一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，面对外部环境深刻变化和持续的经济下行压力，全市上下深入落实市委、市政府各项决策部署，认真执行市九届人大三次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为动力，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，落实稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，奋力推动高质量发展，全市经济发展稳中提质，社会民生持续改善，较好完成了年初确定的目标任务。

（一）主要指标完成情况

2019年，全市实现地区生产总值2033.77亿元，同比增长7.5%。规模以上工业增加值同比增长7.8%；固定资产投资同比增长12%；社会消费品零售总额865.11亿元，同比增长12%；地方一般公共预算收入110.48亿元，同比增长4.5%；进出口总额96.4亿元，同比下降10.9%；实际利用外资49336万美元，同比增长7.1%。城镇常住居民人均可支配收入36805元，同比增长8.96%；农村常住居民人均可支配收入20556元，同比增长9.48%。

（二）年度计划执行的主要成效

1.项目投资持续加力。投资结构调整取得新进展。民间投资、工业投资、第三产业投资分别增长13.2%、12.2%、16.2%，占全市投资比重分别达到71.1%、53.1%、43.6%以上。重点项目建设取得新成效。省委省政府督办的3个重大产业项目完成年度投资计划的220.6%，29个省重点项目完成年度投资计划的171.4%，129个市重点项目完成年度投资计划的125.6%。珠海润都制药、科顺高端防水材料二期、伊之恋全屋定制家居、弘德轻量化玻璃包装材料等501个亿元以上项目开工建设，超年度计划目标51个。玲珑轮胎一期、奥美医疗、万华秸秆生态板、新视野机床等492个亿元上项目建成投产，超年度计划目标142个。重大项目谋划推进取得新突破。2590个项目纳入全省“三库”（重大项目储备库、建设库、达效库），总投资10960亿元，储备项目、建设项目累计转化率分别达到45.1%、38.1%，高于省定目标15.1、18.1个百分点。沿江高铁武荆宜段可研通过评审，荆门段线路走向和站场设置方案基本稳定；浩吉铁路、枣潜高速荆门段、钟祥汉江二桥建成通车，荆门火车站站房改扩建工程顺利完工。

2.新旧动能加快转换。工业向中高端加速迈进。七大主导产业中代表新兴产业的再生资源利用与环保、电子信息、新能源新材料三大产业持续较快发展，格林美跨入百亿企业行列，金泉新材料产值突破36亿。全市高技术制造业增加值同比增长23.5%；高新技术产业增加值占GDP比重达到16.9%，同比提高1.6个百分点。商贸新业态加速发展。商贸业加快与互联网融合，全市限额以上企业实现网上商品零售额同比增长54.5%，同比提高30个百分点。新动能加速成长。引进金泉高性能锂离子电池、君健有机硅新材料等一批重大产业项目。新增高新技术企业97家、科技型中小企业301家。新增省级工程研究中心（工程技术研究中心、产业技术研究院、企业技术中心）10家。新增市场主体28173户，其中新增企业类市场主体7646户。

3.乡村振兴扎实推进。粮食获得丰收，优质稻、高油酸油菜、清水小龙虾、果冻橙基地面积分别达到45万亩、20万亩、60万亩和2万亩。可可果冻橙田园综合体、铁皮石斛产业园、圣镜花谷田园等一批中心城区现代都市农业示范圈和荆钟、荆京、荆沙三条乡村振兴示范带支撑性产业项目深入实施。“四个三重大生态工程”建设走在全省前列，其中农村无害化户厕建改完成12.6万座，完成年计划的105.2%。乡镇生活污水处理厂主管网建设全面完成，实现正常运行。农村生活垃圾收集处理、精准灭荒完成年度目标任务。

4.发展质效稳步提升。工业企业经营效益持续改善。全市规模工业主营业务收入同比增长4.5%，每百元营业收入成本83.88元，同比下降0.58元。民营经济活力增强。规模以上民营工业企业增加值同比增长11.3%，快于全市规模工业增速。财政收入质量提升，税收收入占一般公共预算收入的比重达到74.1%，同比提升2个百分点。城、乡居民收入持续快于经济增速，总量分别保持全省第5位、第2位。

5.社会民生持续改善。民生投入持续加大，财政民生支出占一般公共预算支出的80%。精准脱贫成效显著，全市14876人易地扶贫搬迁任务完成，贫困村全部出列，33260名贫困人口脱贫。就业稳步增加，全市城镇新增就业48503人，完成全年计划目标的112.3%；城镇登记失业率控制在4%。社会保障持续加强，社保覆盖率、城乡低保标准持续提高，全市基本养老参保率、基本医疗保险参保率分别达到89.5%、94%；实现医联体对全市所有公办医疗机构全覆盖，基层医疗服务量占总服务量的比例达到60%以上，县域就诊率提高到86%；全市新开工保障性安居工程3859套，基本建成7203套，分配入住7008套。新建、改扩建公办幼儿园10所，启动长宁新城实验学校新建和望兵石学校、名泉小学扩建工程。城乡公共服务设施建设有效推进，市民中心、传媒中心、“两馆两中心”、市博物馆新馆进入装修阶段，全市“三馆一站一中心”﹝文化馆、图书馆、美术馆、乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合文化服务中心﹞覆盖率达到123%。污染防治取得阶段性进展。环境质量逐步改善，空气质量综合指数同比改善率位居全省前列，竹皮河、天门河消除劣五类水质，长湖水质提升到三类，“三磷”问题整治取得阶段性成效。

在总结成绩的同时，也要清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少问题和困难。主要是经济增长趋缓，投资后劲不足；传统产业经营困难较大，转型升级任重道远；新经济发展“势强力弱”，现代服务业短板还比较突出；生态环境治理和保护的压力增大，大气污染治理任务艰巨。

二、2020年经济社会发展的主要目标

2020年是全面建成小康社会，打赢三大攻坚战，圆满实现“十三五”规划的收官之年，做好2020年工作，必须积极应对复杂严峻的国际经贸环境和宏观经济下行的挑战，把握好国内宏观政策环境趋于宽松的机遇。从国际环境看，全球经济景气度下降，美欧日等发达经济体以及印度等新兴经济体经济增速普遍回落，贸易保护主义影响深化，经济发展的外部环境更加复杂严峻。从国内形势看，我国经济面临国内需求疲弱、外贸出口下滑、实体经济困难突出等问题，经济下行的压力较大。今年，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大逆周期调节力度，国内经济稳中向好、长期向好的基本趋势仍将保持。从我市实际情况看，经济运行稳中提质，产业结构逐步优化，经济效益总体向好，营商环境持续改善，一批重点产业项目竣工投产，化工、装备制造、新能源新材料等支柱行业重点企业运行稳定，为明年经济运行保持在合理区间提供了坚实支撑。但受宏观经济下行压力传导，推进经济平稳增长和高质量发展任务将更加艰巨。

2020年全市经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长7.8%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长11%，地方一般公共预算收入增长6%，进出口总额增长8%，城镇新增就业4.1万人，居民收入增长与经济增长基本同步，全面完成省下达的节能减排环保目标任务。

三、2020年经济社会发展的主要任务和措施

（一）扩大有效投资，着力增强发展后劲。坚持招商引资“一号工程”和项目建设“第一任务”不动摇，推进项目快落地、快建设、快投产，促进经济行稳向好。一是强化招商引资。推动领导力量、资源要素、考核评价进一步向招商引资集中，注重招商项目质量，围绕资源优势、主导产业、薄弱环节，加大产业链招商力度；依托骨干龙头企业，加大以商招商力度；依托证券公司、基金公司、投资公司、行业协会，加大战略新兴产业招商力度；着眼补齐现代服务业短板，加大现代物流业、文化旅游业、健康养老业项目招商力度。力争引进5亿元以上项目100个，10亿元以上项目30个，实际利用外资增长7%。二是强化项目谋划。抓住中央支持旧城区改造、加大基础设施领域补短板力度等“稳投资”政策机遇，聚焦产业发展、创新发展、绿色发展、基础设施、社会民生等领域，谋深谋实重大项目，建实项目储备库，力争更多项目纳入国家和省“笼子”。三是强化项目推进。常态化开展招商引资项目月移交、新落地项目双月集中开工、重点项目季度拉练等工作，加强146个省市重点项目、10亿元以上新开工项目、中央预算内投资项目调度，强化项目融资、用地保障和包联服务，确保新开工亿元以上项目450个、投产360个。集中精力突破交通基础设施瓶颈制约，开工建设沿江高铁荆门段，加快推进襄荆高铁前期工作，力争钟祥机场军民合用纳入国家“十四五”规划。

（二）壮大实体经济，着力推动产业转型升级。一是推动传统产业绿色集聚高效发展。加快荆门石化280万吨/年催化裂化、盈德气体10万吨/年乙醇、沃裕化工50万吨/年磷石膏综合利用等项目建设，支持新洋丰等骨干磷化企业开发电子级、食品级磷酸，推动化学工业绿色低碳发展。依托农业资源优势，发展休闲食品、功能食品产业，推进食品加工向食品制造转变。鼓励支持玻璃建材产业向电子信息产业用玻璃新材料转型，发展品牌化智能家居制造，推进建材产业提档升级。继续实施“百企技改”工程，实施5000万元以上技改项目120个。二是推动战略性新兴产业快速成长壮大。努力盘活猎豹汽车整车项目，推进航特新能源汽车底盘轻量化、金泉新材料磷酸铁锂电池智能工厂等项目建设，发展汽车轻量化底盘、电机电控等关键零部件，延伸新能源汽车产业链。以精细化工、高分子材料、生物降解、腐蚀与防护材料为重点，发展新材料产业。以工业机器人、智能成套设备、临港装备为重点，发展装备制造业，推进京山轻机工业机器人、楚大机电扩规等项目落地。瞄准以5G、物联网、人工智能为代表的新一轮产业技术革命，着力引进相关设备、产品制造项目，培育产业升级的“引爆点”和经济发展的新增长点。推进“互联网+先进制造”行动，加快制造业信息化、智能化改造，全市规模以上企业电子商务应用普及率达到90%。三是推动实体经济发展环境持续改善。持续完善政策落地、政企沟通、要素保障、企业减负等服务措施，提升惠企政策制定精准性、宣传广泛性和兑现及时性。建立服务民营中小微企业长效机制，继续实施重点企业包联和“三千行动”。实施骨干企业培育工程，力争“隐形冠军”企业达到100家。

（三）聚焦城乡融合，着力推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持农业农村优先发展和城乡融合发展，推进乡村振兴上新台阶。一是以“八大产业”为引领，提高现代农业发展水平。进一步培育优质稻米、高油酸油菜、漳河清水虾、荆山食用菌、长寿食品等八大产业，增加特色优质农产品供给。持续推进农业绿色发展，做大做强“荆品名门”农产品区域公共品牌和京山桥米、荆门油菜、漳河果冻橙等地域特色品牌，形成“龙头带动、聚集发展、品牌支撑”格局。二是以产业融合发展为重点，提振农村经济实力。深入挖掘“农业+”模式，大力发展生态农业、休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态，培育三产融合发展的示范主体。推进农村产业融合发展钟祥全国试点示范市，官垱、文集、石牌、孙桥、漳河全省试点示范镇和彭墩国家农村产业融合示范园建设。三是以“一圈三带”为示范，提升美丽乡村建设水准。加快推进现代都市农业圈“一核四区十三园”和荆钟、荆京、荆沙三条乡村振兴示范带重点项目建设，提升特色小镇发展质量。全面完成“四个三重大生态工程”任务，打好农村人居环境综合整治硬仗，实施“百村示范、千村整治”和“擦亮小城镇”行动，树立一批乡镇治理的先进典型，打造各具特色的美丽乡村。

（四）突出扩容提质，着力推进现代服务业突破性发展。聚焦旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”和现代物流业，进一步推动服务业高质量发展。一是突出推进服务业集聚发展。抓好市级服务业集聚区和示范园区建设，完善园区基础设施和公共服务平台，提升园区承载能力和吸引力。加快推进中心城区物流企业和专业市场退城进园，加大专业市场招商力度。完善中心城区商圈体系，加快龙山商务区建设。二是突出服务业重点领域补短板。大力发展第三方、第四方物流，着力建设区域性快递枢纽，发展多式联运，重点推动申通快递电商物流科技产业园、荆门公铁物流中心等项目建设，着力降低企业物流成本。加快发展文化旅游产业，充分挖掘地方文化资源，加快明显陵5A级景区建设，重点打造航空运动休闲、长寿健康养生、历史文化旅游三大品牌。大力推进健康养老、家政、金融、中介服务业发展。三是突出服务质量提升。着力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。实施旅游、养老等领域服务业质量标杆引领计划，着力提升商贸、餐饮、家政等重点领域标准化、诚信化水平。

（五）深化改革开放，着力优化营商环境。进一步深化重点领域和关键环节改革，降低企业制度性交易成本，提高对外开放水平，着力激发市场主体活力。一是持续深化重点领域改革。围绕“3545+100”和“一网一门一次”目标，继续推进工程建设项目审批、区域性统一评价试点、互联网+政务服务等重点改革。深化投融资体制改革，有效引导金融机构增加对制造业、民营中小企业融资。进一步优化营商环境，引入第三方机构对各县市区开展营商环境全面评价，加大营商环境问题整改和破坏营商环境行为处置力度。进一步放宽民营企业市场准入，打造公平竞争的市场环境，支持民营企业改革发展。大力推进信用体系建设，争创国家社会信用体系建设示范城市。二是持续优化开放平台功能。完善荆门海关、保税物流中心运行机制，加快推进荆门国际内陆港建设，提升通关便利化水平。发挥保税物流中心保税、通关功能作用，打造外贸产业集聚区。三是持续拓展多元化国际贸易。积极应对中美贸易摩擦，强化外贸进出口主体培育，支持企业开拓多元化出口市场。支持格林美、京山轻机、中集宏图等企业走出去参与国际产能合作。

（六）瞄准小康目标，着力改善民生。守住风险防控、生态环境和民生底线，不断提高人民群众生活幸福感。一是打好打赢“三大攻坚战”。全力做好经济运行、政府债务、金融等重点领域风险防控，保持经济稳定健康发展；落实产业扶贫、易迁扶贫、教育扶贫、健康扶贫等政策措施，建立扶贫脱贫长效机制，巩固脱贫成果；严控中心城区燃煤锅炉项目建设，治理生活燃煤、道路和工地扬尘污染，规划实施裸露矿山生态修复，加强天门河、竹皮河、浰河等流域水污染治理，确保中心城区空气质量和重点流域水质明显改善。二是提高提升就业和社会保障水平。稳定就业总量、提升就业质量，突出抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。落实社会保障民生兜底政策，全力实施“社保共享”计划，推进全民参保。三是抓紧抓实民生项目建设。落实城建投资计划，抓好城市道路、给排水、供电供气、停车场建设，进一步完善城市公共服务功能。加快推进城市老旧小区和棚户区改造。抓好紧密型医联体、新型综合社区建设，加快通航学院、市民中心、传媒中心、“两馆两中心”、博物馆、疾控中心、社会福利中心等公共服务基础设施建设，促进教育、文化、卫生等社会事业全面发展。