目 录
第一章 机遇和挑战 - 1 -
一、省级战略促进柴湖历史巨变 - 1 -
（一）经济发展成倍增长 - 1 -
（二）主导产业转型升级 - 1 -
（三）城乡一体步伐加快 - 1 -
（四）群众生活显著改善 - 1 -
二、发展滞后仍然是柴湖面临的最大问题 - 2 -
（一）主导产业尚处雏形，竞争力十分脆弱 - 2 -
（二）基础设施薄弱，对发展的支撑严重不足 - 2 -
（三）造血功能缺乏，融资能力不强 - 2 -
（四）干部素质不高，难以适应现代发展需求 - 2 -
（五）居民收入水平偏低，群众并不富裕 - 3 -
三、未来五年柴湖面临千载难逢的机遇 - 3 -
（一）精准扶贫的政策机遇 - 3 -
（二）省级战略的金字招牌 - 3 -
（三）汉江流域综合开发的带动作用 - 3 -
（四）供给侧改革对主导产业的巨大拉动 - 4 -
（五）“新五化”将催生柴湖内生动力 - 4 -
第二章 思路和目标 - 5 -
一、指导思想 - 5 -
二、发展原则 - 5 -
（一）产业为先、惠及民生 - 5 -
（二）产城融合、城乡一体 - 6 -
（三）改革探索、创新驱动 - 6 -
（四）一步到位、后来居上 - 6 -
三、发展定位 - 6 -
（一） 全国移民集中安置振兴发展先行区 - 6 -
（二） 全国“新五化”试验区 - 7 -
（三） 全省践行“五大发展理念”示范区 - 7 -
四、发展目标 - 7 -
（一）“一同步” - 7 -
（二）“翻两番” - 7 -
（三）“建三城” - 7 -
第三章 重点和任务 - 8 -
一、发展现代农业，建设“中国花城” - 8 -
（一）打造“中国花城” - 8 -
（二）建设有机富硒蔬菜、水果基地 - 10 -
（三）配套千亩农产品加工物流园区 - 11 -
（四）全面提高农业综合生产能力 - 11 -
二、推进新型工业化，建设汽车电子产业城 - 12 -
（一）建设汽车电子产业城 - 12 -
（二）发展光电子产业 - 13 -
（三）发展品牌童装产业 - 13 -
（四）加快主体培育 - 14 -
三、加快城乡一体化进程，建设生态田园新城 - 15 -
（一）建设生态田园新城 - 15 -
（二）建设新型农村中心社区 - 16 -
（三）全方位打造美丽乡村 - 17 -
四、突破性发展现代服务业，激发新区发展活力 - 17 -
（一）建设物流产业园 - 17 -
（二）建设花卉物流园 - 18 -
（三）建设“老家河南”商业步行街 - 18 -
（四）大力发展农村电商 - 18 -
（五）大力发展金融保险业 - 18 -
（六）提升信息化服务 - 18 -
（七）大力发展乡村旅游业 - 19 -
五、坚持绿色立区，建设怡景怡情新柴湖 - 19 -
（一）环境保护 - 19 -
（二）生态宜居建设 - 21 -
六、大力实施精准扶贫，争当民生改造先行区 - 23 -
（一）全力实施精准扶贫 - 23 -
（二）优先发展教育事业 - 25 -
（三）加大社会保障力度 - 25 -
（四）构建新型基本医疗卫生制度 - 26 -
（五）推进文化体育和广播电影电视事业建设 - 27 -
（六）建设和谐柴湖 - 27 -
第四章 功能和保障 - 29 -
一、 加快基础设施建设 - 29 -
（一）路网络建设 - 29 -
（二）管网建设 - 29 -
（三）信息基础设施建设 - 30 -
（四）综合防灾减灾工程 - 30 -
二、加快改革创新 - 31 -
（一）创新扶贫资金整合机制 - 31 -
（二）创新行政管理体制 - 31 -
（三）创新农业产业化经营机制 - 31 -
（四）创新基层社会管理体制机制 - 32 -
（五）创新金融保险体制 - 33 -
三、加大招商引资力度 - 33 -
四、加大人才队伍培养力度 - 34 -
第一章 机遇和挑战
一、省级战略促进柴湖历史巨变
2013年7月，省委、省政府将柴湖振兴发展提升为省级战略，成立省级开发区，拉开了大柴湖开放开发的大幕，提振了干部群众建设家乡的信心，有力地推动了大柴湖跨越发展。
（一）经济发展成倍增长。2015年，全区固定资产投资10.03亿元，比2013年增长了249%；公共财政预算收入3313.7万元，比2013年增长了1291%；居民人均可支配收入从2013年的6040元增加到10209元，突破了万元大关。
（二）主导产业转型升级。加大招商引资力度，引进了湖北农青园艺和北京凤等知名盆花企业，建成全国高档盆花基地。引进了德同科技产业园、永源汽车锂电池等项目，奠定了柴湖现代工业的基础。两大主导产业齐头并进，大柴湖产业转型实现“精彩蝶变”。
（三）城乡一体步伐加快。按照新农村与新型城镇化融合发展的思路，加快了柴湖新城建设，规划和启动5个农村新社区建设，着力打造柴湖万亩花卉生态旅游带和沿汉江光伏新能源应用及旅游带，正在实现柴湖¡°美丽转身¡±。
（四）群众生活显著改善。大力实施精准扶贫，完成了两批移民避险解困项目申报工作，政策惠及5981户20080名特困移民；实施了倒口排灌站维修改造、东西干渠及支渠清淤护坡、中小学校舍改造、柴湖卫生院医技楼建设、三星级福利院建设、低保人员提标扩面等一大批民生工程，改善了群众生产生活条件。全区贫困人口从2013年的13930人减少到9087人，脱贫人口占比34.77%。
二、发展滞后仍然是柴湖面临的最大问题
主要表现在五个方面：
（一）主导产业尚处雏形，竞争力十分脆弱。无论是花卉还是汽车电子产业，都处于起步阶段，产业规模不大，总量较小，尤其是缺乏大项目、大企业支撑，没有形成集约集群发展，辐射和带动作用不强。
（二）基础设施薄弱，对发展的支撑严重不足。工业园区水电路气网不配套，服务功能不完善，承载产业发展的能力差；城镇建设与省级开发区的形象和需求不匹配，金融、商业、物流、教育、文化等功能落后；镇级管理职能和权限无以承担经济开发区发展需要。
（三）造血功能缺乏，融资能力不强。受财力不足和融资渠道狭窄的制约，园区征地、城镇建设、基础设施配套等缺乏资金保障，花卉园区和工业园区的框架无法拉开，大发展的格局难以形成。
（四）干部素质不高，难以适应现代发展需求。目前开发区干部基本上是以柴湖镇的干部为班底，且年龄普高偏大、学偏低，严重缺乏懂工业、会招商、通金融、善规划的干部。
（五）居民收入水平偏低，群众并不富裕。农民年均纯收入仅为钟祥的三分之二，贫困群众还占到柴湖总人口的十分之一。
三、未来五年柴湖面临千载难逢的机遇
主要有以下五大机遇：
（一）精准扶贫的政策机遇。省委、省政府出台了柴湖享受四大集中连片特困地区重点县和一“红”一“绿”扶贫政策的文件，政策含金量很高。必须抢抓机遇，争取更多的国家、省里的项目和资金支持，加快基础设施建设和促进民生改善。
（二）省级战略的金字招牌。省级战略的推动力仍然是柴湖发展最大的能量和支撑。要抓住这一机遇，加大招商引资和市场主体的培育力度，加大项目包装和向上争取政策的力度，加大动员群众、创新创业的力度，促进各种发展要素向柴湖集聚，形成开放开发的强大气场，实现柴湖振兴发展的宏伟目标。
（三）汉江流域综合开发的带动作用。这将为柴湖水生态环境的改善、交通基础设施建设、旅游业的发展、主导产业的优化布局提供更广阔的平台。要积极主动的融入这一战略，以更加开放的姿态把柴湖的产业发展纳入到整个汉江流域的大开发、大振兴中去。
（四）供给侧改革对主导产业的巨大拉动。在供给侧改革和沿海产业转移的双重推动下，柴湖的花卉产业等主导产业将迎来重大发展机遇。一方面，供给侧改革给农业转型升级提供了空间，盆花生产和花卉旅游将成为时尚产业、朝阳产业；另一方面，由于花卉市场由高档消费开始转向普通消费，内地巨大的消费市场为花卉产业发展提供了广阔的舞台，“得中部得天下”，成为花卉行业的一种共识，这将为柴湖打造全国最大盆共基地和花海旅游目的地提供历史机遇。
（五）“新五化”将催生柴湖内生动力。随着新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化”的深入推进，特别是随着柴湖工业园区、花卉园区的发展，以及新城建设和农村新社区的加快推进，柴湖将实现城乡一体化、产城一体化发展，这将激活柴湖的各种发展要素，实现柴湖迅速与现代经济接轨，推动柴湖跨越发展。
第二章 思路和目标
一、指导思想
坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕“四个全面”重大战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照省委“开放开发、振兴发展”的总要求和市委“三个一体化”的战略布局，以推进新农村建设和新型城镇化融合发展为目标，坚持产业兴区、生态立区、富民强区，着力建设中国花城、汽车电子产业城和生态田园新城，力争成为全省发展速度最快、产业成长最快、城乡面貌变化最快、群众收入提高最快的地区，努力将柴湖建设成为全国移民集中安置振兴发展先行区、全国“新五化”试验区、全省践行“五大发展理念”示范区。
二、发展原则
要实现柴湖从特殊贫困区域向振兴发展的历史跨越，必须遵循以下发展原则：
（一）产业为先、惠及民生。要把增强造血功能和自我发展能力放在首要位置，集中精力培植有竞争力的主导产业、培植市场主体，特别是加大招商引资力度，在引进大项目、大企业、大产业上下功夫，实现产业强区、产业富区。要把产业发展与富裕群众有机结合起来，引导大众创业，万众创新，积极探索土地股份合作、产业经营合作社等模式，让群众参与产业发展，共享发展红利。
（二）产城融合、城乡一体。把新农村、新城镇与新产业结合起来，探索一条城乡一体化的发展路径。坚持产城融合，把花卉产业园、工业园区与柴湖新城建设结合起来，在促进产业发展、劳动力充分就业的同时，让群众享受宜居的生活，达到安居乐业的目的。坚持做以产立村，把新型农村社区建设与推进农业产业化有机结合起来，，建设各具特色的农业产业专业村、特色文化旅游专业村，达到村强民富。
（三）改革探索、创新驱动。作为省级战略实施地，要敢于先行先试，特别是在推动农村土地流转、发展规模经营、建立农村股份合作机制、两权抵押金融改革等方面大胆探索，提供经验。要敢于创新，特别是在发展高效农业上、搞活农村市场上闯出一条新路。
（四）一步到位、后来居上。摈弃贫困思维，树立创大业、干大事的雄心；摈弃乡镇思维，开放发展要有大眼界、大手笔。以同步小康为目标，以振兴发展为方向，在农业产业化、城乡一体化、群众生活水平提高上走在全国移民集中安置区的前列和全省前列。
三、发展定位
从柴湖的实际出发，本着跳起来摘桃子的精神，柴湖要争创“三区”:
（一）全国移民集中安置振兴发展先行区。特色产业培植、市场主体培植、精准扶贫开发、移民富裕程度、社会和谐稳定等方面先行先试，走在前面，为全国移民集中安置区振兴发展提供样板和借鉴，为移民致富奔小康作出贡献。
（二）全国“新五化”试验区。建设中国花城、汽车电子产业城和生态田园新城，在城乡一体、产城融合、绿色发展上大胆实践、大胆探索，打造“新五化”柴湖模式。
（三）全省践行“五大发展理念”示范区。按照“经济特区、发展新区”的要求，秉承绿色发展、民生优先的理念，在创新、开放、协调、绿色、共享发展上走出一条柴湖之路。
四、发展目标
（一）“一同步”。居民收入达到27876元，城镇化率达到60%以上，实现柴湖与全国、全省、全市同步小康。
（二）“翻两番”。主要经济指标增速比全省、全市高一倍；国内生产总值、工业增加值、公共财政预算收入比2015年翻两番。
（三）“建三城”。大力发展花卉产业，建设“中国花城”；发展汽车和电子产业，建设“汽车电子产业城”；加快推进城镇化和农村新社区建设步伐，建设“生态田园新城”。
第三章 重点和任务
柴湖今后五年的发展要重点围绕建设中国花城、汽车电子产业城、生态田园新城等六大重点工作来推进。
一、发展现代农业，建设“中国花城”
以供给侧改革引导农业结构调整，以龙头企业带动农业产业转型升级，以农业科技、大数据、物联网、电子商务引领智慧农业发展，加大土地流转、规模经营力度，推进农业机械化、标准化建设，完善新型经营主体与农民的利益连接机制，大力培育新型职业农民，建立现代农业发展体系。
到2020年，柴湖全域实现土地流转100%、新能源推广应用100%、高效农业模式100%。发展花卉3万亩，蔬菜4万亩，水果、中药材2万亩，农产品加工物流园区1000亩。建设国家级农业产业化龙头企业1个，省级农业产业化龙头企业3～4个；销售收入过10亿的龙头企业1个，销售收入1～5亿的龙头企业3～4个；同时，着力打造精品名牌，有效使用“三品一标”25个，其中，无公害产品15个，绿色食品6个，有机食品3个，地理标志产品1个。
（一）打造“中国花城”
按照“四花三园二中心”产业发展布局，以湖北农青、北京凤梨两家大型花卉企业为依托，引进全国著名花卉组培实验室、一流盆花生产企业、知名花卉物流市场、花海旅游公司，建成全国最大高端盆花产业基地，形成3万亩花卉、花木种植面积，打造湖北和中部花卉交易中心和知名花卉旅游目的地，形成100亿元花卉产值，
1、建设“四花”基地，打造全国最大盆花产业。
5000亩盆花生产基地。以罗城、断山口、红升、红卫等村为核心，发展2亿盆凤梨、白掌、蝴蝶兰等产品。
1000亩鲜切花生产基地。以新村、红卫等村为核心，种植百合、玫瑰等产品。
15000亩盆景、木本花卉生产基地。以红升、天堂、魏家榨等村为核心，发展高档盆景、紫薇、玉兰等花木。
10000亩经济作物类花卉生产基地。主要集中在中干桥、沙楼等村，发展药用菊花、油料牡丹、香料玫瑰等经济作物类花卉。
2、建设“三园”，打造全国知名花海旅游目的地。
花卉物流园。依托3亩花卉种植基地，建立花卉交易市场、花卉电商平台、花卉物流运输平台，打造全省最大花卉集散地。
花海主题公园。按照花卉迪斯尼主题公园的构想，以广州花博园、云天花海产业园等花卉旅游企业为依托，将花卉生产基地、花卉市场、花卉博览等整体包装打造，建设中部最大花海公园，发展花卉旅游，打造全国知名花卉旅游目的地和长寿养生休闲地。
花卉加工园。小规模发展特色花卉加工，以满足旅游需要。
3、建设“两中心”，打造全国花卉科研高地。
花卉组培中心。与世界和全国知名农业院校合作，引进全国著名花卉组培企业和实验室，开展各种花卉科研、组培和种苗生产，提高花卉产业核心竞争力。
花卉大数据中心。建立花卉重创中心、花卉物联网、花卉电商平台、花卉交易数据库，提升花卉的营销能力和市场占有率。
（二）建设有机富硒蔬菜、水果基地
引进市场主体，通过整村土地流转，发展4万亩精品蔬菜产业，实现蔬果全过程无公害生产，提高质量和效益，打造大柴湖有机富硒蔬菜生产基地。
设施精品蔬菜板块，以四新“四网千棚”示范基地为核心，含四新、红英、红卫等3村，以现有设施为主，主要种植大棚反季节蔬菜，面积5000亩；
大蒜种植板块，以绿邦蔬菜专业合作社为龙头，扎堆集聚发展，含吕庄、许庙、任滩、从庙、苏榨、曾营、新联、黄岔堤、黎明、中心集、张湾、大同、群益等13村，主要种植大蒜及订单大宗蔬菜如大白菜、甘蓝等常规品种等，面积2.5万亩；
大宗蔬菜生产板块，以绿邦蔬菜专业合作社为龙头，以马南村为核心，涵盖鱼池、武洲、关山、田坑等村，面积1万亩。
瓜果采摘体验区。建设红英片区水果精品采摘、观光园，含四新、红英、红卫等3村，以现有设施为主，主要生产葡萄、猕猴桃、水蜜桃、草莓等，面积1000亩。建设红升、红旗片区砂梨生产基地，含后营、吴营、邓营及沙楼、中干桥以南区域，重点建成标准化砂梨生产基地，主要生产品种——翠冠、园黄、鄂梨二号，面积9000亩。
（三）配套千亩农产品加工物流园区
建设地点位于高速公路出口处以北的物流园区，占地面积1000亩，以北冰洋食品加工与冷链物流项目、琅丰果蔬汁加工项目为龙头，配套建设高低温冷库、制冰中心、加工包装中心、配送中心、卫生检疫中心、运输调度中心以及果蔬饮料生产线等，形成年储存100万吨规模，交易量60万吨，年产值50亿元，建设全省知名的综合性农产品加工园区和农产品销售集散地。
（四）全面提高农业综合生产能力
进一步完善农田水利设施，整修疏通柴湖镇域田间灌排渠系，兴修各种农田水利工程设施，着力解决东西干渠和31条支渠的综合治理、农用桥涵维修加固、南北灌渠治理以及病闸维修任务，加快灌区续建配套与节水改造，形成干、支、斗、农、毛配套完整的网状灌区农田灌溉和排涝保证体系；同时，鼓励村集体、农户联合建设小型自流灌溉设施，推广渠道农业喷灌、滴灌、渗灌等实用节水技术。合理调节农田水资源时空分布，提高农田灌溉保证率和灌溉水利用效率，促进农业的稳产高产。围绕良种应用、土壤改良、轻简栽培、精准施肥、绿色防控、全程机械化等现代集成科技应用，推进“三品一标”农产品生产开发，提高标准化技术应用覆盖率和产出率。加强信息化管理服务体系建设，鼓励支持企业和产业基地建设物联网智能工程、电子商务平台和农产品网络追溯平台。
二、推进新型工业化，建设汽车电子产业城
坚持差异化、专业化、集约化发展的原则，大柴湖工业园区，将汽车电子作为主导产业，力争通过5年左右的时间，在汽车电子配件、汽车锂电池、新能源整车生产等方面取得突破性发展，形成产业集群，力争汽车电子产业产值达到100亿元，税收2亿元。
（一）建设汽车电子产业城
1、大力发展汽车新能源电池产业。顺应国家推进新能源交通发展战略，抢抓新能源汽车时代到来的历史机遇，将汽车新能源电池生产作为柴湖重点产业。依托西湖股份公司和永源汽车新能源股份公司，打造成湖北重要汽车动力电池生产基地；促进福汽集团、中能东道等与西湖股份公司的战略合作，共同成立汽车新能源产业基金，扩大汽车动力电池的产能，提升动力电池和性能，形成30亿元产值。
2、大力发展汽车电子零配件产业。将柴湖工业主导产业融入湖北汽车大产业，借势而为，配套发展。依托世界500强日本住友株式会社武汉住电电装制造业，引进1－2家知名电装制造企业，建设汽车集成电源线产业园，形成10亿元产值；加快温州汽车电子泵业产业园建设，引进10家左右汽车电子水泵、电子配件企业，形成20亿元产值。
3、大力发展新能源汽车生产。将引进整车生产作为未来5年的一项突破性任务。依托西湖股份公司，紧盯福建汽车总公司，力争2年内引进一辆整车生产，3年内形成生产规模；加快引进阿波罗太阳能汽车，发展太阳能快递车、市政用车和运动时尚性汽车。
（二）发展光电子产业
1、建设德同科技产业园。大力发展电子书包、智能仪表，发展手机及周边产品，形成30亿电子产业。
2、建设光电子产业园。以深圳仕力科技公司为龙头，引进5家防化上企业，建设电子芯片产业基地；以武汉巨合科技有限公司为龙头，引进相关企业，建设激光测距和光电复合雷达产业基地。
（三）发展品牌童装产业
抢抓童装文化产业向中西部转移以及产业迅速壮大的机遇，发展童装制造产业，延伸产业链，积极培育童装文化产业，构造完整的童装文化产业链。到2020年引进企业达到20家以上，力争培养“中国驰名商标”企业1家，“湖北名牌产品”企业2家，实现工业总产值30亿元。进一步延伸产业链，向早教类、儿童影视类、儿童体验馆等方向发展，力争成为全省重点扶持的产业集群。
（四）加快主体培育
到2017年，工业园主导产业入园企业达到50家以上，加上物流等其他企业，基本实现一期建设范围的满园工程。园区企业初步具备一定的竞争力，规模以上企业达到20家以上，其中亿元企业10家以上、10亿元企业1家。高新技术企业2家，创建湖北省名牌产品和湖北著名商标1-2个，建设1家省级工程技术研究中心，获得职务发明专利5个以上。
到2020年，力争工业园各类企业达到100家以上，实现满园工程。园区企业具备较强的竞争能力，其中规模以上企业近50家，5亿元以上企业10家、50亿元企业1家。创建“中国驰名商标”1个，创建湖北省名牌产品和湖北著名商标2-3个，高新技术企业5家，建设1家国家级工程技术研究中心、2家省级工程技术研究中心，获得职务发明专利10个以上。
三、加快城乡一体化进程，建设生态田园新城
按照新农村建设与新型城镇化整体推进的指导原则，对柴湖进行全域规划，实施“152”城镇化发展战略。“1”即5年内建设一座面积4.5平方公里、人口3－5万人的生态新城；“5”即打造5个以生态产业为依托的农村新社区；“2”即花卉和光伏新能源两条特色产业和乡村旅游走廊。力争2020年末，柴湖全域城镇化率达到70%左右。街道绿化率达到80%，有线电视网覆盖率100%，英特网光缆到户率达到100%，社区管理成立居委会的普及率达到100%，城镇生活垃圾无害化处理率95%。
（一）建设生态田园新城
按照省委、省政府加快柴湖城镇化进程的要求，依托国家移民避险解困项目、精准扶贫易地搬迁项目、棚户区改造项目，实施柴湖生态田园新城建设。
1、新城选址。位于沪蓉高速荆门段以南、国道G234以西，柴湖集镇以北。
2、建设目标。至2020年末，城镇建设用地规模达4.5平方公里，城镇人口达5万人左右。
3、建筑风格。按照“楚风豫韵”和“后现代”风格，突出生态田园特色，建设大柴湖新城。
4、城市功能。按照海绵城市、绿色建筑、低碳交通、新能源应用、生态水处理的要求来推进功能完善；突出“花城”元素，将建筑风格、街道规划、园林设计、水系景观、市场建设与花卉旅游结合起来；强调“民本”思想，把民俗风情、民生需求、社区文化等有机统一起来。规划建设8个绿色生态小区、老家河南商业步行街、以及教育、文化、卫生、金融等公共设施；建设“四纵三横”城市主干路网和花卉景观道，大柴湖湿地公园，以及绕城花卉林果走廊。
5、项目依托。国家移民避险解困项目、精准扶贫易地搬迁项目、棚户区改造项目。
（二）建设新型农村中心社区
按照新农村、新产业、新发展的要求，通过集聚、集约、集成的方式优化农村社区规划布局，建设5个中心社区，不断提升农村公共服务设施、基础设施和产业发展水平，推进农民就地城镇化。
1、以精品蔬菜、光伏产业依托，以马南村为中心，规划建设红升片区新农村社区。
2、以花卉产业园为依托，以罗城村为中心，规划建设红英片区新农村社区。
3、以果药产业为依托，以泉店村为中心，规划建设红旗片区新农村社区。
4、以精品蔬菜、大蒜产业为依托，以许庙村为中心，规划建设东湖、襄东片区新农村社区。
5、以工业园、物流园为依托，以新村村为中心，规划建设工业片区新社区。
5个新型农村中心社区，结合农民生产生活特点，建设道路、水利、电力、网络、污水处理、垃圾清运等基础设施，完善综合文化站、便民服务中心、卫生室、学校等公共服务设施，配套建设生产生活资料超市、托幼养老等经营性便民服务设施。
（三）全方位打造美丽乡村
1、在新城建设生活污水处理设施和配套污水输送管网。在农村推广微动力、无动力污水处理模式。推广城乡生活垃圾一体化处置技术模式，建设相对固定的保洁队伍，维持城乡环境卫生保洁长效运行。
2、以发展农业生产、改善人居环境、传承生态文化、培育文明新风为途径，构建与资源环境相协调的农村生产生活方式，利用周边特色农业资源，积极培育发展休闲观光农业，大力发展生态休闲旅游业，塑造具有大地景观的宜居、宜游、宜业的美丽乡村。
3、全力打造花卉产业花卉和光伏新能源两条特色产业和乡村旅游走廊。
四、突破性发展现代服务业，激发新区发展活力
（一）建设物流产业园
以北冰洋冷链物流公司为龙头，积极推进流通现代化，加快发展物流配送、代理制、电子商务等现代流通方式，致力于打造江汉平原最大的农副产品交易市场，华中地区最大的果蔬饮料、烧烤食品、火锅食材生产配送中心。
（二）建设花卉物流园
加强与武汉花博园合作，依托柴湖万亩花卉产业，建设中部地区最大的花卉物流市场。
（三）建设“老家河南”商业步行街
在新城规划建设“老家河南”商业步行街，建设综合商场、专业市场，打造柴湖商业中心。
（四）大力发展农村电商
引进大型电商企业和物流企业，在54 个村分别建立电商平台。鼓励农户自建电商平台。
（五）大力发展金融保险业
全面放大“全省金融工作试点区”的金字招牌，进一步加快开发区筹融资平台建设，加快村镇银行建设、小额贷款公司和新型农村基金互助组织建设，设立主导产业发展专项基金；进一步深化农村保险及贷款担保业务，促进柴湖金融保险健康发展。争取6家以上银行在柴湖设立分行，5家以上保险公司在柴湖设立机构。
（六）提升信息化服务
大力发展“网络农业”，加强信息网络基础设施建设，加快商贸物流信息平台、电子交易平台、物流配送平台、网上交易平台等建设，提升农业社会化服务水平。整合信息业务平台，提高信息服务的规模和质量。进一步完善电信、有线电视、邮电通信传输网络，建设以光纤为主的宽带计算机镇域网，统一宽带镇域信息网络。
（七）大力发展乡村旅游业
重点打造柴湖花海旅游，努力成为全国知名旅游目的地。把花海旅游与世界长寿之乡的金字招牌结合起来，在全球、全国打响柴湖“中国花城、长寿之乡”的休闲旅游品牌。
五、坚持绿色立区，建设怡景怡情新柴湖
牢固树立绿色发展理念，大力推进生态文明建设，正确处理经济发展与生态保护的关系，坚持在发展中保护、在保护中发展，促进经济社会发展与资源环境相协调。围绕“民生环境工程”，按照城乡互化的理念，重点解决农村环境基础设施建设、农业面源污染防治、农村环境连片综合整治、水土保持和营造怡景、怡情、怡意的生态宜居环境。
（一）环境保护
1、饮用水安全保障
扩容柴湖自来水厂规模至日供水量5万t/d，保证自来水安全供应全覆盖。依法开展集中式饮用水源保护区划定工作，加强农村集中式饮用水水源保护区污染防治和环境执法监管，强化饮用水水源保护管理。禁止饮用水水源保护区内设置排污口、畜禽养殖场、养殖小区和占用汉江河面等饮用水源水体或者直接向汉江河面排放污染物的餐饮、娱乐设施。依法取缔农村集中式饮用水源保护区内违法建设项目和排污口，防止水华及水源污染事故发生。
2、养殖污染防治
根据柴湖环境容量较差的实际，引导现有规模化畜禽养殖企业向生态化转型，并逐步关闭；今后原则上不新上畜禽养项目。
3、面源污染控制
加快编制农村环境连片综合整治规划，加大农村环境连片整治专项资金支持力度。建设一座日处理10000吨的污水处理厂，对新城和工业园区排放污水进行集中处理；在54个村推广微动力和无动力污水处理方式。积极防治农药、化肥和农膜等农业面源污染。推广各类生物、物理病虫害防治技术，降低农药施用量。推广使用可降解塑料薄膜，减少农膜对土壤的危害。因地制宜推广和开发生态农业实用技术，加大有机农产品基地、沼气示范等工程建设投入，建立与种植业、养殖业和加工业紧密结合的生态农业模式，实现循环利用。
4、土壤环境保护
加大农用地土壤环境保护力度。严格控制工业点源对农业区和农产品产地土壤造成污染，严格限制粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉。对受污染的农田土壤开展生态修复试点示范。加强生态建设和水土保持。加大汉江防护林工程以及湿地保护和恢复投入力度。完善农田水利基础设施，加大水土流失综合治理力度。加大红旗、红升片区贫瘠土壤改良和综合利用力度，切实提升土壤肥力。
5、工业污染防治
严格执行环保准入原则，禁止不符合区域功能定位和发展方向、不符合国家产业政策的项目。严格工业园、物流园及其建设项目环境管理，依法执行环境影响评价和“三同时”等环境管理制度，确保工业企业污染物稳定达标排放，工业企业产生的危险废弃物必须交由具有相应资质的单位进行合法处置，严肃查处违法行为，防止工业污染向农村转移。
（二）生态宜居建设
按照新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，创建“天蓝、地绿、水净，安居、乐业、增收”的美丽乡村试点，提升群众幸福感和农村宜居水平。
1、整体风貌建设
进一步完善基础设施，加强公用设施配套和公共服务体系建设，提升村镇的整体风貌。对交通干道以及村镇主要出入口，进行既鲜明醒目又朴素自然、与周边环境融为一体的整体风貌设计塑造，突出滨江休闲风貌、大地农景风貌和特色农田风貌的地域色彩。
2、景观综合整治
针对重点村庄开展集中连片治理，积极铺开全区农村环境连片整治。加快实施“四位一体”（养畜、厕所、沼气池、温室）工程建设，形成农村生产生活良性循环生态链。重点抓好城镇的出入口、武荆高速沿线以及主干道、国道、省道两侧1000米以内的村镇整治建设。全面提高农村绿化美化水平，结合“绿满荆楚”建设，做好武荆高速沿线绿化带建设，加大村镇道路、河渠堤岸和农家庭院的绿化美化力度，建设公共绿地，拓展绿色空间，实现“村在林中、房在树中、人居绿中”的绿色生态家园，让农村处处绿树成荫，鸟语花香。推广河渠、池塘、水沟生态整治技术，加快东引河流域治理工程，加强涵闸泵站及干支渠改造治理，全面提升排灌能力，解决内涝问题，修复镇村水系水景，形成亲水环境，增强江汉平原水乡特色。
3、生态示范村创建
经过农村环境综合整治、乡村景观改造和绿化美化建设，创建达到卫生村基本标准，村容整洁、环境宜人、设施配套、生活便利，适宜生存发展，具有示范作用的新型生态宜居村庄。将生态示范村建设与不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置、农村低收入住房困难户住房改造建设、地质灾害防治等工作结合起来，鼓励向柴湖生态田园新城集中搬迁安置；集中建设或改造的自然村，必须按照示范村建设要求，按统一规划、统一风格设计建设。
4、监管能力建设
以能力建设为重点，提升基层环境监管水平。加强农村环境监测能力建设，对饮用水水源地水质开展定期监测，增加重金属、蓝藻等特征污染物监测项目。设立专门机构，设置专职人员，加强基层环境保护机构和队伍建设。建立完善公众参与机制，引导社会力量参与，加强环境保护。
六、大力实施精准扶贫，争当民生改造先行区
以同步小康和振兴发展为目标，大力提高群众收入，发展教育、科学技术、医疗卫生、文化和社会保障事业，全面提升公共服务水平，切实做到全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
（一）全力实施精准扶贫
根据“精准扶贫、不落一人”的总要求，确保到2018年，实现建档立卡的3816户11336名贫困人口全部脱贫、20个重点贫困村全部“销号”、大柴湖整体“摘帽”；到2020年实现与全市同步全面小康。
1、“精准布局”发展产业。以产业为根本，编制完成54个村产业发展规划，精准布局瓜果、花卉、药材、光伏新能源、蔬菜等产业带，着力实现以产业发展带动农户脱贫。同时，发挥龙头企业带动优势，对所有贫困户按照意愿和生产要素情况进行产业扶持，切实提升贫困户脱贫致富的内生动力。
2、“精准培训”提升技能。围绕主导产业发展，针对贫困劳动力培训需求，开设电子加工、服装裁剪、汽车驾驶、花果蔬种植、电商物流等方面的课程，确保有劳动能力的贫困人口就业培训全覆盖。
3、“精准对接”金融扶持。开发“财湖贷”、“政银集合贷”、“助保贷”等金融产品，对优先安置贫困劳动力就业的企业主体和有意发展产业、创新创业的贫困户提供无担保、无抵押、低利率的融资贷款，增强贫困户脱贫“造血”功能。
4、“精准包联”结对帮扶。继续推行对结对贫困户、贫困村的结对帮扶，实现贫困户包联结对全覆盖。针对痴呆傻残、五保户、因病致贫等贫困人口，通过提供政府集中供养、最低生活保障、纳入大病救助等方式，着力实现政府保障兜底全覆盖。
5、“精准施策”改善人居。针对贫困户住房困难问题，按照“因户制宜、农户自愿、政策鼓励”的原则，对在外打工、因教致贫的农户，鼓励引导其迁进新城；对主要从事农业、有一定劳动力的农户，拟结合迁村腾地、避险解困等项目集中新建或改造“三产融合”的新农村社区进行安置；对孤儿、五保户等特殊贫困群众实行到福利院集中供养。
6、“精准扶志”感恩自强。深入开展感恩自强教育，每年进行一次孝善之星、创业之星、致富能人评选活动，增强自力更生、自主创业的意识和信心。
（二）优先发展教育事业
1、积极推进学前教育，努力完善义务教育。依据柴湖城镇化发展和新型农村社区建设，调整优化中小学布局，保障学校布局与村镇建设和学龄人口居住分布相适应。在新城建设高标准的幼儿教育机构和一所中心完小。加大教学用房和辅助用房建设力度，实施信息化校园建设，全面提升教师队伍素养。
2、大力发展农业科技培训和职业技能教育。培育新型农业生产经营主体和新型职业农民，提高务农农民生产技能和经营管理水平。统筹域内培训资源和项目，实施四大工程：服务产业发展的农业专项技能培训，增强农民果蔬种植、畜禽养殖专项技能；农业职业技能培训，培养种养大户和农业合作社技术骨干农民；农业创业培训，培养农村创业青年、农业合作社带头人和农民企业家；特色职业技能培训，发展“订单”、“定向”职业技能培训模式，促进农村剩余劳动力转移。
（三）加大社会保障力度
1、健全新型社会救助体系。推进城乡低保、医疗救助、临时救助等社会救助制度的衔接、配套和规范。全面开展临时救助工作，及时缓解城乡困难群众突发性、暂时性困难，确保临时困难群众的基本生活，逐步提高五保供养标准。
2、完善大病医疗保障体系。建立与城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗相衔接的城乡居民大病保险，有效提高重特大疾病保障水平。提高大病医疗异地就医报销比例，实现本地、异地看病统一保障标准。
3、大力发展老年事业。全面贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》和各项老年优待政策，对困难家庭老年人实施生活补贴，保障基本生活。加快建设老人公寓等养老设施，对符合条件者实行集中供养。建立老年人法律援助咨询室、老年人活动中心等公共服务设施，完善老年社会服务体系。
（四）构建新型基本医疗卫生制度
1、完善城乡医疗服务体系。加强镇、村两级卫生组织建设，逐步实行镇、村医疗卫生机构一体化管理。巩固扩大全国¡°群众满意乡镇卫生院¡±成果，加快¡°荆门大柴湖开发区人民医院¡±建设，力争柴湖卫生院达到二级医院水平。
2、健全农村公共卫生服务突发事件应对体系。完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，加强对严重威胁人民健康的传染病、慢性病、地方病、职业病和出生缺陷等疾病的监测与预防控制。
3、加强卫生人才队伍建设。加强农村卫生人才队伍建设，提高农村医务人员工资待遇，完善农村医务人员普级考核标准。加强各类卫生人员的医德医风建设，规范卫生人员队伍。
4、健全卫生投入机制。逐步提高卫生投入占经常性财政支出的比重，确保卫生投入增长幅度高于经常性财政支出的增长幅度，确保人均基本公共卫生服务经费标准不低于全省平均水平。将未达标村级卫生室建设达标。
（五）推进文化体育和广播电影电视事业建设
1、完善公共文化服务设施。实施文化惠民工程，提升文体、广播电影电视开发水平，提高广播电视信号覆盖率和多功能增值业务开发能力。形成卫星、无线、有线数字广播电视信号和公益电影放映相结合的立体综合覆盖服务网。以“三网融合”为基础，大力推进广电、电信双向进入业务，建立城乡间高效传输通道，实现文化信息资源进村入户。
2、弘扬移民文化。结合柴湖特有的移民文化，以“文化融合”为主题、以移民历史进程为内容、以文化展示传承交流为目的打造柴湖文化广场，建设移民博物馆。
3、丰富居民文化生活。提高农民对公益性文化资源（如农家书屋）使用率；加强文化交流，丰富社会文化。
（六）建设和谐柴湖
1、加快法制建设。加强普法依法工作，形成人人学法守法的良好社会氛围。做好法律服务和法律援助工作，建立法律援助与司法救助衔接机制，为当事人提供更高效、便捷的法律服务，为全区经济社会发展提供法律保障。
2、加强维稳处突能力建设。探索建立稳定风险预警机制，做好维稳处突工作预案。加大治安防控、教育培训、装备配置等方面的投入，提高维护稳定、处理突发事件的能力。积极推进公安信息化建设、执法规范化建设、和谐警民关系建设“三项建设”，加强公安维稳力量建设。
第四章 功能和保障
一、加快基础设施建设
（一）路网络建设
着力打造布局合理、内畅外联的大交通格局。加快形成以武荆高速（G42）为一横，枣潜高速、寺沙线（S216）为主轴的高等级公路骨架网布局;加强普通国省干线改造力度；全面建设柴湖区域内各片区、各主要园区连接通道;规划建设汉江大桥，连通大柴湖开发区与石牌临港产业园；加强大柴湖通往农业基地的主干道建设，新建二级公路60公里、村村通基地公路100公里，实现园区、镇、村间全部为四级或四级以上沥青（水泥）公路的“两纵三横”主干路网和次干路网体系建设。
（二）管网建设
1、电力设施：优化电力设施布局，改造升级电网，根据发展需要，规划建设220KV变电站一座，提高供电可靠性，保障供电质量，满足城乡群众生产生活用电及工业园、农业园、物流园企业用电需求。
2、天然气管道：完成华润燃气有限公司L/CNG综合加气站项目，建设天燃气门站1座，并将管网覆盖柴湖新城、老镇区、工业园区和农业园区，方便工农业生产及居民生活使用。
3、给排水管网设施：对现有地下水管网布局和管线建设进行长远规划，避免重复建设和施工。采用信息化手段对地下水管网进行监测，增强管网的修复能力和保障能力。
（三）信息基础设施建设
加快现代通信网络基础设施建设。积极推进城乡宽带、固定通信、移动通信等信息基础设施建设，提高网络传输能力和覆盖率；加快信息网络宽带化升级，推进城区光纤到户，大力拓展行政村宽带覆盖范围，实现自然村、交通沿线网络信号全覆盖；完善电子政务网络平台。提升大柴湖经济开发区门户网站功能，提供政务公开和网上办公“一站式”服务。
加快基础信息数据库建设。建立农业信息数据库，加强农业、科技、教育、文化、卫生等领域公益性信息资源的开发利用，提升远程教育和信息化服务效应，促进信息化与工业化、城镇化、农业现代化加速融合。
（四）综合防灾减灾工程
新城、新社区防洪排涝按照100年一遇标准校核。在城区新建1处消防指挥中心，新建2座消防站，农村社区设置简易消防点。柴湖新城按六级标准抗震设防，形成以中心固定避震疏散场所、一般固定避震疏散场所、紧急避震疏散场所和救灾备用地为主的避震疏散场所体系。按标准配套人防工程面积。建立城市灾害预测和应急预警系统，加强城市要害部位保护，健全城市防灾组织机构。
二、加快改革创新
（一）创新扶贫资金整合机制
以柴湖重点产业项目和建设项目为平台，整合各部门、各渠道安排的扶贫专项资金。按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原则，统筹使用。探索建立开发区领导、部门配合的扶贫资金协调使用机制，对纳入整合范围的专项资金，实行统一规划、集中申报、统筹安排、密切配合、加强管理。由救济扶贫向开发扶贫转变，增加项目扶贫的力度。利用扶贫资金设立创业基金，扶持农民自主创业，为农户提供贷款担保、农业生产设备租赁等服务。探索扶贫资金入股产业化龙头企业模式，以分红形式增加集体经济收入和贫困群众收入。
（二）创新行政管理体制
成立开发区行政审批局，赋予县级审批权限，实行一站办结，提高行政服务效能；成立开发区综合执法局，承担开发区辖区范围内综合执法职责；创新公共管理服务机制，引进市场主体，采用社会化模式提供公共产品和服务，推动公共管理的自我创新和服务水平的显著提升。
（三）创新农业产业化经营机制
1、创新农村土地流转机制。完善土地流转信息库，建立开发区土地流转服务平台；结合移民避险解困、棚户区改造、危房改造、新城建设，在农村宅基地有偿使用和自愿有偿退出方面进行探索。建立科学合理的土地流转价格评估机制；创新农民土地入股模式，探索出集体经营性建设用地入市入股、交易方面新模式。成立土地流转服务机构，提供土地流转业务指导、利益协调和纠纷调处等服务；探索实施农村承包土地的经营权和农民住房财产权担保抵押贷款。
2、创新农村科技服务体制机制。借鉴“校企联建”模式，与华中科技大学、荆楚理工大学、江汉大学等大专院校、科研院所合作，开展农村科技服务体制机制创新。完成农业化新技术研发中心或实验推广基地建设；形成政府扶持与市场引导、有偿服务与无偿服务相结合的新型农技推广体系。至2018年，建立完备的农业科技服务体系。
3、创新农村商业机制。积极发展互联网+农业，拓展农产品销售渠道。至2018年，完成54个村互联网+服务终端建设，实现电商布点全覆盖。
（四）创新基层社会管理体制机制
逐步推进村级组织向社区组织转换，过渡阶段可实行“双轨制”，在保留原村党组织、村委会的基础上，探索新型农村社区党组织领导体制。健全社区党员大会和村民会议等制度，积极推进社区党务、事务和财务公开，增强社区自我管理、服务和监督功能和基层民主自治能力。逐步实现村集体经济向股份制经济改造，探索农村集体经济有效实现形式，积极发展社区股份合作社。
（五）创新金融保险体制
1、搭建投融资平台。争取省级投融资平台入驻开发区，探索推广PPP等市场化融资模式。支持省级股份制银行等大型金融单位在柴湖设立分支机构，发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社、融资租赁公司等新型农村金融机构，提高农村金融服务效率。密切与证券机构衔接，力争企业发行债券破零。
2、设立发展基金。设立大柴湖主导产业发展基金和扶贫开发基金。重点支持精品花卉、汽车电子产业发展；围绕加快推进精准扶贫，重点支持贫困村发展特色产业。
3、推动金融机构创新产品在开发区先行先试。开展“两权”抵押小额贷款，全面推进金融扶贫。加强信用体系建设，营造良好的金融信用环境。
4、优化保险服务。鼓励保险机构设立基层服务网点，创新险种和服务机制，发展特色农业保险和小额扶贫保险。鼓励和支持商业保险参与社会保障体系建设。
三、加大招商引资力度
（一）坚持“招商引资第一工程”不动摇，依托现有园区平台，按照招大引强选优原则，大力实施重点招商、精准招商及回归招商工程，引进储备一批优质项目。对正在对接的项目和掌握的信息，由专班定向跟进，实行“一对一”盯引。
（二）坚持把精品花卉、汽车电子作为主导产业，每个产业按照“六个一”标准配备招商力量，切实提高引资的精准度和成功率，着力打造“中国花城”百亿全产业链、百亿产值汽车电子产业城。
（三）充分挖掘和利用在外柴湖籍能人资源，吸引和鼓励柴湖在外经商和创办企业的成功人士回乡投资创业。重视青年群体的创业，依托创业孵化器等平台，积极引进和支持一批富有激情的青年创业创新。
（四）坚持高起点规划、高标准建设、高要求管理，全力构筑发展平台。探索基础设施建设PPP模式,引进市场主体，加快园区重资产建设。严格按照国家、省、市，招商引资产业发展的相关规定，落实政策、兑现承诺。主动为企业提供“一站式”服务，营造良好的发展环境。
四、加大人才队伍培养力度
按照调整优化结构的要求，坚持德才兼备、以德为先、以绩取人的用人导向，提高选人用人公信度，打造一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动柴湖科学发展的高素质干部队伍。围绕经济社会发展需要，以培养高层次创新型人才和紧缺人才为重点，以提高专业水平和创新能力为核心，加快建设一支懂规划、懂政策、懂招商，结构合理、创新力强、素质优良的专业技术人才队伍。以加快培养一批掌握高效农业新技术、具备现代化管理能力、能起到示范带动作用的精品花卉种植带头人和农村生产经营型人才为重点，着力打造一支服务于农村经济社会发展、特色鲜明、数量充足的农型企业家和农村实用人才队伍。实施社会工作人才素质提升工程，加大社会工作者队伍职业化管理力度，积极探索适合柴湖和谐发展的社会工作人才培养使用新路子。重点在社区建设、社会福利与救助、医疗卫生、人口计生、外来务工人员服务、婚姻家庭服务等领域推进社会工作，多渠道吸纳社会工作人才。
二〇一六年四月