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索引号: 11420800011236211P/2018-05401 主题分类: 其他
发布机构: 市政府办公室 生成日期: 2018-10-27 20:19:12
文 号: 荆政发〔2018〕19号 效力状态: 有效
内容概述:
关于印发荆门市深化“放管服”改革持续推进政府职能转变实施方案的通知
发布日期:2018-10-27 20:19 信息来源:荆门市人民政府 打印

各县、市、区人民政府,漳河新区,屈家岭管理区,荆门高新区,大柴湖开发区,市政府各部门:

  现将《荆门市深化“放管服”改革持续推进政府职能转变实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

  荆门市人民政府

  2018年10月27日

 

  荆门市深化“放管服”改革持续推进政府职能转变实施方案

 

  为贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革的决策部署,根据《省人民政府关于深化“放管服”改革持续推进政府职能转变的实施意见》(鄂政发〔2018〕28号)精神,结合我市实际,特制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察湖北重要讲话精神为指导,按照全国、全省深化“放管服”改革工作部署,最大限度放活微观主体、创新和完善事中事后监管、着力提高政府服务效能,更大程度激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力,以高质量服务供给推动高质量发展,不断增强荆门核心竞争力和可持续发展能力,为荆门全面建设湖北区域性增长极提供坚强保障。

  (二)工作目标。紧扣国务院关于深化“放管服”改革“五个为”(为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利)和“六个一”(企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网通办、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规依据的证明一律取消)的总要求,聚焦市场主体和人民群众反映强烈的突出问题,全面发力、重点突破。到2019年底,我市“放管服”改革一批试点项目取得突破性进展,营商环境主要指标全省领先,人民群众的获得感和满意度显著提升。

  ——推动简政放权,实现“三减”(减事项、减环节、减时限)。创新“多证合一”“证照分离”“先建后验”“规划同评”等改革,强力推进减量提质、减时增效、减税降费,进一步降低市场准入门槛,优化项目投资环境,激发创新创业活力。

  ——加强事中事后监管,实现“三全”(全覆盖、全归集、全管控)。健全以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管和联合监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管,进一步完善审批与监管衔接机制。

  ——不断优化政务服务供给,实现“三个一”(一网通、一门进、一次办)。深化“互联网+政务服务”改革,将“最多跑一次”理念贯穿改革始终,推动企业和群众线上“一网”办事、线下“只进一扇门”、现场“最多跑一次”,建设人民满意的服务型政府。

  二、工作任务

  (一)进一步加大放权力度,让市场环境更加宽松。

  1.扎实做好下放事项承接工作。按照“应减必减、应接必接、应放尽放”原则,进一步加大简政放权力度,聚焦企业生产、投资经营及群众办事反映强烈的堵点痛点,全力做好国务院、省政府调整由市、县实施的行政职权事项的承接工作。业务主管部门应主动做好衔接,确保事权“放得下、接得住”。对暂时存在承接困难的,市、县(市、区)行政审批部门要建立上下衔接机制,确保工作不断档,并积极创造条件落实事权承接工作。对不涉及公共资源、人民生命财产安全的政务服务事项,实行“减少层次、能放则放、就近办理”,基层审批部门要梳理上报关于就近服务的意见,让群众办事更简便、更顺畅。(牵头单位:市审改办、市行政审批局、市财政局、市人社局、市政府法制办;责任单位:市政府有关部门,各县市区,以下均需各县市区落实,不再逐一列出)

  2.深入推进投资审批改革。进一步简化优化投资报建申请材料、审批环节和审批流程,实现项目审批时间再减一半。推进“多规合一、多评合一、多验合一”,完善并联审批、容缺审批、联合勘验、联合图审等制度,探索“规划同评”、“标准地”出让及工业企业投资项目报建阶段“告知承诺审批制”改革,继续推进“先建后验”改革。2018年底前,一般工程建设项目审批时间力争压减至100个工作日。2019年6月底前,实现工业建设项目45个工作日内取得施工许可。在开发区(含工业园区)开展区域评估试点,由政府统一组织对一定区域内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、安全审批、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项实行区域评估,破解项目审批环节多、效率低、办事难等问题。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:市发改委、市经信委、市住建委、市公安局、市水务局、市文体新广局、市国土资源局、市环保局、市安监局、市城乡规划局、市民防办、市气象局等)

  3.全面推进商事制度改革。持续深化“多证合一”改革,全市实行“36证合一”。在荆门高新区·掇刀区“证照分离”改革试点的基础上,全面实行“证照分离”。从2018年11月10日起,在全市范围内,对第一批106项涉企行政审批事项,分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式,推动“照后减证”。实行企业名称自主申报制度,全域实施企业名称登记制度改革。持续推进登记注册便利化,压缩企业开办时间,2018年底前,将新开办企业设立登记、公章刻制、申领发票、社保登记4个环节办理时限压缩至5个工作日以内,2019年6月底前压缩至3个工作日以内。优化新开办企业开户流程,推进新开办企业银行开户与设立登记同步申请、并联审批。(牵头单位:市工商局;责任单位:市审改办、市公安局、市人社局、市行政审批局、市税务局、人行市中心支行等)

  4.深化不动产登记改革。持续改进不动产登记,探索推动不动产登记与房屋交易机构整合。优化不动产登记办理流程,缩短办理时限,2018年底前实现新建商品房转移登记2个工作日内办结,涉及实体经济企业的不动产登记3个工作日内办结,对部分登记业务探索实行“即时办结制”;2019年底前实现一般登记、抵押登记5个工作日内办结。(牵头单位:市国土资源局、市住建委;责任单位:市编办、市税务局等)

  5.深入推进职业资格改革。严格落实职业资格目录清单管理制度,加强对职业资格实施的过程监管。进一步细化职业资格考试、职业技能鉴定等工作,着力解决“挂证”“助考”“考培挂钩”等问题。逐步实现人才评价由行政主导向专业评价、由统一评价向分类评价转变,争取在2020年底前建立完善科学、规范、社会化的评价制度。(牵头单位:市人社局;责任单位:市政府有关部门)

  6.大力推进减税降费。改进税收优惠备案方式,实现企业所得税税收优惠资料由报送税务机关改为纳税人留存备查,减轻纳税人备案负担。严格落实国家和省取消、降低或停征的行政事业性收费和经营服务性收费政策,清理规范政府性基金。巩固落实涉企收费优惠政策,进一步降低涉企行政事业性收费标准。全面落实“收费清单”制度,实行全市涉企收费一张清单和网上集中常态公开、动态调整管理,确保清单之外“零收费”。(牵头单位:市财政局、市税务局、市物价局;责任单位:市政府有关部门)

  (二)进一步完善监管体系,让发展环境更加公平。

  7.落实“双随机一公开”监管要求。巩固“双随机一公开”监管全覆盖成果,不断完善“一单、两库、一表、一细则”,合理确定和调整抽查事项、抽查比率、抽查频次等。规范“双随机一公开”监管行为,更大范围、更宽领域推进跨部门、跨地域、跨层级联合检查。全面运用湖北省“双随机一公开”监管平台,“双随机”抽查活动结束后20个工作日内在平台和本地本部门网站对外公开,强化结果运用,实现全程留痕、责任可追溯。突出重点监管,加强食品药品、安全生产、知识产权、产品质量、特种设备等领域监管。(牵头单位:市工商局;责任单位:市审改办、市科技局、市安监局、市食药监局、市质监局等)

  8.全面实行监管清单制度。坚决防止相对集中行政许可权改革后的监管“失灵”,及时完善部门监管清单。加强事中事后监管,对“审管一体”事项实行“审批负责制”,对“审管分离”事项实行“主管负责制”,对“共同监管”事项实行“牵头负责制”,厘清审批和监管权责边界,强化落实监管责任。进一步完善行政审批与日常监管联席会议制度,落实审管信息交流、专家审查、观察员、部门沟通协调与督办四项工作机制,同时建立完善审批部门、监管部门与省直业务主管部门之间的沟通衔接机制,实现审批与监管无缝对接。建立向社会公告制度,通过政府门户网站和湖北政务服务网向社会及时公告。(牵头单位:市审改办、市行政审批局、市工商局;责任单位:市政府有关部门)

  9.探索新兴产业包容审慎监管。积极适应新形势,对新的经济形态探索适合其特点和发展要求的审慎监管方式,使市场包容发展充满活力、规范有序。对看得准的,营造鼓励创新、减少限制的发展环境,量身定制监管模式;对一时看不准的,先监测分析、包容发展,防止管得过严过死;对潜在风险大、社会风险高的领域,切实加大监管力度,消除风险隐患;对以创新之名行非法经营之实的,坚决予以打击。(牵头单位:市工商局、市发改委;责任单位:市政府有关部门)

  10.进一步规范行政审批中介服务监管。认真清理规范涉审中介服务,动态调整行政审批前置中介服务事项清单、涉审中介服务机构清单、行政审批前置服务涉企收费清单。针对市场主体反映突出的领域和问题,继续重拳整治“红顶中介”。鼓励支持各类资本进入中介服务行业和领域,重点培育专业技术服务、咨询服务、会计评估服务、金融服务、产权交易服务、农村经纪人服务、法律服务市场。加大政府购买中介服务力度,降低企业制度性交易成本。规范管理政府投资项目涉及的中介服务机构行为,实行“入驻备案、统一服务承诺时限、统一规范收费标准”。加快推广中介服务管理平台,推行中介服务机构“零门槛、零限制”入驻,实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。(牵头单位:市审改办、市行政审批局、市工商局;责任单位:市政府有关部门)

  11.推进社会信用信息共享、公开和应用。推行行政许可和行政处罚信息“双公示”常态化,在行政管理和公共服务中查询信用信息或使用信用报告。健全信用红黑名单制度,注重信用联合奖惩系统应用,全面落实国家出台的联合奖惩合作备忘录。建立社会信用体系建设工作“月通报”“季督办”机制,将社会信用体系建设工作纳入各地各部门领导班子政绩目标考核内容,并增加社会信用体系建设考核权重。(牵头单位:市发改委;责任单位:市编办、市民政局、市工商局、人行市中心支行等)

  12.深化综合行政执法体制改革。严格贯彻落实中央、省关于党政机构改革的决策部署,统筹配置行政处罚职能和执法资源,相对集中行政处罚权,整合精简执法队伍,一个部门设有多支执法队伍的,整合为一支队伍。深化文化市场、农业、城市管理等综合执法改革,整合组建市场监管、生态环境保护、交通运输等领域综合执法队伍,实行统一执法。市级与市辖区原则上只设一个执法层级,县(市、区)一般实行“局队合一”体制。整合乡镇(街道)、开发区(园区)执法力量和资源,组建综合行政执法队伍,探索推进“一支队伍管执法”,可由县(市、区)主管部门领导和管理为主,也可实行属地管理为主。探索跨领域、跨部门综合执法,建立健全执法协作联动和信息共享机制。(牵头单位:市编办、市政府法制办;责任单位:市住建委、市科技局、市交通运输局、市农业局、市商务局、市文体新广局、市环保局、市城管局、市食药监局、市工商局、市质监局、市物价局等)

  (三)进一步提升服务质效,让政务服务更加贴心。

  13.全面推行“最多跑一次”改革。认真梳理我市“最多跑一次”事项,细化为政务服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”四种服务模式清单。对于一般服务事项,凡申报条件合法合规的,实行“马上办”服务模式,减少企业和群众现场办理等候时间。与企业生产经营、群众生产生活密切相关的政务服务事项“网上办”,做到“应上尽上、全程在线”;将面向个人的政务服务事项延伸到镇(街道)、村(社区)便民服务大厅(室)办理,实行“就近办”服务模式,做到“就近能办、多点可办、少跑快办”;将网上可一次办好、现场可一次办好、网上受理后现场可一次办好的事项全部纳入“一次办”,不断提高高频事项“一次办”比例。同时,已在实体大厅办理的事项,不得要求企业和群众补填网上流程。不断提高“四办”清单覆盖面,成熟一批、公布一批、实施一批。2018年10月底前,各地各部门“四办”清单占本级本部门政务服务事项比重达到50%以上,并在湖北政务服务网、荆门市政府门户网站和本地门户网站公示公开。2019年底前所占比重达到80%,2020年底前达到100%、服务兑现率100%、群众满意率80%以上。(牵头单位:市审改办、市行政审批局、市智慧办;责任单位:市政府有关部门)

  14.深化“互联网+政务服务”改革。按照全省“互联网+放管服”改革试点工作部署,巩固政务服务“全市一网”与全省政务服务“一张网”对接成果,积极推进省、市、县、乡、村五级互联的网上政务服务平台和数据交换平台建设,强化大数据支撑,打破信息孤岛,实现政务信息资源开放共享、联通共用。加快电子证照推广互认,实行大数据中心数据的认证复用,在政务服务中心设置“一库共享”数据服务窗口,实现“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”。推广各类便民应用,多渠道宣传推广政务服务门户和手机APP,推动更多政务服务事项全程网上办理,实现线上线下功能互补、融合发展。2018年10月底前,实现市、县、乡、村四级政务服务事项“一网通办”,年底前将市县两级政务服务事项网上可办率提升至60%以上,2019年底前达到80%以上。(牵头单位:市行政审批局、市智慧办、市审改办;责任单位:市政府有关部门)

  15.实质性推进审批服务“一门式”办理。深化相对集中行政许可权改革、公共服务“两集中”改革,加快县(市、区)行政审批局实质性运行,按照“应进必进”要求,推动办理行政审批、依申请类公共服务及各类便民服务事项“只进一扇门”。依法设立的行政审批局办理的行政许可等事项具有法律效力,原主管部门不得要求企业和群众再加盖本部门印章,杜绝“重复盖章”。市、县两级政务服务中心(分中心)全面实行“一窗受理、内部分办、统一出件、免费邮寄”的服务模式,2018年底前60%的政务服务事项实现“一窗受理、集成服务”,2019年底前达到80%。(牵头单位:市审改办、市行政审批局、市智慧办、市政府法制办;责任单位:市政府有关部门)

  16.深入推进政务服务标准化。以企业和群众办事“最多跑一次”为目标,推进政务服务事项办理标准化,按照减环节、减时限、优流程的要求,制定发布我市政务服务“最多跑一次”地方标准,分级编制形式直观、易看易懂的政务服务事项办理指南,推进同一事项无差别受理、同标准办理,实现网上可查、电话可询、现场可看,为企业和群众办事提供清晰指引。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:市政府有关部门)

  17.积极开展减证便民行动。根据全省部署,深入推进市县两级证照清单化管理,及时向社会公布,接受社会监督。全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类不必要的证明,大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续,精简办事证明材料。2018年底前完成市县两级实施的证明事项清理工作,对自行设定的证明事项,按照程序全部予以取消;公布乡镇需要保留的证明事项清单。市县两级各部门要对标全省通用清单,在2019年底前印发需保留的证明事项目录,逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办事指南等,清单之外,不得索要证明。(牵头单位:市审改办、市政府法制办;责任单位:市政府有关部门)

  18.创新利企便民政务服务方式。探索“一事一办”制,根据企业和群众办事习惯,梳理、整合办理一件事涉及的多部门的办理标准、申请材料、办理时限等要素,实行“一次告知、一表申请、一套资料”,让企业和群众办事清晰明白。以县(市、区)为单位,梳理群众办理频率高的证明事项,制定统一证明模板,在乡、村两级便民服务大厅(室)设置“证明直通车”窗口,专门办理群众证明事项。加强乡镇便民服务中心建设,通过授权委托、设立乡镇代办点等方式,将《荆门市乡村便民服务事项通用清单》纳入便民服务大厅(室),积极开展代缴代办代理。推进镇(街道)、村(社区)便民服务终端建设,设置24小时自助服务终端,实现简易业务全天候24小时自助办理。进一步整合非紧急类热线平台资源,建设统一的集咨询、评价、建议、投诉、反馈和便民服务为一体的12345在线服务平台。(牵头单位:市行政审批局、市信访局;责任单位:市政府有关部门)

  三、保障措施

  (一)强化组织领导。各地各部门要提高政治站位,充分认识到深化“放管服”改革、转变政府职能的重要性和紧迫性,主要负责人要亲自抓、负总责,分管负责人要具体抓、履好职。各级审改办要发挥牵头管总作用,其他相关部门要加强沟通联系、强化协作配合,抓好工作落实。

  (二)强化责任担当。巩固“两整”活动成果,进一步推进政府职能转变和作风建设,把转方式、转职能与转作风有效结合。积极回应市场主体和群众的新诉求、新期待,主动寻标、对标、达标、建标。同时完善容错纠错机制,保护改革创新。

  (三)强化考核监督。严格执行“放管服”改革季通报制度,构建分级分层督查体系。各县(市、区)审改办、市直各牵头单位每季度至少召开1次专题会议,加强自查整改,并在每季度结束前5日,向市审改办报送改革工作情况。将重点改革事项纳入年度绩效考评,跟踪问效。

  (四)强化舆论宣传。坚持开门搞改革,广泛听取社会各界意见建议。系统总结“放管服”改革做法,推出一批有影响力的改革实践样本,形成荆门特色。充分利用新闻发布会、报纸、广播、电视和互联网、新媒体,创新公众参与机制,正确引导社会预期,积极回应群众关切,做好改革政策宣传解读,让人民群众评判改革成效。


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