本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）要求，由荆门市人民政府办公室综合荆门市行政区域内总体情况编制而成。全文分贯彻落实政府信息公开工作要点情况、主动公开政府信息情况、回应解读情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开收费及减免情况、行政复议和行政诉讼情况、存在的问题及改进措施等七个部分。本年报中相关数据的统计期自2018年1月1日起，至2018年12月31日止。本年报电子版可在荆门市人民政府门户网站（http://www.jingmen.gov.cn ）政务公开专栏下载。如对本年报有任何疑问，请与荆门市人民政府办公室联系(地址：湖北省荆门市东宝区象山大道53号；邮编：448000；电话：0724-2376200；传真：0724-2376201)。

一、贯彻落实政府信息公开工作要点情况

2018年,全市各地各部门认真贯彻落实《条例》及《国务院办公厅关于印发2018年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2018〕23号）、《省人民政府办公厅关于印发2018年政务公开和政务服务工作要点的通知》（鄂政办发〔2018〕31号）等文件精神，认真落实《市委办公室、市政府办公室关于全面推进政务公开工作的通知》（荆办发〔2016〕29号）要求，印发实施《市人民政府办公室关于分解落实2018年全市政务公开工作重点任务的通知》（荆政办文〔2018〕13号），深入推进决策、执行、管理、服务、结果公开(以下简称“五公开”),以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务, 为加快法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设,推动荆门高质量发展，全面建设湖北区域性增长极提供了优质的政务环境。

（一）强化组织推进，夯实工作基础。

1.加强组织领导。印发《市人民政府办公室关于调整市政务公开工作领导小组的通知》，对组成部门进行了调整优化，要求各成员单位进一步加强衔接，相互支持，密切配合，形成高效运行的长效机制。市政府常务会议多次研究部署全市政务公开工作，要求各地、各部门按照《2018年全市政务公开工作重点任务责任分解》要求认真抓好贯彻落实。全市各地、各部门结合自身工作实际，制定了本单位工作要点或实施方案（在本单位网站公开），修改完善了本单位政府信息公开指南、目录，进一步健全了工作机制，明确分工，压实责任，加强统筹协调，优化方式方法，确保了各项工作任务落实并取得实效。

2.加强政府网站建设。充分发挥政府门户网站公开主渠道作用，着力推进平台集约化、内容标准化、服务一体化、监测常态化、管理规范化“五化”建设，顺利通过全国、全省政府网站抽查，合格率达100%；“中国荆门”市政府门户网站连续8年被省政府办公厅通报表彰；2018年，在工信部中国软件测评中心开展的全国政府网站绩效评估中位列全国地市级网站第23名，比2017年晋升3位。严格按照《政府网站发展指引》《政府信息公开基本目录》规范建设政务公开子平台，2018年，共更新各类信息23286条，相继制作并推出了“2018政府工作报告知多少”“整顿干部作风整治发展环境”“争创全国文明城市共建和谐美好家园”等11个专题栏目。依托荆门城市大数据中心，在全国地市网站率先建成政府数据开放平台，现已开放涉及民生服务的33家市直单位545类政务数据，基本实现政府系统政务数据开放常态化。按照省政府门户网站要求，主动向其提供荆门政府工作报告及改革发展任务落实情况、重大项目建设推进情况、民意征集、网上调查采纳情况，并配合提供其他相关信息，2018年被省政府门户网站采用1041条。

3.加强新媒体建设管理。严格落实《关于加强全市新媒体建设、运用和管理工作的实施意见》《关于全域全覆盖做好“微宣传”工作的通知》等文件要求，除工作性质特殊、保密性强的单位外，全市各级党政机关、人民团体特别是与民生关系密切和社会关注度较高的单位均开通了政务新媒体平台。截至目前，全市政府系统（含县市区）开通政务微信公众号99个、微博10个、移动客户端6个、其他媒体8个，开通率达70%，涌现出了市政府门户网站微博、微信、APP和“鄂汇办·在荆门”市民融合服务平台等优秀政务新媒体，在传播党和政府声音、开展政策解读、回应公众关切、提供政务服务等方面发挥了重要作用，获得社会各界一致好评。其中，“鄂汇办·在荆门”已提供政务、公共、商业服务逾1600项，荆门成为全省首个与湖北政务服务移动端“鄂汇办”实现全面对接的地级市。

4.加强政务数据共享利用。荆门城市大数据中心高效运行，截至目前，共汇聚55家市直部门政务数据逾50亿条，执行数据采集任务35103次、数据交换任务27528次，累计交换数据量逾11.1亿条。完成与省“楚天云”对接，为“全市一网”和“互联网+政务服务”提供坚实技术支撑，在2018年全省政务服务“一张网”考核中，政务信息资源共享建设和对接单项获得三次第一、四次第二的好成绩。在全国地级市率先制定5个大数据地方标准规范，经国家质监总局备案，纳入国家标准数据库。

（二）突出重点领域，增强公开实效。

1.推进“放管服”信息公开。根据全省统一要求完成市级行政审批和公共服务事项“三办”清理编制并向社会公布。按照全省标准化工作统一要求，编制完成市县两级行政审批和公共服务事项办事指南，统一明确事项名称、服务对象、受理条件、申请材料、办理流程、办理时限、收费依据和标准、受理部门、咨询方式等内容，并录入“全省一网”平台集中公开。

2.推进供给侧结构性改革信息公开。聚焦深入推进供给侧结构性改革、深化基础性关键领域改革、大力实施乡村振兴战略、扎实推进区域协调发展战略、积极扩大消费和促进有效投资、推动形成全面开放新格局、提高保障和改善民生水平等重大部署，解读好相关政策措施。在各级政府网站重点公开专栏及时公开重大项目建设、企业兼并重组、降低企业成本、战略性新兴产业倍增、制造业转型升级、房地产去库存、直接融资、“创新创业在荆门”、产业链招商、企业创新能力提升等十大行动计划信息，加强农业供给侧结构性改革及强农惠农政策公开，开设农业供给侧结构性改革专栏，公布了工作推进路线图，及时公开农村土地承包经营权确权登记颁证等重点工作进展情况，全面梳理公开发展现代农业、促进农民增收和乡村振兴战略相关政策措施。

3.推进重大建设项目和公共资源配置信息公开。进一步完善重大建设项目批准和实施、公共资源配置领域信息公开工作机制，及时公开项目审批、核准、备案等信息。全面实行“阳光采购”，严格执行管采分离制度，实现“事前、事中、事后”全程监督公开，通过市级公共资源交易平台、市政府采购网及时发布各类公共资源交易公告、资格审查、交易过程、成交及履约信息，并主动向国家和省平台推送。

4.推进财税体制改革信息公开。统一规范公开内容、公开口径及公开方式，完善预决算公开平台或专栏，在各级政府门户网站和财政部门网站集中公开各级政府预算报告、决算报告、相关报表和“三公”经费预算。税收共治大数据平台良性运转，开展涉税信息共享目录编制工作，深入推进涉税信息共享利用。

5.推进重点领域和行业审计结果公开。加强对重点领域和行业审计监督，深入开展财政资金分配使用、重大项目审批、土地交易、重大物资采购、国有股权转让、国有资产资源交易等重点领域专项审计调查和结果公开，及时发布年度项目计划、审计工作报告、民生项目资金审计动态、重要改革任务推进、重点审计项目实施、重大政策措施解读等信息。

6.推进新经济发展工作信息公开。及时公开推进四化同步发展政策文件、发展规划、重点项目推进情况等信息，围绕推进创业创新、推动新产业健康发展、改造提升传统产业，主动向社会公开有关情况。

7.推进扶贫脱贫和社会救助信息公开。持续做好扶贫政策、扶贫对象、帮扶措施、扶贫成效、贫困退出、扶贫资金安排、扶脱贫产业发展等信息公开工作，有效促进了农村低保与扶贫开发有效衔接。及时回应关切，深化扶贫脱贫过程公开，准确公开涉农资金来源、用途和项目建设等信息，基层乡（镇、街办）和行政村全面推行贫困人口和脱贫人口、扶贫项目实施信息建档立卡公示制度，进一步规范做好城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等领域信息公开。

8.推进教育卫生领域信息公开。以“荆门教育信息网”和“荆门教育”微信平台为主阵地，及时、准确、完整公开义务教育招生范围、招生条件、学校情况等信息，注重政策解读，针对公众反映热点，召开中考、高考新闻媒体会，教育部门主要责任人参加政风行风在线访谈，主动就招生政策进行解读，及时回应公众关切，社会反响良好。全面整合卫生计生系统单位网站，统一规范信息采集、制作、审查、公开流程，细化公开内容，健全“信用信息查询”“权责清单”“纪律检查”等栏目内容，加大卫生计生民生领域公开力度，全市各级各类医疗机构及时主动公开医药分离、服务事项、医疗服务价格调整及相关政策法规。

（三）注重解读回应，扩大公众参与。

1.推行重大决策预公开。除依法应当保密的外，凡涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，在决策前主动向社会公开决策草案、决策依据，并通过调查研究、咨询协商、听证座谈等多种方式广泛听取公众意见。着力抓好重点领域和涉及群众切身利益、社会公众关注的政策信息解读，做到政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署，对公开的政府信息及社会关注的热点问题及时进行解读，并运用数字化、图表图解、音频视频等方式，详细讲解政策背景、目标和要点，增强了解读的针对性、科学性、权威性。落实信息发布主体责任，政府各部门负责人履行“第一解读人”职责，每年至少1次通过在线访谈、新闻发布会等方式解读重大政策，深入解读政策背景、重点任务、工作计划等内容，及时准确传递权威信息和政策意图。

2.强化政务舆情回应和处置。在市政务公开领导小组领导下，市委网信办、市电子政务办等单位密切配合，通力协作，负责全市政务舆情收集、回应等工作，指导、监督全市各地、各部门舆情回应和处置工作。各有单位严格落实工作职责，各县（市、区）政府和市直各部门设置了新闻（网络）发言人、新闻助理和网评员，对报刊、网站、论坛、贴吧、微博、微信等平台进行监测，每天收集、整理、研判社情和网络舆情，进一步完善了设施管理、舆情监测、舆情报告、舆情处置、重大突发舆情应急处置等工作机制，2018年全年无重大负面舆情发生。

3.进一步规范依申请公开工作。各地、各部门畅通受理渠道，优化办理流程，规范答复内容，明确答复时限，增强答复效果。对公众申请较为集中的、可以主动公开的信息，及时主动公开。完善依申请公开部门联动机制，对工作中发现的依法行政方面问题，有关单位密切协作，及时沟通，妥善解决。

（四）强化监督考核，提高工作质效。

1.加强监督考核。结合法治政府建设，将政府信息公开工作纳入政府绩效考核体系。引入第三方评估，邀请人大代表、政协委员、市民代表、新闻媒体对公开工作进行评议并公开评估结果。健全情况通报和督促整改常态化工作机制，定期对政府信息公开工作开展情况进行督查，结合政府网站抽查，开展政府网站信息公开常态化监测，强化激励和问责，对落实好的予以表扬，对落实不到位的进行通报批评。

2.注重培训提能。各地、各部门按照全市统一要求，把政府信息公开列入各级公务员培训科目，制定培训计划，科学安排培训科目和内容，采取多种形式加强对工作人员业务培训，实现学习培训定期化、常态化，从事政府信息公开工作人员工作能力和业务水平进一步提升。

3.完善保密审查机制。严格依照《保密法》《条例》等有关规定，进一步规范政府信息公开保密审查程序，坚持“先审查、后公开”和“一事一审”原则，将政府信息公开保密审查程序与公文运转、信息发布程序结合，从源头上做好保密审查工作，确保无泄密事件发生。

二、主动公开政府信息情况

（一）主动公开政府信息数量和类别。按照《条例》规定，全市共主动公开政府信息92068条，其中，市级公开政务信息49231条，县级及以下公开政务信息42837条。

（二）主动公开政府信息形式。全市各地、各部门通过政府网站、政府公报、新闻发布会、新闻媒体、政务微博、微信和移动终端APP等渠道主动公开各类政府信息。其中，政府公报公开政府信息130条、政府网站公开64598条、政务微博公开4881条、政务微信公开24587条。通过市档案馆、政府信息公告栏等政府信息公开查阅场所，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。目前，全市各地、各部门共设置政府信息公开查阅点545个。

三、回应解读情况

全市各地、各部门回应公众关注热点或重大舆情156次（不同方式回应同一热点或舆情计一次）。召开新闻发布会85次，政府网站在线访谈35次，发布政策解读稿件745篇，通过政务微博、微信回应事件857次。

四、依申请公开信息办理情况

（一）依申请公开受理情况。按照《条例》有关规定，各级政府和部门明确政府信息公开申请受理场所，并公布受理机构联系方式。全市共收到依申请公开166件，其中当面申请20件，传真申请3件，网络申请81件，信函申请62件。

（二）依申请公开答复情况。166件申请已全部办结答复。其中，属于已主动公开范围97件，同意公开及部分公开答复61件，根据《条例》有关规定不予公开3件，不属于本行政机关公开的3件，告知作出更改补充的2件。

五、信息公开收费及减免情况

全市各级政府及其部门在受理公民、法人提出依申请公开时均未收取相关费用。

六、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

因政府信息公开引起行政复议10件，其中维持具体行政行为9件，其他情形1件；引起行政诉讼11件。

七、存在的主要问题及改进措施

2018年以来，我市在政府信息公开工作方面做了一些工作，取得了一定成效，但还存在一些不足：一是全市各级政务公开平台建设水平不均衡，管理机制有待进一步健全。二是“互联网+政务服务”信息公开工作质效有待进一步增强。

下一步，我们将深入贯彻落实国家、省政务公开有关政策和要求，全面持续深入推进“五公开”，确保全覆盖，推进政府信息公开工作迈上新台阶。

（一）加强平台建设。以政府网站集约化建设和推进政务新媒体健康有序发展为契机，高质高效完成市级“政府网站集约化平台”“政府数据共享开放平台”建设，进一步提升全市各级各类政务公开平台建设和管理水平。

（二）夯实技术支撑。进一步提升电子政务云平台和荆门城市大数据中心技术支撑能力，加快“全市一网”建设提质升级，助力政务服务业务重组与流程再造，加快推进政府数字化转型，为全市大数据战略实施和数字政府建设奠定基础积累经验。

（三）提升公开实效。持续强化政府网站、政务新媒体政务公开作用，统筹推进政务新媒体与政府网站整体协同发展，加快完善工作协调机制，健全科学、合理、有效的量化评估指标体系，强化考核评价，严格追责问责，进一步提升政府信息公开质效。

附件：1.荆门市政府信息公开情况统计表（本级）

2.荆门市政府信息公开情况统计表