2012年，全市司法行政工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极践行科学发展观，抓住“法治湖北”建设的重大机遇，高举“中国农谷”旗帜，统筹城乡法务，能动司法为民，取得法律服务业务总量、“六五”普法普及率、人民调解办案数、法律援助办案数、司法考试合格率全面上升，社区矫正人员无脱管无漏管、年度衔接刑释解教人员无重新违法犯罪，社区矫正累计重新犯罪率远远低于国家标准的“五升三无一低于”好成绩，为“四个荆门”建设做出了积极贡献。

　　一、基本情况

　　法律服务方面，律师担任法律顾问、办理案件、参加公益事业和社会活动6295件(次)，比去年提高4%;办理公证6777件;办理法律援助案件、事项1.3万件，比去年提高4%;办理司法鉴定业务1460件;基层法律服务业务数1.33万件(次)，比去年提高3%。法制宣传方面，“六五”普法对象普及率达55%，比“五五”普法同期提高10%，“法治县市区”、“法治单位”创建面达85%。法律保障方面，调解纠纷7964件，调解成功7734件，成功率97%，分别比去年上升32%、35%、1.2%;累计接收社区矫正人员2654人，在册1405人，比去年净增318人，累计重新犯罪率0.1%，比去年下降0.06%;安置帮教期限内刑释解教人员2000人，比去年净增489人，2012年衔接刑释解教人员475人，帮教475人，安置413人，无重新违法犯罪;国家司法考试合格率11%，比去年提高5%。

　　二、主要做法及成效

　　(一)统筹城乡法律服务，助力跨越发展

　　律师、公证和司法鉴定服务优质高效。围绕“一核六片十五园”建设，深入开展“规模企业法律直通车”，“中小企业法律体检”，“公证牵手项目”三大“法企”对接活动，充分发挥律师、公证服务在保障城乡统筹发展中的主力军作用。组织律师参与接访和信访值班，为党委政府的决策提供法律和风险防范意见，参加突发性、群体性事件的协调处置，当好参谋助手。完善“两结合”的司法鉴定管理体制，发挥司法鉴定服务经济社会发展的独特功能。钟祥市开展律师联系服务企业“五进”、“五个一”活动，深受社会好评。

　　法律援助实事工程务实惠民。开展“法援便民服务”主题活动，完善法律援助介入信访工作机制，升级“12348”法律热线，从源头上解决困难群众利益问题。紧盯中心城区、县城、重点乡镇和城乡结合部的村(社区)，为残疾人、老年人、未成年人等重点弱势群体开辟绿色通道，彰显社会公平正义。推行法律援助“点援制”和诉前、庭前调解服务模式，与西安等地建立法律援助异地协作体系，探索新的法律援助模式。

　　基层法律服务全覆盖基本实现。采取建立村(社区)“法务室”等多种形式，搭建基层法务工作平台，进一步发挥基层法律服务立足基层、扎根基层优势，拓展乡镇基层法律服务的领域，探索“零距离服务群众，近距离预防犯罪”的司法服务模式。京山县在农村建立“法务室”，沙洋县开展“法务马良”工作，掇刀区在所辖全部乡镇(街道)设立“显泉法律工作室”，满足基层群众日益增长的法律需求。

　　(二)最大限度化解矛盾，维护社会稳定

　　“百千万”矛盾纠纷排查调处工程进一步深化。完善月查月报、旬查旬报、随查随报、个案快报制度，专项排查敏感时段、特定行业和领域的社会矛盾，防止矛盾激化升级;就地化解常见性、多发性矛盾纠纷，集中攻坚疑难复杂纠纷，突出抓好跨地区、跨系统、跨单位重大纠纷化解，快速有效地把各类矛盾化解在基层;进一步加强人民调解机制建设，建立健全矛盾纠纷预警机制，“五包”、“五个一”排查调处责任制，部门联动联合调解机制，完善第三方调解制度，开展接边地区联防联调，创新人民调解工作。沙洋县与当阳市建立县(市)、镇、村、组“四级”联防联调网络体系，促进了边界地区稳定。

　　社区矫正人员管理教育帮扶进一步规范。优化“5535”社区矫正“荆门模式”，完善社区矫正人员接收、迁居、外出等制度，建立社区矫正人员信息交换机制，加强社区矫正人员衔接管控。开展“学习改造、走向新生”主题读书活动，进行“从心启程，重塑心灵”团体心理辅导，矫正社区矫正人员不良心理和行为。落实低保、医保、大病救助、责任田、经济支助等364人次，开展技能培训760人次，指导就业或就学158人次，解决社区矫正人员实际问题和困难。东宝区开通司法e通GPS定位系统，运用现代科技手段对社区矫正人员进行实时监控。

　　刑释解教人员融入社会渠道进一步畅通。制定成员单位履职考评办法，强化成员单位协调配合力度，开展服刑在教人员未成年人子女摸排帮扶和“特别家书”回复活动，将帮教工作向监狱延伸，落实帮教责任人，动员和鼓励全社会共同做好刑释解教人员安置就业，刑释解教人员未发生有影响的重大事件、案件。

　　(三)全面抓好“六五”普法，创建“法治荆门”

　　“法律六进”工作服务中心，贴近群众。落实机关法制培训、法制讲座制度，抓好领导干部、公务员学法用法和普法考试无纸化工作，提高各级机关依法管理和服务社会能力。开展“深化‘法律六进’、建设‘中国农谷’”法制宣传教育主题活动，征订发行全国统编读本7万册，自编法律法规知识问答18.5万册，培训“六五”普法暨法治创建骨干8300多人，市、县两级成立“六五”普法讲师团7个150人，开展送法进村、社区、企业、校园等活动1338场次，提高市民法律素质。“12.4”期间，组织开展“法律进高新区”活动，服务高新区建设。屈家岭管理区举办《行政强制法》专题讲座，增强“中国农谷”核心区执法人员的执法能力。

　　法治文化建设载体丰富，形式多样。充实法制宣传栏目“以案说法”的内容，增加播出频率，用身边的案例、喜闻乐见的方式，吸引人、教育人、震撼人，形成普法宣传泛效应;组织开展全省首届“十大法治人物”评选投票、全省民族法制知识竞赛网上答题、法制电影下乡等活动，建立普法短信平台，发送法制短信2万条，营造法治氛围，提高法治文化层次。

　　法治城市创建扎实推进，继续深化。及时总结推广“法治高阳”、市住建委、市物价局等地方和单位法治创建的做法和经验，指导全市法治创建工作，提高全社会法治化管理水平。确定钟祥市等法治创建工作联系点5个，深化法治县市区创建。积极参与全国、全省法治建设和法制宣传教育工作联系点申报，为创建全国法治城市奠定基础。我市被确定为全省法治城市创建联系点。

　　(四)加强基层基础建设，夯实发展基石

　　司法业务用房建设质量高。综合运用法律政策破解司法业务用房建设中的难题，严格实行项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制,确保了司法业务用房工程成为信誉工程、生态工程、廉洁工程。7月，屈家岭在全省司法业务用房建设现场会上作典型发言。10月，钟祥市司法业务用房竣工投入使用，建设规模和水平位于全省前列。

　　司法所规范化建设力度大。加强司法所办公用房建设, 尤其注重已建用房的管理和维护。加强司法所技术装备建设和经费保障,不断提高司法所执法能力。加强司法所制度建设,建立协调配合、方便高效、运转灵活的业务衔接与工作合作机制。京山县统一规范司法所室内设置、工作台帐、统计报表、档案管理，沙洋县为司法所添置装备、增拨经费，维修扩建办公用房，改善工作环境，提高执法能力。

　　专业性基地建设成效好。坚持“政府主导、行业指导、多方联动、独立运作”的原则，建立医调委2个、交调委3个、综合性社会矛盾调解中心2个，开展行业性、专业性纠纷的专项调解。依托劳动就业培训部门和热心企业，建成就业培训基地3家，过渡性安置基地4家。坚持“高起点、高标准”，建成心理咨询室9家。12月，全市省级示范心理咨询室参观现场会在我市召开。东宝区心理咨询室被确定为“省级示范心理咨询室”。钟祥市“阳光家园就业培训学校”培训社区矫正和刑释解教人员384人次，实现就业236人。

　　(五)推进公正廉洁执法，增强服务能力

　　队伍建设全面加强。深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动, 集中进行基层司法所长、社区矫正工作人员、律师、司法鉴定人、基层法律工作者培训，组织县(市、区)局主要负责人和市局机关业务科室负责人赴新疆开展对口援助，组织党员干部赴井冈山等地开展革命传统体验活动，提高司法行政人员政治业务素质，提升执法执业、服务创新能力。全市开展“当好四员(法务员、宣传员、调解员、监督员，促进市场主体健康发展”活动，主动联系服务企业，成效明显。

　　基层党的建设全面推进。以加强党的执政能力建设和纯洁性建设为主线，统筹开展创先争优、“喜迎十八大，争创新业绩”、“三抓一促”、“四联四助”等活动，激发干部职工的智慧和力量，提升服务基层、服务群众、服务发展的质量和水平。市局连续四年被评为“全省司法行政系统先进集体”，新天律师事务所被评为“全省优秀基层党组织”，市公证处被评为“全市职工职业道德建设先进单位”。周胄等4人分别被评为“全省优秀共产党员”、“全省优秀党务工作者”，宋善选、吕存军分别被评为全省“十大金牌调解员”、“百佳调解能手”。

　　党风廉政建设责任制全面落实。加强廉政风险防范机制建设，开展整治“庸、懒、散”和服务对象评科长活动，严格执行“四个一律”和“问责六条”规定，以“零容忍”态度严肃查处违纪违法案件，促进机关业务工作水平和服务质量上档次，上台阶。进一步推进党务政务公开，严格依照“四最四零”的要求，将7个公共服务事项的审批流程精简到2个环节，办理时限减少到8个工作日，全部实行“零收费”，受理、办结电子告知率、限期办结率均达100%。建立执法人员动态管理制度，开展案件评查工作，履行应诉答辩职责，规范执法行为，提高执法水平，坚持依法行政。

　　同时，全系统信访、宣传、老干部、共青团、妇联、工会、“万名干部进万村挖万塘”、“ 万名干部进万村洁万家”等工作都取得较好成绩。

　　2012年，全市司法行政工作虽然取得较好成绩，但也存在一些问题和薄弱环节，一是基层司法所人员总量与其担负的工作强度不匹配，尤其是社区矫正执法工作从公安机关正式移交司法行政机关后，法律责任更大，司法所人员少、任务重、压力大的矛盾更加突出;二是法律服务队伍素质与日益增加的法律需求不适应，专业化服务不够精，业务范围不够全，服务效率不够高，特别是个别法律服务人员执业中违规办案、诚信缺失问题，不仅影响了法律服务队伍声誉，而且一定程度上导致司法行政队伍人民满意度降低，整体形象受损;三是已有的特色品牌与实际工作成效不适应，品牌小、成效大，已创的品牌需进一步深化，已有的工作成果需认真总结提炼，宣传报道的广度、深度、强度需进一步加大等。

　　三、2013年工作思路、目标及具体措施

　　2013年全市司法行政工作的总体思路是，认真学习贯彻党的十八大精神，按照全国、全省政法工作、司法行政工作会议要求，落实市委、市政府“一进三提”的决策部署，以服务发展为核心，以机制创新为保障，努力实现四个新提升，为促进经济社会发展、服务保障民生、维护社会稳定作出新贡献。一是构筑管理有序、诚信执业的法律服务工作体系，法律服务水平有新提升。深化法律顾问团工作，完善“三大”法企对接机制，拓展公证、司法鉴定等法律服务领域，全面完成法律援助为民办实事项目，规范基层法律服务，服务“中国农谷”、“四个荆门”建设。二是构筑全面参与、普治结合的依法治理工作体系，法制宣传教育水平有新提升。突出重点，扎实推动法制宣传教育工作，基本完成“六五”普法任务。着力加强法治县市区、法治单位创建活动。三是构筑机制健全、运作高效的基层司法行政工作体系，法律保障能力有新提升。加大基层基础建设力度，建好建强基层司法所。突出人民调解基础作用，提高预防、控制、调解和处置各类民间纠纷能力。开展“社区矫正规范年”活动，提高社区矫正工作质量。加强安置帮教工作，帮助刑释解教人员顺利融入社会，维护社会和谐稳定。四是构筑教育为先、管理从严的队伍建设工作体系，依法行政、公正执法能力有新提升。开展好中央、省、市的教育实践活动，推动领导班子建设、干部队伍建设、基层党的建设、党风廉政建设，切实担负好职责使命。