一领导、分级管理、以县为主、乡村配合”的原则，积极推进养护市场化，促进农村公路养护的正常化和规范化。
要深入开展超限超载治理。要树立“治超也是养护”的理念，进一步加大联合整治力度，重点加强对国省道以及绕行农村公路超限超载车辆的查处力度，建立源头管、路面查、事后追踪处理的执法运行机制，实现全程治超，营造良好运输市场秩序。
（三）以规范高效的服务实现行业管理先行跨越
要加强道路运输市场监管。继续做好运输市场整治工作，加强市场巡查力度，严厉查处违法经营活动，维护良好的运输市场秩序，全面提升行业服务质量。
要推进城乡客运一体化进程。以城乡客运一体化为切入点，开展线路优化、运力更新以及运输秩序整治工作，努力打造高效便捷、城乡一体的交通运输体系。
要加强出租汽车客运行业管理。要积极稳妥推进荆门中心城区第四轮出租汽车经营权有偿使用工作，巩固和规范出租汽车行业管理和专项整治成果，加强出租汽车从业人员的教育和管理，树立出租汽车行业良好窗口形象。
要着力提升维修驾培服务质量。要强化维修审批运行监督机制，要认真开展机动车维修市场整顿活动，提升维修行业的服务水平和社会形象。加强驾驶员培训市场监管，进一步规范招生秩序，规范驾驶员教育行为，提高驾培服务质量。
要大力实施公交优先战略。积极争取市政府出台优先发展城市公共交通的政策，落实公交优先发展措施，深化公交行业管理体制改革，改善城市公交发展环境，加大公交场站和配套设施建设力度，提高公交服务质量，有效缓解出行难、行车难、停车难问题，尽快建立起与我市城市规模、人口和经济发展相适应，结构合理、设施配套、高效快捷的公共交通体系，逐步形成城市公交与公路、铁路等交通方式相衔接的现代综合交通运输体系。
要规范行政执法和行政审批行为。以全面实施执法责任制为主线，坚持刚性工作法，落实执法责任。不断优化行政审批工作程序，规范审批制度。
（四）以更加宽阔的视野实现水运事业发展先行跨越
水运与其它运输方式相比，具有运量大、占地少、成本低、能耗小、污染少等突出的比较优势。《湖北省交通运输发展“十二五”规划纲要》明确，将着力推进水运振兴工程，把打造“干支相连、通江达海、港航配套、功能完善”的航运体系作为全省“十二五”经济社会发展的重要目标。市委、市政府提出把汉江荆门港建成集港区、工业园区、物流园区三位一体的综合经济体。这些，为我们建设大水运，发展大交通，构筑大产业，抓好港航建设，提供了历史性的机遇。我们必须抓住机遇，乘势而上，克服困难，负重前进。
加快水运事业发展，着力推进“四大工程”：一是着力推进汉江荆门港建设工程。钟祥、沙洋两地要加快项目前期工作，积极开展招商引资，力争荆门港石牌核心港区、沙洋中心港区早日开工建设。二是着力推进汉江航道整治工程。目前，我市境内汉江航道皇庄至新城段没有整治，形成了“肠梗阻”。我们要加大向上争取力度，争取将汉江航道荆门段整治工程。尽早纳入国家、省项目计划。三是着力推进引江济汉工程在我市境内补偿工程建设。四是着力推进运力结构。大力发展货船运输，着力提高水运生产水平。
（五）以更加强势的监管实现安全生产先行跨越
交通运输安全生产一头连着人民群众生命财产安全，一头连着经济发展和社会稳定。要时刻绷紧安全生产这根弦，始终保持如履薄冰、如临深渊的工作状态，做到警钟长鸣，常抓不懈。
要建立“政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”工作机制。将安全工作关口前移，严把从业人员、车船技术状况、“三品”检查等管理源头，大力实施公路安保、危险路段整治和危桥改造“三项工程”，保障交通运输安全畅通。督促企业落实安全生产主体责任，确保交通安全生产形势持续稳定。
三、加强思想建设，提供有力保障
（一）以时不我待的精神进一步解放思想
市委开展“解放思想，跨越发展”学习讨论活动以来，全市交通运输系统干部职工积极参与、认真学习、热烈讨论、努力提高，取得了初步成效。解放思想永无止境。我们必须继续深入推进，努力强化“四个意识”。
一是强化大局意识。什么是大局？大局就是努力方向，大局就是奋斗目标。对于我们交通运输系统来讲，大局就是服务荆门经济社会发展，努力营造良好的交通运输环境。维护好这个大局，需要我们统一思想，凡事以大局为重，一切从大局出发。凡是有利大局的事要多办快办，凡是不利于大局的事要坚决不办。
二是强化责任意识。责任是一种党性修养，是一个领导干部的政治标准。具有强列的责任感和事业心是对一名交通干部基本要求。为此，我们必须勇于奋进，勇于担当，始终保持昂扬向上的锐气、知难而进的勇气、争创一流的志气，努力让自己所从事的事业蒸蒸日上。
三是强化创新意识。创新的核心是解放思想。只要解放思想，创新思路，办法总比困难多。在当前的新形势下，交通运输发展新困难和新问题多而繁杂，不解放思想不行，墨守成规更不行。我们必须努力在挑战中抢抓机遇，在困难中探求出路，在不可能中寻找办法，开动脑筋跑项目，千方百计谋发展。
四是强化争优意识。创先争优是进步的不竭动力。我们在工作中要进一步强化创先争优意识，始终保持和发扬人争第一、事争一流的精神，提高工作效率，提升工作标准，追求工作质量，勇创一流业绩。
（二）以更加坚定的政治态度加强党的建设
深入贯彻落实科学发展观，为各级交通科学发展提供理论依据和智力支持。有的放矢组织开展各类喜闻乐见、形式多样的学习活动，使广大干部职工心往一处想，劲往一处使。
认真贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会精神，积极推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设，形成领导有力、责任明确、运输有序、保障到位的党建工作机制，把党的建设各项部署落到实处。
严格执行《干部选拔任用条例》，坚持正确的用人导向，让有为的人有位。
（三）以扎实有力的手段抓好党风廉政建设
要推进预防腐败体系建设。不断创新工作方法，坚持教育、惩治和监督三措并举，筑牢廉政建设防线。认真落实党风廉政建设和行风建设责任制，将任务目标细化分解，层层落实。
要认真开展工程建设领域突出问题专项治理。着力完善工程招投标制度，针对工程建设招标投标、资金拨付等关键环节，完善工程建设项目监督制约机制，实现“工程优质、资金安全、干部优秀”的工作目标。
要加强监督制约。特别是要加强对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督和制约，让权力在阳光下运行，防止权力失控、决策失误、行为失范。
（四）以更加生动活泼的方式提升精神文明建设内涵
要开展行业文明创建。以创建文明行业为目标，大力开展创建文明样板路、文明车、文明示范窗口、文明工地等具有行业特点的创建活动，不断巩固和扩大全行业文明创建成果，引导交通干部职工把交通事业作为人生的追求，作为创业的平台，作为生命的拓展，作为价值的体现。
要大力发展行业文化。文化是行业发展的内涵。全市交通运输行业要按照大力发展社会主义先进文化的要求，推进荆门交通文化资源的开发、整合和提炼，形成具有鲜明特色、富有时代烙印的交通运输文化，展示荆门交通文化魅力。
要建设行业文明窗口。在窗口单位开展“微笑服务、温馨交通”活动，把有条件的基层单位打造成服务设施齐备、服务环境优美、服务行为规范、服务秩序优良、服务措施有力、管理方法科学、工作业绩突出的文明和谐窗口。

同志们，先行跨越，史命光荣。站在交通工作新起点，增创交通发展新优势、实现交通事业新跨越，是历史赋予我们的神圣使命。让我们在市委、市政府的正确领导下，深入实践科学发展观，抓住机遇、奋发有为、同心同德、扎实工作，为全面加快荆门交通现代化建设进程、胜利实现“十二五”发展目标，服务荆门跨越崛起做出新的、更大的贡献！