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索引号: 11420800011236211P/2019-08730 主题分类: 政务督查
发布机构: 市政府办公室 生成日期: 2019-12-29
文 号: 荆政办文〔2019〕24号 效力状态: 有效
内容概述:
市人民政府办公室关于完善行政规范性文件合法性审核机制的实施意见
发布日期:2019-12-29 10:35 信息来源:荆门市人民政府办公室 打印

各县、市、区人民政府,漳河新区,屈家岭管理区,荆门高新区,大柴湖开发区,市政府各部门:

为贯彻落实《省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》(鄂政办发〔2019〕25号)精神,促进行政机关依法行政,保障公民、法人和其他组织的合法权益,经市人民政府同意,现提出以下实施意见。

一、准确界定行政规范性文件

行政规范性文件(以下简称规范性文件),是指除政府规章外,由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,依照法定权限、程序制定并公开发布,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的公文。

(一)规范性文件的特征。

1.外部性。指规范性文件内容涉及或者影响行政相对人的权利义务,而不是单纯规定行政机关内部事务。

2.普遍适用性。指规范性文件适用于不特定的行政相对人。

3.反复适用性。指规范性文件在一定时期内对同类事项可以反复适用,并非一次性适用。

行政机关制定发布的决定、公告、通告、意见、通知,以及标题采用“规定”“办法”“细则”“规范”“规程”“规则”等字样的公文,一般情况下属于规范性文件。

(二)下列文件不属于规范性文件。

1.部门(单位)职能配置、内设机构和人员编制等规定;

2.内部管理制度类文件,如工作规则、劳动纪律、人事任免、表彰奖励、财务物资管理、廉洁建设等文件;

3.对机关、事业单位及其工作人员,国有企业及其领导人的人事、工资、绩效、福利等方面监督管理的文件;

4.不涉及公民、法人或者其他组织权利、义务的工作规划、计划、安排、要点、考核、监督检查、总结、综述等文件;

5.会议类文件,包括会议通知、会议纪要及讲话材料等;

6.请示、报告或议案;

7.商洽类工作函,包括制定机关之间协调工作、询问和答复问题等;

8.成立工作领导小组、议事协调机构的通知;

9.就特定人和特定事项的通报、通知、批复,或者作出的行政许可、行政处罚、行政强制和其他具体行政执法决定及行政复议决定等;

10.征地补偿、安置方案;

11.公示办事时间、地点等事项的便民类文书;

12.财政部门仅对格式文本、报表、会计准则、会计核算制度等技术事项进行规定的文件以及下达预算、分配资金、批复项目的文件;

13.国有资产监督管理机构制定的履行出资人职责的文件;

14.涉密或依法不予公开的文件;

15.其他不符合国办发〔2018〕37号文件对规范性文件定义的文件。

(三)几种特殊文件的认定及处理。

1.党委与政府联合制定以及党的纪律检查委员会、党委部门与政府部门联合制定的规范性文件,归于党委系列规范性文件;

2.原文转发上级机关规范性文件,不属于转发机关的规范性文件,如果转发的同时提出具体实施措施或者补充意见,并涉及不特定公民、法人或者其他组织权利、义务的,则属于转发机关的规范性文件;

3.上级行政机关批转下级机关的规范性文件,表示同意规范性文件的内容,属于批转机关的规范性文件;

4.有关经济、文化、社会、生态文明建设的发展规划、发展纲要等文件,应对突发公共事件的应急预案,原则上不属于行政规范性文件,但文件或者预案的内容涉及不特定的公民、法人和其他组织权利、义务的,则属于规范性文件。

5.为落实上级要求、开展专项行动、完成特定任务等而制定的工作方案或实施方案,原则上不属于规范性文件,但此类方案的内容涉及不特定的公民、法人和其他组织权利、义务的,则属于规范性文件;

6.行政机关为明确有关部门、下属机构工作流转程序、办理时限、呈批手续等事项制定的公文,原则上不属于规范性文件,但其内容涉及公民、法人和其他组织必须具备的条件、应提交的材料、遵守的工作时限等事项的,则属于规范性文件。

二、明确审核主体

市、县(市、区)人民政府及其办公室制发的规范性文件,由同级司法行政部门进行合法性审核。市、县(市、区)人民政府部门制发的规范性文件,由该部门法制机构或承担法制工作的机构(以下统称合法性审核机构)进行合法性审核;冠经本级人民政府同意,以市、县(市、区)人民政府部门名义制发的规范性文件,由本部门合法性审核机构审核后送同级司法行政部门进行复审。乡镇人民政府、街道办事处制定的规范性文件,已明确专门审核机构或者专门审核人员的,由本单位进行规范性文件合法性审核;未明确专门审核机构或者专门审核人员的,统一由县(市、区)人民政府确定的审核机构进行审核。(责任分工:各级编制部门牵头,各级政府司法行政部门配合,各级政府其他部门参与;完成时限:长期)

三、规范审核程序

政府规范性文件由起草单位报送同级政府办公室。起草单位报送发文请示时,应当一并报送文件送审稿、起草说明、起草机关负责人签批的送审意见、法律法规规章及政策依据、公开征求意见材料、起草部门的合法性审核意见及其他有关材料等(廉洁性评估报告、公平竞争审查材料、听证意见、专家论证意见、社会稳定风险评估报告)。(责任单位:规范性文件起草机关;完成时限:长期)

政府办公室收到规范性文件起草部门报送的文件送审稿及相关材料后,由承办科室对该文件制定的必要性、材料齐备性和规范性进行审查。符合要求的,提出审核意见,经分管负责人签批意见,转司法行政部门进行合法性审核;不符合要求的,退回起草部门补充完善。(责任单位:各级政府办公室;完成时限:长期)

司法行政部门收到规范性文件送审稿及相关材料后,提出书面合法性审核意见,合法性审核时间一般不少于5个工作日,最长不超过15个工作日。审核完毕,无修改意见的,由司法行政部门报政府办公室承办科室,承办科室按程序送审;有修改意见的,由司法行政部门转起草部门,起草部门应当根据合法性审核意见对规范性文件作必要的修改或补充,经司法行政部门再次审核同意后,报政府办公室承办科室,承办科室按程序送审。未采纳或者未完全采纳合法性审核意见的,起草部门在提请同级政府审议时应当详细说明理由和依据。(责任分工:规范性文件制定机关、各级政府司法行政部门、规范性文件起草机关;完成时限:长期)

四、明确审核职责

合法性审核机构要认真履行合法性审核职责,重点依法审核如下内容:制定主体是否合法;是否超越制定机关法定职权;内容是否符合宪法、法律、法规、规章和国家、省有关政策规定;是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项,增加办理行政许可事项的条件;是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形;是否存在没有法律、法规依据作出增加本单位权力或者减少本单位法定职责的情形;是否存在违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施;是否违反规范性文件制定程序。(责任分工:各级政府司法行政部门,各部门合法性审核机构;完成时限:长期)

五、创新审核方式

合法性审核机构应当根据工作需要,运用多种方式进行合法性审核,切实提高审核质量和效率。合法性审核机构可根据文件内容复杂程度和审核需求,向有关单位函调有关材料或者到有关单位了解情况;可召开座谈会、听证会、协调会、发书面征求意见函等形式听取有关方面的意见;可组织法律顾问和有关专家进行咨询或者论证。(责任分工:各级政府司法行政部门,各部门合法性审核机构;完成时限:长期)

依托政府公文管理系统,搭建合法性审核管理信息平台,实现电子审核一体化,推动合法性审核工作标准化作业。建立合法性审核台账,对已审核的规范性文件实行动态化、精细化管理,规范合法性审核档案管理。充分利用大数据技术和资源,加强对审核数据的统计分析,切实提高审核实效。(责任分工:各级政府行政审批部门牵头,各级政府司法行政部门配合,各级政府其他部门参与;完成时限:2020年底前)

六、落实审核责任

建立规范性文件合法性审核工作责任制,厘清规范性文件制定机关、制定机关工作机构、起草单位、合法性审核机构的职责分工,充分发挥合法性审核把关作用。未经合法性审核或经审核不合法的文件,不得提交集体审议;不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。规范性文件未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定的,不得公布施行。合法性审核机构未严格履行审核职责导致规范性文件违法,造成严重后果的,严肃追究有关责任人的责任;未经合法性审核或者不采纳合法性审核意见导致规范性文件违法,造成严重后果的,严肃追究有关责任人的责任。(责任分工:各级政府办公室牵头,各级政府部门参与;完成时限:长期)

七、强化组织保障

(一)加强组织领导。各地、各部门要充分认识完善规范性文件合法性审核机制的重要意义,落实文件合法性审核制度,其主要负责人要自觉把规范性文件合法性审核工作置于依法行政工作全局中谋划,纳入重要工作日程,及时研究解决工作中的重要问题。各部门要重视合法性审核工作,建立完善相关制度,支持司法行政部门开展合法性审核工作,形成合法性审核工作合力。(责任分工:各级政府办公室、司法行政部门牵头,各级政府其他部门参与;完成时限:长期)

(二)加强能力建设。各地、各部门要加强规范性文件合法性审核机构和队伍建设,配齐配强审核工作力量,打造正规化、专业化、职业化的合法性审核队伍,确保审核质量和权威。建立健全定期培训和工作交流制度,不断优化审核方式,总结审核经验,推广优秀做法,切实提升审核质量。(责任分工:各规范性文件制定机关;完成时限:长期)

(三)加强考核监督。各级政府对所属部门、上级政府对下级政府要加强考核监督,将规范性文件合法性审核机制建设、审核工作情况纳入法治政府建设督察内容和考评指标体系。建立情况通报制度,对工作扎实、成效显著的予以表扬激励,对工作开展不力的及时督促整改。(责任分工:各级政府司法行政部门牵头,各级政府其他部门参与;完成时限:长期)

荆门市人民政府办公室

2019年12月29日 


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