本年报是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）有关规定和《市人民政府办公室印发关于深入推进全市政府信息公开工作的实施意见的通知》（荆政办发【2014】40号）文件有关要求，由荆门市科学技术局编制的2014年度政府信息公开年度报告。报告内容包括年度信息公开工作概述，主动公开政府信息情况，依申请公开信息办理情况、因政府信息公开申请行政复议、行政诉讼和申诉的情况、侵犯知识产权行政处罚案件情况、科技管理和项目经费情况、存在的主要问题及改进措施等。我局网站上可下载本报告的电子版。本报告中所列数据的统计期限自2014年1月1日起至2014年12月31日止。如对本报告有任何疑问，请与荆门市科技局办公室联系（地址：象山大道43号，邮编：448000，电话或传真：0724-2333183 ）。
一、荆门市科学技术局 2014年度政府信息公开工作概述
(一)鼎力育亮点，切实推进国家高新区“一区四园”建设
为了放大国家高新区的政策效应，支持促进高新区加快建设发展，我们认真落实省长王国生、常务副省长王晓东、副省长郭生练和市委、市政府主要领导关于荆门高新区“一区四园”（将钟祥省级高新区、京山省级高新区、省级沙洋经济开发区、漳河新区航空产业园统一纳入荆门国家高新区范畴）建设发展的重要批示精神，在深入调研、外出考察的基础上，形成了《关于推进荆门国家高新区“一区四园”建设的意见》，经荆门高新区建设领导小组会议研究通过，市政府办公室以荆政办发[2014]48号正式印发，就打造“一区四园”优势产业、建立统一组织管理体系、统计体系、国家高新区优惠政策共享、信息共享和工作联动机制等重点工作进行了明确。12月26日，市委、市政府以荆发[2014]18号出台了《关于支持荆门国家高新技术产业开发区建设发展的意见》，将从支持高新区创新体制机制、拓展发展空间、发展战略性新兴产业和高新技术产业、完善金融服务功能、引进和培养各类人才、提升自主发展能力、进一步完善保障措施等七个方面支持高新区建设发展。12月28日，科技部副部长曹健林、副省长郭生练、省政协副主席、省科技厅厅长郭跃进、省科技厅副厅长彭泉等出席荆门国家高新技术产业开发区建设推进大会，并为荆门国家高新区揭牌。 部、省领导对我市国家高新区“一区四园”建设情况给予了充分肯定和高度评价，要求我们总结经验，勇于创新，将荆门高新区努力打造成国家创新型特色园区。目前，荆门国家高新区正在学习借鉴上海自贸区经验，积极稳妥地推进先行先试工作，奋力创建国家创新型特色园区。
通过大力实施“科技企业创业与培育工程”，着力培育高新技术企业、创新型企业、创新型试点企业、知识产权优势企业等“小巨人”企业，不断做大做多做强市场主体，全面推进产业集群建设，全市高新技术产业进一步发展，2014年新申报认定高新技术企业30家，截止目前，全市高新技术企业累计达到91家，我市高新区方阵现已形成“一国（荆门高新区）、两省（钟祥高新区、京山高新区）”格局。同时，积极指导支持沙洋经济开发区争创省级高新区，已就有关事宜多次向省政府、省科技厅汇报，有关工作正在落实之中。
（二）全力抓重点，切实争创国家农业科技园区
市委、市政府作出申报创建国家农业科技园区的决策并责成此项工作由我局牵头主抓后，我们将其作为服务“两大战略”的中心工作和全年科技工作的重中之重来抓，狠抓以升促建，加大汇报力度，积极争取科技部、省政府和省科技厅的重视支持。副省长郭生练、省政协副主席、省科技厅厅长郭跃进、市长肖菊华、省科技厅副厅长刘望清、省科技厅副巡视员方国强多次率队赴科技部汇报，科技部领导明确表态将全力支持，给予“特批”，希望荆门按程序抓紧申报，以升促建，积极组织实施。我们制定了荆门国家农业科技园区创建工作方案，成立了由市长任组长的创建领导小组，召开了园区申报工作推进会，对创建领导小组成员单位进行了组织动员和责任分工。同时，迅速启动规划编制工作，委托省科技信息研究院高起点编制了荆门国家农业科技园区总体规划，先后六次组织国家、省、市专家开会咨询论证和修订完善，并将《荆门国家农业科技园区建设申报书》按期报送科技部。12月3日-4日，科技部专家组深入我市现场考察，对我市创建国家农业科技园区工作给予了高度评价和充分肯定。12月31日，我市又顺利通过了科技部组织的第六批申报的45个国家农业科技园区远程视频答辩，成绩名列前茅，在全国45家第六批申报的园区中排名第三。
以争创国家农业科技园区为抓手，扎实推进农业科技创新，选聘了第三批市级农业科技特派员30名；积极组织沙洋县官垱镇参与“国家农村信息化示范省”统一建设；加快推进屈家岭和钟祥2家省级农业科技园区建设；进一步建好省市农业科技创新示范基地、示范企业，完成了省、市农业科技创新示范基地15家、示范企业30家的申报评审并授牌。
（三）合力攻难点，切实深化科技体制改革
一是市级重大专项实行竞争性分配。调整科技计划体系和项目分配模式，重点在市级重大科技创新计划项目分配上实现突破，打破过去按工业、农业、社发分块分指标的做法，首次引入竞争性分配机制，举行市级重大科技创新计划项目竞争性遴选专家评审会，并邀请市纪委、监察局和新闻媒体全程监督，现场随机从市级科技专家库中抽取10名专家，对申报的20个市级重大专项进行评审，在此基础上，经局领导班子会议研究，确定了10个重大专项，将市级重大科技创新计划项目的支持强度由每个30-40万元提高到60-100万元，项目资金按进度分两年拨付，实现了公平竞争、多中选好、好中选优，2014年累计下达市级科技计划项目资金800万元。
二是科技体制改革进入实质性破题。成立了以分管副市长为组长的全市科技体制改革专项领导小组，聘请省科技厅发展计划处处长吴骏为首席专家，并邀请其专程来荆举行了深化科技体制改革培训会讲座。目前，全市科技体制改革规划方案已按要求起草完成、多次修订完善并经市科技体制改革专项领导小组审议、市政府常务会议研究通过，将按程序提交上报市改革办。
三是省级项目申报推出封闭式拉练。创新思路，主动出击，在组织市内企业申报2014年省重大科技创新计划项目时，为了丰富我市企业争取项目经验，提高项目申报的成功率，专门在武汉举行了“荆门市申报省重大科技创新计划项目汇报会”，邀请来自省内重点高校院所、评审经验丰富且曾参加全省重大科技创新计划项目专家评审会的13名知名专家，对全市申报的2014年省重大科技创新计划项目逐一进行预审，评审首次完全模拟省厅重大专项专家评审会的程序和要求进行，为项目申报成功“热身”，取得了良好的效果。全市共向省科技厅推荐申报2014年省级重大科技创新计划项目24个，截止目前，我市入围5个，资金1500万元，项目个数和资金额度居全省市州前列。
（四）狠抓民生科技创新，助推国家级工程中心申报
我局紧紧抓住荆门作为全省唯一的国家循环经济试点市的机遇，以资源综合利用为主攻方向，加快科技创新，加速转型升级，推动循环经济快速发展。认真组织格林美申报国家城市矿产资源循环利用工程技术研究中心，5月份已获科技部批复，11月27日，国家电子废弃物循环利用工程技术研究中心在荆门格林美正式挂牌成立。该中心将依托荆门格林美新材料有限公司，建立中国自主知识产权的核心技术与标准体系，培养批量尖端工程技术人才，促进中国电子废弃物循环利用产业向技术化与规模化方向发展。迄今为止，格林美工程中心是全省各市州中第一一家国家级工程技术研究中心。
（五）走进“两校”，深入推进产学研合作
12月19日，我市先后与武汉理工大学、武汉工程大学分别签订市校合作框架协议。 武汉理工大学校长张清杰，党委副书记、纪委书记夏江敬，副校长王乾坤等出席我市与武汉理工大学市校合作框架协议签约仪式；武汉工程大学党委书记吴元欣，党委副书记田辉玉，副校长张彦铎、陈再平等出席我市与武汉工程大学市校合作框架协议签约仪式。 张丑合代表市政府先后与武汉理工大学、武汉工程大学签订市校合作框架协议后，相关部门与院系签订了合作协议，相关企业与专家、教授签订了合作协议。当前，荆门尤其需要高校在人才、智力、科技等方面鼎力支持，帮助我们破解瓶颈制约、弥补短板不足、提升核心竞争力。他希望我市及武汉理工大学、武汉工程大学以这次签约为新的起点，不断拓宽合作领域、提升合作层次、深化合作内容，共同开创互利共赢、携手发展的新局面。签约仪式上，我市还现场聘请了10名科技顾问、29名科技特派员、12名项目评审专家。签约仪式结束后，我市部分企业与两校专家、教授进行技术洽谈对接。
（六）狠抓风险防控，强化重点领域监督
今年，我局将市级科技项目的组织实施作为关键领域，进行重点督查，2014年我局向市纪委和市直机关工委申报了《强化过程监督，让“阳光”检测干部廉洁度》的创新项目，旨在通过过程监督，防控科技财政资金的风险。同时，积极参与省、市转方式调结构促改革惠民生审计监督，按要求认真进行了自查，对省、市重大科技专项、重点科技项目实施情况及细化预算评审超前介入，全程监督，较好的发挥了纪检组和监察室的特殊作用。在2014年市级重大科技创新计划项目分配中，我们进行了四个“首次”尝试：
首次引入竞争性分配机制。改变过去按工业、农业、社发分块定量选择项目的形式，今年与省项目统一，按照关键技术类、成果转化类、产业化类分配项目，且不限定项目申报个数，实行“海选”，机会均等，公平竞争。在遴选依据上，改过去单一的由专家翻看申报资料为“专家看资料+项目申报单位自主陈述+专家提问”方式，更加科学合理选择支持项目。
首次对科技专家库入选名单进行公示。我们通过各地各单位自行推荐，遴选出一批符合条件的科技专家，建立科技专家库，并对入库专家在《荆门日报》和市科技局网站进行公示。入库的专家均有机会参与科技计划项目的评审。
首次在评审前现场随机抽取专家。在局纪检人员、媒体记者和财政部门相关人员的现场监督下，由局班子成员随机抽取专家，现场通知专家限时到场。专家全部到场后，宣布专家职责、评审规则、评审纪律，整个评审期间实行封闭管理，局监察室收存专家手机，专家在指定地点活动。与项目有直接关系的专家主动申请回避，不主动按要求回避的，评审无效。专家评分独立评价，禁止互相讨论。
首次邀请媒体参与评审过程。在评审过程中，我们邀请了市财政局相关负责人、荆门日报和荆门电视台记者现场观摩，主动接受监督。我们的做法收到较好的反响，省科技厅网站、市纪委网站、市直机关党建网、《荆门晚报》、荆门电视台等分别作了报道。项目评审结果和立项情况我们也在网上发布，全程接受社会监督。此外，还将进一步跟踪项目实施情况，现场检查项目推进情况，进行绩效考评，建立项目资金使用信用评价体系。
近年来，我市大力实施创新驱动发展战略，不断加大高新技术企业申报认定工作力度，科技创新氛围日益浓厚。截至目前，全市高新技术企业累计达到91家。高新技术企业的认定，将为企业赢得税收、企业研究开发费用加计扣除等一系列优惠政策和奖励，同时也为企业增添知名度等无形资产。
以上信息我们均在荆门市科学技术局网站进行了公示，做到了政府信息公开工作规范、及时、有序、健康积极。
1、高度重视，组织有序。我局成立了专门的政府信息公开工作领导小组，由局长任组长，分管领导任副组长，局办公室及业务科室负责人为成员，领导小组办公室设在局办公室，具体负责局政府信息公开日常工作。明确专人负责信息工作的采集、整理和公开，政府信息公开按程序实行严格的审批制度，各科室主要负责人负责本科室政务公开的资料整理传递，局办公室负责审稿把关，联络员负责上传，形成了一级抓一级、层层抓落实的良性机制。政府信息公开工作实行“谁主管，谁负责”，为政府信息公开工作的顺利开展提供了强有力的组织保证。同时，明确要求各二级单位和各县市区科技局及时报送信息，健全了政府信息公开工作的组织体系。
2、制度健全，管理规范。为规范和推进政府信息公开工作，局政府信息公开工作领导小组办公室根据《条例》和省、市有关规定，结合本局实际，制订了政府信息公开制度等规章制度（试行）和工作流程图，要求凡公开信息，均由办公室审核后才能上传，涉及我局制定出台的重要规范性文件，事先均须通过局政策法规科审核把关，今年，我局进一步对有关规范性文件和权力事项进行了清理，规范了政府信息公开工作。
3、科学监管，形成共识。局机关利用集中学习时间，在“我讲我的业务”活动中，对局机关工作人员开展《条例》学习培训，提高做好政府信息公开工作的责任感和自觉性。本年度学习培训参学率达100%，测评结果100%通过。同时，我局定期召开政府信息公开专题会议，对科室的信息公开工作进行点评，及时总结工作中的经验教训，查摆问题，制订整改措施。
截止2014年12月，我局政府信息公开工作运行正常，政府信息主动公开、咨询、申请及答复等各项工作得到了顺利开展。
二、主动公开政府信息的情况
1、主动公开政府信息的数量
截止2014年12月31日，本局2014年度通过科技局门户网站主动公开政府信息111条；向省科技厅门户网站上报信息59条，被采用并公开38条；通过报纸、电视等媒体公开信息80条，其中全文电子化达100%。历年累计主动公开政府信息4005条。
2、主动公开政府信息的主要类别
2014年度主动公开的信息中，行政许可类的信息0条，占总体比例为0%;安全生产、应急管理类的信息0条，占总体比例为0%；门户网站公布的属于本部门业务类的信息47条，占总体比例的42%，其他工作动态类信息64条，占总体比例为58%。主动公开的信息主要包括了科技计划、高新技术企业和产品、科研条件、科技成果转化、科技奖励、科技人事管理、科普工作以及科技部门服务市委、市政府中心工作情况等方面的内容。
3、信息公开的形式
为方便公众了解信息，我局采取了多种主动公开政府信息的形式，主要包括在荆门市科技信息网上开辟政府信息公开专栏、向档案馆和图书馆等公共查阅场所提供公开信息、借助局办公楼电子显示屏面向全社会宣传有关科普知识、政策法规等。同时在局门户网站上开设信息公开指南、信息公开目录、信息公开申请流程图、信息公开意见箱等二级栏目，方便群众进行办事程序、政策法规等相关查询。今年还在局网站上链接了由荆楚理工学院开发的科技项目管理系统，方便企业申报科技项目。通过主动向社会公开政府信息，以多种手段宣传科技政策，极大地方便了科技企业、高校科研院所、科技人员对我市科技政策的了解，大大提高了科技工作的显示度。
三、回应解读情况
本局2014年度未发生针对本部门有关重大舆情事件。
四、依申请公开信息办理情况
2014年，我局收到政府信息公开申请0件，历年收到政府信息公开申请累计25件。
五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况
本局2014年度及以往各年度均未发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议案、行政诉讼案和有关的申诉案。
六、侵犯知识产权行政处罚案件情况
此项内容由市知识产权局负责，省知识产权局对此项内容也有具体要求，目前，市知识产权局正在对“荆门市知识产权网”进行改版，将开设专栏对案件信息公开，预计年底完成所有侵犯知识产权行政处罚案件的处理信息上网。同时，市知识产权局还将出台关于知识产权信息公开的办法。
七、科技管理和项目经费情况
科技管理和项目经费信息，我们通过市科技局网站“规划计划”、“公示公告”栏中予以公开，2014年以来共公开6项内容，具体有：
1、关于入选荆门市科技专家库专家名单的公示；
2、关于对2014年度荆门市重大科技创新计划项目拟立项支持项目的公示；
3、关于荆门市推荐2014年湖北省科学技术奖励项目的公示；
4、2012-2013年度荆门市科学技术奖励建议授奖项目公示；
5、2014年度荆门市科技计划（重点项目）拟立项目清单；
6、2014年度荆门市科技计划（一般项目）拟立项目清单；
7、2013年度新认定高新技术企业拟奖励名单；
8、关于荆门市专利侵权判定咨询专家库拟定成员名单的公示。
八、存在的主要问题及改进措施
2014年，我局严格按照《条例》及市委、市政府的相关要求，对政府信息实行了及时、有效公开。但工作中还存在部分信息公开不及时、信息公开内容不健全等问题。为改进工作中的不足，推动政府信息公开工作再上新台阶，2015年我局将认真抓好以下几项工作：
一是进一步加强对信息管理人员和审核人员的培训。进一步提高相关人员审核、发布信息的能力和水平。
二是进一步健全信息公开制度。出台信息报送奖励制度，加强信息公开法律法规的学习，明确信息公开的范围、内容，分清应公开和不能公开事项的内容。梳理政府公开信息，对公开内容不健全的信息进行补充完善；对于影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整的信息，在职责范围内发布准确的政府信息予以澄清，保证公开信息的完整性和准确性。
三是进一步拓展新的信息公开平台。进一步加强局门户网站建设，在继续完善本局政府信息公开专栏，丰富内容，完善功能，充分发挥本局网站政府信息公开第一平台作用的基础上，加强使用电子显示屏、墙报、公告、宣传栏等多种平台对政府信息进行公开，构建多样化公开渠道。
九、其他需要报告的事项
本局2014年度及历年信息公开均未收取任何费用。
二〇一五年一月十九日