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索引号: 11420800011236211P/2017-07702 主题分类: 劳动就业
发布机构: 市政府办公室 生成日期: 2017-12-31
文 号: 荆政发〔2017〕36号 效力状态: 有效
内容概述:
市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见
发布日期:2017-12-31 10:42 信息来源:市人民政府 打印

各县、市、区人民政府,漳河新区,屈家岭管理区,荆门高新区,大柴湖开发区,市政府各部门:

为贯彻落实《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》(国发〔2017〕28号)和《省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(鄂政发〔2017〕46号)精神,进一步做好新形势下就业创业工作,结合我市实际,提出以下意见。

一、深入实施就业优先战略

(一)促进经济增长与扩大就业联动。创新宏观调控方式,把稳定和扩大就业作为区间调控的下限,保持宏观政策的连续性、稳定性,促进经济中高速增长,增强就业拉动能力。加强经济政策与就业政策衔接,在制定财税、金融、产业、贸易、投资等重大政策时,综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险等带来的影响。完善公共投入和重大项目拉动就业评估制度,在进行政府投资和重大建设项目认证时,综合考虑吸纳就业数量和岗位安排。(责任单位:市发改委、市财政局、市经信委、市商务局、市政府金融办、人行市中心支行、市国税局、市地税局、市人社局等,排在第一位的为牵头单位,下同)

(二)促进产业结构、区域发展与就业协同。优化发展环境,推进政府和社会资本合作,大力发展研究设计、电子商务、文化创意、全域旅游、养老服务、健康服务、人力资源服务等现代服务业。完善多元化产业体系,既注重发展资本、技术和知识密集的先进制造业、战略性新兴产业,又要支持劳动密集型产业发展,降低实体经济成本,推进传统产业绿色改造,创造更多就业机会。(责任单位:市发改委、市科技局、市经信委、市民政局、市财政局、市人社局、市商务局、市文体新广局、市卫计委、市外侨旅游局等)

二、支持新就业形态发展

(三)促进新兴业态发展。以新一代信息和网络技术为支撑,加强技术集成和商业模式创新,推动平台经济、众包经济、分享经济等创新发展。放宽新兴业态市场准入,将财政、信贷等相关优惠政策向符合条件的新兴业态企业开放。完善政府定点采购制度,推动政府部门带头购买新兴业态企业的产品和服务。(责任单位:市发改委、市经信委、市财政局、市商务局、市工商局、人行市中心支行等)

(四)支持劳动者在新兴业态实现多元化就业。健全与新经济、新就业形态相适应的劳动关系、社会保险等制度。从业者与新兴业态企业签订劳动合同的,企业要依法为职工办理社会保险和缴纳住房公积金,符合条件的企业可按规定享受企业吸纳就业扶持政策;其他从业者可按灵活就业人员身份参加养老、医疗保险和缴纳住房公积金,符合条件的可享受灵活就业、自主创业扶持政策。(责任单位:市人社局、市财政局、市发改委、市经信委等)

三、坚持以创业带动就业

(五)营造宽松便捷的营商环境。允许市场主体利用“一址多照”“一照多址”解决住所登记问题。继续深化商事制度改革,全面实施企业“多证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”。深化行政审批集中改革,精简行政审批事项。推进市场监管领域综合行政执法改革,着力解决重复检查、多头执法等问题。(责任单位:市编办、市工商局、市行政审批局等)

(六)强化创业孵化场地支持。发挥政府引导作用,鼓励社会力量参与创业孵化基地、众创空间等建设。对入驻省级大学生创业孵化示范基地和市级大学生创业孵化示范基地的创业企业、小微企业,按照省级规定落实场租、水电费补贴,相关资金由同级财政安排。市人社局负责制定市级创业孵化示范基地认定办法。其他创业孵化基地场租、水电费补贴按照不高于省级规定80%的标准落实。(责任单位:市人社局、市发改委、市住建委、市财政局、市科技局、市创新创业服务局等)

(七)加大创业奖补力度。在我市创办小微企业或从事个体经营,领取营业执照经营1年以上的在校大学生和毕业学年起5年内高校毕业生(含非本地户籍)、就业困难人员,按规定分别给予5000元、2000元的一次性创业补贴,相关资金在就业补助资金中列支。将农民工返乡创业纳入创业补贴范围,具体办法由人社、财政部门结合实际制定。开展“十佳大学生创业之星”和“十佳农民工创业之星”评选活动,由市级财政统筹安排,给予每人10000元的创业奖励。(责任单位:市财政局、市人社局、市创新创业服务局等)

(八)拓宽创业投融资渠道。落实创业担保贷款政策,鼓励金融机构和担保机构依托信用信息,科学评估创业者还款能力,放宽反担保条件,降低反担保要求或取消反担保,健全代偿机制,推行信贷尽职免责制度。充分发挥荆门市创新创业引导基金作用,进一步加大对高校毕业生、返乡农民工等群体的创业支持力度。(责任单位:市政府金融办、人行市中心支行、市财政局、市人社局、市创新创业服务局等)

四、抓好重点群体就业创业

(九)促进高校毕业生在荆就业创业。大力实施“我选湖北·创在荆门”计划和“一留一回双‘两万’”计划,大规模吸纳大学生到荆门实习实训、就业创业。对到荆门实习实训的大学生,3个月内按每人每月1000元的标准发放生活补贴。对到荆门就业创业的大学生,按照大众创业万众创新、促进招商引资推动创新发展等相关政策,落实生活补贴和住房补贴。加快人才公寓、公共租赁住房建设,全力保障在荆就业创业高校毕业生居住需求。大力实施大学生创业扶持项目,将扶持对象扩大到在校及毕业5年内的大学生。鼓励高校毕业生到基层、中小微企业就业创业,积极参加“大学生村官”“三支一扶”等计划,按规定落实学费代偿、助学贷款代偿、资金补贴、税费减免等扶持政策。鼓励社会组织吸纳高校毕业生就业,符合条件的可同等享受企业吸纳就业扶持政策。加大就业见习工作力度,允许就业见习补贴用于见习单位为见习人员购买人身意外伤害保险以及对见习人员的指导管理。对贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭、城乡低保家庭、获得国家助学贷款以及属于社会孤儿、烈属、残疾人的毕业年度内高校、职业院校、技工院校毕业生,按照本地最低工资标准的80%给予一次性求职补贴。(责任单位:市人社局、市创新创业服务局、市教育局、市财政局、市住建委、市国税局、市地税局、团市委等)

(十)开展就业扶贫攻坚行动。加大政策扶持和资金支持力度,确保每个有劳动能力的贫困家庭致少有1人实现就业。鼓励企业吸纳建档立卡贫困人口就业,对签订1年以上劳动合同、实现就业1年以上的,按每吸纳1人补贴2000元的标准给予企业一次性奖补,资金由企业所在地财政安排。引导金融机构积极开展扶贫小额信贷等业务,支持贫困人口通过发展生产实现就业创业。(责任单位:市人社局、市财政局、市扶贫办、市经信委、人民银行荆门中心支行等)

(十一)推进农村劳动力创业就业。实施“雁归农谷”农民工返乡创业行动计划,鼓励农民工返乡创业,对农民工返乡创办或领办农民合作社、家庭农场、建筑业小微作业企业、“扶贫车间”等,并依法办理工商登记注册的可按规定享受小微企业创业扶持政策和吸纳就业扶持政策。大力发展特色县域经济、魅力小镇、乡村旅游、农村服务业和家庭服务业,为农村劳动力就地就近就业创造条件。推进新生代农民工职业培训全覆盖,引导新生代农民工到以“互联网 ”为代表的新产业、新业态就业创业。(责任单位:市人社局、市发改委、市财政局、市国土资源局、市农业局、市外侨旅游局、市扶贫办等)

(十二)加强困难人员就业援助。全面落实各项扶持政策,促进在结构调整、转型升级中的失业人员再就业。开展就业困难人员实名制动态管理和分类帮扶,确保零就业家庭动态清零。加强社会救助与就业联动,对实现就业的低保对象、建档立卡贫困人口,在核算其家庭收入时,扣减必要的就业成本,增强就业意愿和稳定性。(责任单位:市人社局、市民政局、市扶贫办、市财政局等)

(十三)扶持退役军人就业创业。鼓励和支持自主择业军队转业干部创业,按规定落实相关扶持政策。落实自主就业退役士兵职业教育和技能培训政策,确保有培训意愿的退役士兵全部参加培训。积极开展就业服务、职业培训、创业孵化等服务活动,积极推行退役士兵“阳光安置”,公开安置对象、安置岗位、安置程序、安置结果,对在艰苦地区、特殊岗位服役和服役时间长、贡献大的退役士兵优先保障就业。大学生士兵自退役当年起,可按应届高校毕业生享受就业创业政策。(责任单位:市民政局、市人社局、市财政局、市教育局、市国税局、市地税局等)

五、强化就业创业培训和服务

(十四)加快发展现代职业教育。落实《荆门市关于加快现代职业教育发展四条措施的细则》(荆政办发〔2017〕13号),鼓励职业(技工)院校对接我市主导产业,增设急需紧缺人才对口专业,支持建设“厂中校、校中厂”。培育“荆门名匠”“荆门工匠”,创建“荆门大工匠”工作室,着力推进新型学徒制试点,选拔一批高技能人才。提高技能人才待遇,取得高级工及以上国家职业资格证书的职业(技工)院校毕业生,与高等院校毕业生同等享受就业创业扶持政策。(责任单位:市人社局、市教育局、市财政局、市发改委等)

(十五)优化职业培训补贴方式。探索实行职业培训信用账户制度,根据培训结果给予职业培训补贴。各县(市、区)可采取职业培训补贴直接补贴个人及整建制购买培训项目、直接补贴培训机构等方式落实培训补贴。就业困难人员和农村学员参加职业培训期间,可按照当地最低生活保障标准给予生活费补助。(责任单位:市人社局、市财政局等)

(十六)提升公共就业创业服务水平。完善普惠性就业服务制度,合理布局服务网点,保障服务经费。创新服务供给模式,通过政府和社会资本合作等形式,引导并带动社会资本扩大就业创业服务供给。落实就业创业服务补贴,推动政府向社会力量购买更多基本公共就业创业服务。建立“互联网 ”公共就业创业服务平台,推广服务对象自助服务、网上办理,实现就业创业服务和管理全程信息化。构建多层次、模块化的创业培训体系,着力开发新领域、新业态创业培训课程。对在城镇常住且无业的农村转移劳动者,可在城镇常住地进行失业登记;对在农村常住的无地无业劳动者,可在农村常住地进行失业登记,并均等享受普惠性就业政策和公共就业服务。(责任单位:市人社局、市发改委、市财政局等)

(十七)实施人力资源服务业发展推进计划。放宽人力资源服务业准入条件,五年内建成1个省级人力资源服务产业园,引进5家知名人力资源服务企业,全市规范化运营的人力资源服务机构达到30家。人力资源服务机构或劳务经纪人事前向人社部门公共就业服务机构报备劳动力输送方案,为我市企业输送劳动力稳定就业达3个月以上的,根据输送人数,按每人不低于200元的标准给予相关服务机构或劳务经纪人就业创业服务补贴,相关资金由同级财政安排。(责任单位:市人社局、市发改委、市公安局、市工商局等)

六、切实加强组织实施

(十八)强化政府责任。各县(市、区)要切实履行政府促进就业的责任,建立由政府主要负责同志任组长、各有关部门为成员的就业创业工作领导小组。将就业工作目标纳入各县(市、区)领导班子政绩考核体系。强化就业创业资金保障,确保就业创业政策落实和就业管理服务高效运转。建立容错纠错和监督问责机制,对在依法履行职责过程中因缺乏经验、难以预见等因素出现失误或错误的,可免于问责;对落实不力的进行批评整改,情节严重的依纪依法严肃追责问责。(责任单位:各县市区,市人社局、市监察局、市财政局等)

(十九)加强统计监测和形势研判。完善统计监测制度,探索建立新就业形态、劳动者创业等统计监测指标。建立统计、经信、人社、公安、农业、工商、教育、民政、残联等市级部门数据共享机制,加强就业数据与宏观经济数据的比对分析,充分利用大数据技术开展就业监测,为加强形势研判、落实完善政策、实施精准服务提供有力支撑。(责任单位:市统计局、市人社局、市发改委、市经信委、市公安局、市教育局、市委农办、市商务局、市工商局、市民政局、市残联等) 

(二十)防范化解失业风险。强化风险意识和底线思维,密切关注经济和就业形势变化,加强失业动态监测,完善失业风险预警和快速响应工作机制,及时发现异常情况和潜在风险。按照分级预警、分层响应、分类施策的原则,制定应对规模性失业风险预案,确保就业稳定。


荆门市人民政府

2017年12月31日


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