防震减灾是国家应急管理事业的重要组成部分，事关人民群众生命财产安全，事关经济社会可持续发展，事关社会和谐稳定。为全面推进新时代防震减灾事业现代化建设，提升全市防震减灾能力，更好履行政府防震减灾社会管理和公共服务的职能，紧紧围绕我市“一区二点三元四化五个荆门”发展计划的实施和“十四五”经济社会发展目标任务的实现，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《新时代防震减灾事业现代化纲要（2019-2035）、《湖北省防震减灾条例》、《湖北省防震减灾“十四五”规划》等法律法规和文件，针对我市防震减灾问题和需求，制定本规划。规划期为2021-2025。

一、现状与形势

（一）“十三五”发展成效

“十三五”期间，全市防震减灾工作在市委、市政府和省地震局的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和防震减灾重要指示批示精神，按照《荆门市防震减灾“十三五”规划》工作安排，大力推进新时代荆门市防震减灾事业现代化建设，全面提升我市地震灾害防治能力，取得了一系列可喜成绩，荆门市地震局作为市防震减灾工作的主管部门多次获得中国地震局和省地震局防震减灾综合考评先进单位，防震减灾体制机制和地震监测速报、震害防御、应急救援体系进一步完善，地震监测和灾害防御能力不断提升，防震减灾宣传深入开展，为促进全市经济社会发展做出了积极贡献。

1.机构改革初步完成。2019年，荆门市完成机构改革。荆门市民防办（地震局）明确为市政府工作部门，为实现大应急格局，将应急救援职能划转至市应急管理局，依据《荆门市民防办职能配置、内设机构和人员编制规定》，荆门市民防办（地震局）主要职能侧重地震灾害防御和地震监测技术支撑，同时履行市防震减灾领导小组办公室职能，从而实现了职能从注重灾后救助向注重灾前预防的转变。京山、钟祥、沙洋、东宝、掇刀均设立应急管理局，挂地震局牌子，与应急管理局合署办公，机构、人员得到一定保障，相关议事协调机构得到优化调整。

2.地震监测和速报水平明显提升。台站监测预报水平不断提高，荆门市地震台作为地方管理的国家标准台站之一，已具备测震、水氡、地磁、形变、流体等多种观测手段，实现了国家、省、市三级地震监测台网互联互通，始终保持全天候正常运行，实时监测地震活动，对观测资料进行分析处理，监测信息实时向中国台网中心、省监测预报中心报送。全市地震监测能力达到1.5级，地震速报时间缩短到10分钟以内，荆门地震台前兆台和信息节点运行率保持在99.96%以上，荆门市地下流体观测站在全国观测质量评比中两次荣获第三名。全市乡镇“三网一员”基本实现了全覆盖，常规开展宏观异常登记、核实处置和上报工作。地震烈度速报与预警工程起步建设。震情跟踪会商机制已建立并运行良好，荆门区域台网中心视频会议系统实现了与省内互联互通，视频会商常态化开展，鄂豫陕毗邻区联合会商不断加强，紧急会商及时有效，地震趋势会商报告多次荣获省级优秀等次。

3. 震害防御能力稳步增强。加强抗震设防要求管理服务，中国地震动参数第五代区划图宣传贯彻到位，重大建设工程地震安全性评价纳入湖北省联审联批平台，建设工程抗震设防要求核定纳入基本建设管理程序得到落实；建设工程抗震设防监管不断加强，建立了“双随机一公开”监督检查机制，规范性建设和事中事后监管不断加强，完成了国家电投2*1000MW工程、一医南院疾病防治中心大楼等多个重大项目地震安评事中事后监管工作；开展全市地震安全监管大检查，基本摸清了“十三五”期间建设工程特别是重大建设工程依法进行抗震设防的情况，初步掌握了地震风险底数，市政府有关部门抗震设防和地震安全性评价监管履职意识得到加强。工业园区区域地震安评不断推进，完成了东宝、京山、钟祥三个工业园区地震安全性评价工作。主动对接美丽乡村建设项目、移民和采矿区搬迁项目开展农村民居地震安全工程服务，编制《荆门市农村新型社区建设技术导则》，累计培训工匠 1000余人，认定农村民居地震安全示范村20余个，发放补助资金60万元，上万户新建房屋采用了有效抗震设防措施。

4.地震应急保障能力不断提高。应急救援体系不断完善，机构改革前，组建了统一、高效的应急指挥机构，机构改革后，完成了《荆门市地震应急预案》修订工作，应急避难、疏散场地建设数量和规范性管理不断扩大和增强，全市中小学和社区应急疏散演练比率不断提高。市级应急救援队伍能力不断提高，建立了以市消防支队、驻地部队为主体的地震应急救援骨干队伍，以地震局为基础的地震监测、灾情调查专业队伍，以医疗卫生、通信、后勤、志愿服务等为辅助的多支保障队伍，多次开展地震应急预案演练、桌面推演、地震应急工作培训、第一响应人培训活动，应急救援协调联动、信息共享机制逐渐健全，快速、高效、有序处置了区域内三次有感地震。区域地震应急协作联动不断深入，2017年圆满完成鄂中区地震应急协作联动演练任务，2019、2020年先后参加了在十堰、襄阳开展的鄂西北片区联合拉动演练。

5.科普宣传不断加强。防震减灾知识纳入到了全市中小学安全教育体系，列入了市全民科学素质行动计划纲要；深入开展防震减灾知识“六进”活动；宣传形式和方法不断创新，互联网＋宣传广泛运用，宣传形式不断丰富。“十三五”期间，全市共举办集中防震减灾宣传教育活动40场次，发放宣传资料10万余份，参加防震减灾宣传教育活动20万余人次。全市共创建防震减灾科普示范社区41个，学校33个，企业15个，其中国家级地震安全示范社区5个。

（二）问题及不足

1.地震监测预报预警能力不足。目前能在10分钟以内完成荆门及邻区地震事件自动速报，但短临和震后趋势预测业务还有待加强，完备系统的地震预警体系还没有建成。

2.地震灾害风险防治基础薄弱。地震灾害风险调查与评估未完全展开。活动断层探测和地震小区划探测工作需加紧推进。重大建设工程地震安全性评价监管还不到位。农村地区建筑物整体抗震性能较差，全民的防震减灾意识还需增强。应急避难场所建设、管理亟待规范。

3. 防震减灾体制机制欠完善。地震灾害风险防治法律法规、标准、规范未成体系，配套的规章制度相对不足。“十三五”后期的机构改革虽然初步实现了大应急管理格局，但也存在着政府主体责任不够明确，经费投入不足，重大建设工程抗震设防要求审批有漏洞，应急救援指挥权限不明、协调运行不畅。社会力量参与和市场机制发挥不够。

4.公共服务能力不足。防震减灾公共服务体系尚未健全，服务供给不足，服务产品欠缺，服务模式落后，社会化、信息化、市场化程度不高，科普宣传针对性和时效性不强。

5.基层防震减灾工作能力有待提升。县市区地震机构缺编少人，整体能力不足，防震减灾责任落实不到位。

（三）“十四五”时期面临的形势

“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局时期，是湖北全面推动长江经济带发展，“建成支点、走在前列、谱写新篇”的关键阶段，也是荆门实现高质量发展的关键时期。荆门地处湖北中部，位于秦岭、大巴山余脉和江汉平原西部过渡地带，地质构造、断层活动与新构造运动复杂，历史上多次发生5级以上地震，市内分布地震断裂带3条，具备发生中强破坏性地震的地质构造条件和背景，未来5年震情形势依然复杂严峻，经济社会发展安全隐患和地震灾害风险交织叠加，荆门市防震减灾事业发展面临新要求，新任务，新课题、新挑战。

荆门市及邻区地震断裂带分布图

1.国家安全提出新要求。当今我国正处于百年未有之大变局，国家安全面临更多挑战。党中央在十九届五中全会指出，要把安全发展贯穿在国家发展的各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。习近平总书记在十九大报告中也指出：树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。湖北是中部崛起战略核心，是长江经济带建设重点，是我国实现社会主义现代化国家建设的重要部分，而荆门地处湖北中部，是重要支点城市，必须高度重视和防范地震灾害风险。

2.荆门高质量发展提出新任务。“十四五”是荆门转变经济发展方式，实现高质量发展的关键时期。随着我市人口财富不断向城市聚集，地区经济建设和社会发展将面临越来越突出的地震灾害风险。经济社会发展和人民对包括地震安全在内的美好生活的需要，要求我们必须做好防大灾救大险的准备，打赢防范化解重大风险攻坚战。

3.社会治理提出新课题。党的十九届四中全会提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化重大部署。习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习和中央财经委员会第七次会议中强调要积极推进我国应急管理体系和能力现代化。新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记始终亲自指挥、亲自部署疫情防控工作，多次强调要加强应急能力建设。建立“全灾种、大应急”管理体制，推进应急管理体系和能力现代化，为防震减灾事业发展拓展了更广阔的空间。创新防震减灾治理举措，厘清政府、部门、社会、个人和市场在防震减灾工作中的关系，推进防震减灾社会治理体系现代化，对防震减灾事业发展具有重要的战略意义。

4.防震减灾事业现代化建设提出新挑战。中国地震局《新时代防震减灾事业现代化纲要（2019—2035年）》提出，要大力推进新时代防震减灾事业现代化建设，建立集地震灾害风险防治、地震基本业务、地震科技创新、地震公共服务和防震减灾社会治理体系为一体的结构完善、功能先进的具有中国特色的防震减灾事业现代化体系，全面提升地震灾害风险综合防范能力。与纲要要求相比，我市防震减灾工作在体制机制建设、公共服务供给等多个方面有待提高。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于提高自然灾害防治能力和加强防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”有关要求，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻新发展理念，全面深化改革，紧紧围绕建设湖北中部中心城市和高质量发展先行区的有关要求，以防震减灾事业高质量发展为主题，以提高地震风险防治能力为抓手，补短板、强服务、上水平，统筹推进地震监测预报、震害防御、应急保障、公共服务等各方面工作，夯实防震减灾事业现代化基础，为实施“一区二点三元四化五个荆门”发展计划提供坚实的地震安全保障服务。

（二）基本原则

坚持以人为本，服务荆门。坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众生命安全放在首位，把做好防震减灾公共服务、满足人民群众地震安全需求作为出发点和落脚点，把防震减灾事业发展贯穿到服务荆门经济社会发展全过程。

坚持预防为主，主动防御。牢固树立地震灾害风险防治理念，科学认识和把握地震灾害规律，坚持关口前移，主动防御，全面提升地震灾害风险综合防范能力，最大限度减轻地震灾害风险和损失。

坚持深化改革，法治保障。坚持防震减灾事业高质量发展，突出问题导向、需求导向和目标导向，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的防震减灾体制机制，不断激发事业发展的活力和动力，推动防震减灾治理现代化。

坚持开放合作，创新驱动。把防震减灾融入荆门经济社会大局，动员全社会力量积极参与防震减灾工作。大力推进地震科普创新，积极开展全方位、宽领域、多层次的防震减灾科普宣传。

（三）主要目标

总体目标：到2025年，初步形成由地震监测预报、地震灾害风险防治、防震减灾公共服务构成的，以现代信息、智能、互联网技术为标志的新时代防震减灾事业现代化体系，地震灾害风险防治、监测预测预警、公共服务、地震应急保障能力显著提高，社会公众防震减灾素质进一步增强，基层治理能力大幅提高，地震灾害风险对荆门经济社会和公共安全的影响持续减轻，为荆门经济社会高质量发展提供坚实的地震安全保障。

分项目标：

——地震灾害风险防治能力与荆门市国民经济发展需求基本适应。坚持地震灾害风险防治的问题导向、需求导向和目标导向，建立以地震灾害风险调查、评估、治理、服务为主线的新时代地震灾害风险防治业务体系，地震灾害风险防治能力与社会需要基本适应。

——地震监测预测预警能力全面提高。地震台站观测仪器、设备运行良好、观测环境优良、观测数据连续准确，能及时有效开展震情速报。配合完成湖北省烈度速报预警项目荆门区域内基准站、基本站、一般站建设。积极发展地震参数快速测定和信息快速发布技术，完成地震速报信息化建设，与全市大应急指挥体系实现信息化交汇共享。群测群防工作不断夯实，管理机制完善，“三网一员”作用得到有效发挥。

——防震减灾公共服务能力进一步提升。提供高质量防震减灾公共服务产品，有效服务地区重大战略、经济社会发展和社会公众。防震减灾社会化程度明显提高，制度化、信息化、标准化水平显著提升。全民防震减灾科学素质进一步提高。

——社会治理体系更加完善。政府、部门、行业、社会、公众责任更加明晰，政府、社会、公众共同参与的工作机制更加完善。地震机构与市应急管理部门间的协调联动机制更加有力，助力大应急工作格局尽快形成。防震减灾法律法规、标准体系和规划规范体系更加健全，依法治理体系科学规范、运行高效，依法行政能力显著增强。

“十四五”主要量化指标

三、主要任务

（一）提升地震灾害风险防治能力

落实分级责任。完善党委、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的地震风险防治工作机制和覆盖城乡的组织体系。坚持属地为主，分级负责的原则，健全地区、部门合作机制，深化地震灾害风险防治信息共享和资源整合。

实施地震灾害风险调查和重点隐患排查工程。以地震灾害风险调查、评估和治理为链条，建设荆门市地震灾害风险数据库，配合开展房屋设施抗震加固工作。以地震灾害风险调查和重点隐患为基础，确保全市重大建设工程达到抗震设防要求。

推进主城区地震小区划。利用小区划成果为国土利用、城乡规划和重大建设项目选址等方面的应有发挥作用。

实施农村民居地震安全工程。推进新建农村民居达到6度抗震设防要求。

（二）提升地震监测预测预警能力

加强荆门地震基准站建设。按照台站标准化要求提升荆门地震台监测环境。配合做好湖北省地震烈度速报与预警二期工程。

实现地震服务和业务信息化。加快地震监测设备、技术的更新和升级改造，建成地震速报信息系统，准确、快速提供震监测速报和预警信息，提升非天然地震事件的监测能力。

积极探索地震长中短临和震后趋势预测业务。完善现有技术方法体系。完善震情会商机制，提高异常核实分析时效与深入研究能力，积极参加省地震局组织的月、季度、年度趋势会商，提供科学的震情趋势会商报告。

提升地震群测群防工作水平。加强“三网一员”队伍建设和能力提升，切实发挥“三网一员”队伍在灾情速报、异常上报、科普宣传方面的作用。

（三）提升防震减灾公共服务能力

强化地震应急保障决策服务。面向政府地震应急管理，重点抓好震后趋势判定、现场调查和灾害损失评估工作，提供地震烈度评定、震情灾情信息，为政府应急救灾、灾后恢复重建提供科学依据。利用灾害风险调查和评估结果，提出规避、降低、转移地震灾害风险的对策与措施。

提供高质量的公共服务产品。制定服务清单，搭建服务平台，丰富服务产品，面向全社会基本公共需求，创新服务手段，拓宽服务空间，利用新媒体、新技术，强化精准化的智慧防震减灾服务。面向社会公众，强化地震速报、预警信息等公众服务。面向高铁、大坝等重点行业和国防建设，强化监测预警、地震安全性评价等专业服务。

强化科普阵地建设。推进防震减灾科普纳入地方综合科普场馆体系；联合市教育局制定实施《全市中小学防震减灾科普教育计划》，将防震减灾科普教育纳入全市中小学安全教育体系，科普率达到95﹪以上，常态化开展应急疏散演练；创新防震减灾科普传播方式, 从单一平面媒体，向多媒体融合发展转变；弘扬防震减灾文化，推进防震减灾科普宣传“六进”，做好“全国防灾减灾日”“国际减灾日”等时段的科普宣传，开展“平安中国”防灾宣导活动，普及防震减灾知识，提升自救互救应急避险技能。

（四）提升防震减灾社会治理能力

完善防震减灾管理体制。厘清形成地震与行业部门间的协调联动机制；健全防震减灾工作机制，加强防震减灾基层基础，提升基层防震减灾工作能力；推进地震安全风险网格化管理，完善社会力量和市场参与机制，依法引导和规范全社会参与防震减灾工作。

提升防震减灾法治化水平。加强法规建设，认真贯彻《防震减灾法》及配套法规、规章，制定完善本市防震减灾业务和服务标准，结合《湖北省地震安全性评价管理条例》制定《荆门市地震安评实施办法》，明确地震安评监管部门责任；推进依法行政，建立健全防震减灾联动机制，建立完善《建设工程地震安全“双随机一公开”多部门联合监督检查机制》，切实做好地震安评事中事后监管；加强地震执法队伍建设，规范执法行为，提高执法能力，运用“互联网﹢监管”手段，提高执法监督效率；依法加强地震监测设施和地震观测环境的保护。

四、重点工程项目

（一）地震灾害风险普查工程

开展荆门市地震灾害风险普查。根据国家、省有关要求，开展包括学校、医院、大型公共场所、生命线工程等重要建筑物详细资料搜集与调查工作，为科学准确判断城市建筑物震害预测提供依据，也为建筑物的抗震加固和震后应急工作提供专业支持。全面摸排我市农居地震安全现状，调查农居地理地貌、场地条件、建筑年代、结构类型、抗震性能、薄弱环节等基本信息，评估房屋的抗震性能，建立专业全面的信息数据库。综合分析不同区域、不同结构、不同年代的农村民居特点和存在的隐患，提出适用不同经济水平、地震环境、结构类型的房屋抗震建议。

（二）震害防御系统建设工程

完善抗震设防管理和监督制度。建立健全建设工程抗震设防管理体系，将抗震设防各项管理全面纳入基本建设管理程序，制定优化重大建设工程抗震设防工作程序，确保重大建设工程按地震安评结果设计、施工和验收，学校、医院、商场等人员密集场所建设工程提高一度进行抗震设防。

实施重大安全工程管理。出台《荆门市地震安评实施办法》，规范政府部门对地震安评工作监管的实施主体、工作责任、监管流程；建立多部门联合的建设工程地震安全“双随机一公开”事中事后监管机制，加强一般建设工程地震行政执法和监督检。

开展地震小区划工作。推进工业园区区域性地震安全性评价，在容易产生次生灾害的产业园开展地震小区划工作，结合已经开展的区域地震安全性评价及其他的工作成果，补充开展地区地震断层探测和细查，确定活动断层分布情况，排查抗震不利地段，识别地震风险源并采取有效的避让防范措施，为城市规划与建设项目选址提供基础资料。

实施农村民居地震安全示范工程。在“十三五”农村民居地震安全示范工程的基础之上，继续开展相关工作，主动对接易地扶贫搬迁、美丽乡村建设、采矿区搬迁等项目，全市完成7个农村民居地震安全示范村建设，通过规范建设、工匠培训，宣传引导，推广农村民居抗震防震技术措施，提高农村民居的抗震防震能力，以减轻地震造成的人员伤亡和经济损失。

（三）地震灾害烈度速报与预警工程

荆门地震基准站建设。按照台站标准化要求，对荆门地震台监测设施、手段、环境进行升级改造，达到综合性标准台站，能及时有效开展震情速报，地震监测能力基本达到1.2级，国内地震自动速报小于2分钟，正式速报小于10分钟。

地震烈度速报与预警二期工程。配合完成湖北省烈度速报预警项目荆门区域内基本站建设，新建4个基本站。

完成地震速报信息化。发展地震参数快速测定和信息快速发布技术，开发荆门地震信息收发系统，建立500个信息接受终端，建设与全市大应急指挥体系实现信息化交汇共享；开发运用现代信息、智能、网络技术，加强与有关部门应急信息的共享共用和省、市、县三级应急指挥平台的互联互通，为市委、市政府指挥处置重大地震事件提供决策支撑，为公众、企业和重点工程提供预警与烈度速报信息服务，并为电视广播机构预留具备发布能力的信息接收端口。

探索地震长中短临和震后趋势预测业务。完善现有技术方法体系。完善震情会商机制，提高异常核实分析时效与深入研究能力，积极参加省地震局组织的月、季度、年度趋势会商，提供科学的震情趋势会商报告。

建立健全全市地震灾情速报网、宏观观测网、科普宣传网，提高灾情信息获取能力。

（四）地震应急保障能力提升工程

建立完善地震应急数据库。建设“荆门市地震应急快速反应辅助信息自动生成系统”，实现以经验模型和数据库为基础的“震后灾情快速盲估”。

建设 “地震现场流动监测快速布设平台”。为地震现场工作队加配流动监测仪和通信系统，实现专业数据通信保障、前后方视频会商、地震现场展示和科普宣传等功能，服务地震应急和现场会商工作，为地震紧急救援决策提供数据保障和技术支撑。

参与完善区域联动行业应急保障机制，组织和参加鄂西北片区行业应急拉动演练，不断提高队伍实战能力。

强化应急救援能力建设。开展大震应对研究，制定区域地震应急救援对策措施方案，努力防范化解重大地震灾害风险；加强地震应急救援队伍建设，提高市消防救援队伍为主的专业骨干队伍能力，大力推进社会应急救援力量建设；组织指导实施地震应急专业救援队伍的业务培训，开展基础实用的应急救援“第一响应人”、报灾APP培训，扎实推进基层应急救援能力的提升；加强应急避难场所规划建设，做到布局合理，数质量满足应急避难需求；完善地震应急预案，开展地震实战拉到演练。

（五）社会公共服务系统建设工程。

建设防震减灾综合信息平台。升级荆门市地震信息服务系统，建设地震预警信息发布平台，利用行业专业网、互联网及移动互联网等多种平台，通过防震减灾综合服务“两微一端”等新媒介实现地震观测数据、预测预警信息、防震减灾科普知识等地震信息的统一发布以及抗震设防管理服务。     建立完善责任相对清晰的基本公共服务清单，完善公共服务业务支撑，建立完善便利化、智能化、现代化公共服务系统。

持续开展“六进”活动。创新宣传手段，全面提升公众防震减灾意识。

开展防震减灾示范创建。创建一批省市级防震减灾示范学校、社区和企业，发挥示范引领作用。

（六）地震系统队伍能力提升工程

重视人才梯队建设和队伍的后续发展，制定落实《地震系统基层专业人才能力提升计划》；完善人才培养机制，建立人才配备、引进、培训、交流、考核、激励机制，建立以地震灾害风险防治、应急管理为特色的教育培训体系；开展地震系统干部职工思想政治教育，强化“以人民为中心”的执政理念；加强地震系统培训师资体系建设，确保各类专业培训的师资力量；保障机构、人员、基本工作条件，逐步形成人才结构合理，业务精通、思想过硬、纪律严明的防震减灾专业队伍。

五、保障措施

（一）加强组织领导

坚持党对防震减灾工作的全面领导。加强规划组织实施，通过完善的目标导向管理机制，发挥防震减灾相关部门和行业各单位的积极性和创造性。规划确定的约束性指标和重点任务，要明确工作责任和进度，并分解落实到位，保障规划目标和任务的完成。

（二）健全投入机制

坚持和完善双重计划财务体制，拓宽资金投入渠道，加大防震减灾重点工程项目建设、技术改造、人才培养、科普宣传等方面的经费投入。完善经费保障机制，加强资金使用的管理与监督。

（三）建立评估制度

建立健全评估制度，加强对规划实施情况的跟踪分析。与新时代防震减灾事业现代化评价相结合，适时组织开展规划实施评估工作，加强评估结果的应用，促进规划目标任务的全面实现。

(四）完善法规保障

认真贯彻实施《中华人民共和国防震减灾法》、《湖北省防震减灾实施条例》、《湖北省地震安全性评价管理办法》，抓好规范性文件的制定工作。加强对防震减灾行政执法的监督管理，建立有效的管理、监督体制，规范履行社会管理和公共服务的职责，依法开展新建、扩建、改建工程项目的抗震设防要求监督与检查。