为全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的重要论述和系列重要指示批示精神，落实国家关于加强应急体系建设的决策部署和省委、省政府工作安排，防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故，根据《湖北省突发事件应对办法》《湖北省应急体系“十四五”规划》《荆门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要》等法律法规和文件，结合我市实际，制定本规划。

一、建设基础与形势

（一）取得的成效

“十三五”期间，全市上下全面贯彻落实省委、省政府决策部署，采取一系列有效措施加强和改进应急管理工作，取得了积极进展和明显成效，基本完成了市应急管理领域“十三五”相关规划提出的主要指标任务。

1.应急管理组织体系不断健全。2019年，荆门市将原市安全生产监督管理局（市人民政府安全生产委员会办公室）的职责，市人民政府办公室的应急管理职责，市公安局的消防管理职责，市民政局的救灾职责，市国土资源局的地质灾害防治、市水务局的水旱灾害防治、市林业局的森林防火相关职责，市民防办公室（市地震局）的震灾应急救援职责，以及市防汛抗旱指挥部、市森林防火指挥部的职责整合，组建市应急管理局，作为市政府组成部门。接收了荆门市油气管道监管处、市安全生产执法监察支队、市应急保障服务中心、市安全生产宣传教育中心、市森林消防支队等5个事业单位。县级应急管理部门先后完成组建并正式运行。市县两级调整“三委三部”、安全生产专业委员会等议事协调机构，实现了从单一的安全生产监督管理到应对全灾种、大应急的转变，初步形成了全新的应急管理组织体系。

2.管理运行机制不断完善。安全生产责任体系逐步健全。完善了“四大家”领导包联企业安全生产制度，“四大家”联席会议每月汇报安全生产履职情况，进一步明确细化党政领导干部安全生产责任，促进履行责任制度化、规范化。按照“三个必须”原则，完善专委会主任述职、专题会议、专门调度、专函督办、专项报告的“一述四专”制度，准确界定职责边界，厘清部门监管责任。协同联动机制逐步完善。准确把握“统”与“分”、“防”与“救”，突出安全生产、防汛抗旱、地质灾害防治、森林防灭火等重点领域，建立了应急管理部门和相关职能部门信息共享、联席会议、会商研判等机制。救援救助机制逐步健全。推进应急指挥一体化建设，开展市县两级应急救援协同演练，建立健全了自然灾害救助应急联动和快速反应机制，完善了应急抢险物资储备机制，有效应对了2019年强降雨、大风冰雹、持续干旱等自然灾害和2020年洪涝灾害。

3.安全生产总体形势稳中向好。全市上下严格安全生产监管执法，坚决防范化解重大安全风险，在危化、工贸、非煤矿山、烟花爆竹等各行业领域，每年平均下达限期整改指令书30份，查出各类隐患350处。“十三五”期间，全市共发生生产安全事故45起、事故死亡人数488人，平均亿元GDP生产安全事故死亡人数0.0543，分别比“十二五”下降了79.2%、37.0%和59.5%，未发生重特大生产安全事故。直接经济损失由2016年的2347万元下降到2019年的1856万元，下降20.9%。按政策关闭新堰煤矿等6处煤矿，尾矿库连续14年未发生较大以上事故。2020年，荆门市在全省政府安全生产和消防责任目标考核中综合排名第四。

4.防灾减灾救灾成效明显。灾害信息员队伍不断扩大。全市1287个行政村实现灾害信息员全覆盖，共有灾害信息员1673人，其中具有5年以上灾害信息报送工作经验人员573人，占比34%。社会防灾减灾意识不断增强。“十三五”期间，全市共举办防震减灾宣传教育活动38场次，参加防灾减灾宣传教育活动26万余人次，开展应急演练27次，新增42个综合减灾示范社区，其中国家级综合减灾示范社区12个，省级综合减灾示范社区30个。防灾基础设施水平不断提升。全市新增天气雷达观测站点1个，共有卫星云图接收站点1个，新型自动气象站4个，地震台站1个。“十三五”期间防灾领域累计完成投资4870万元，其中中央投入1180万元，地方投入3690万元。荆门市2016、2017年度连续两年被评为国家防震减灾工作先进单位，2018年被评为省级防震减灾先进单位。救援救助能力不断提升。截止2020年底，全市共有专业应急救援队伍9支，社会应急救援队伍5支，救援人员178人，救灾物资储备库3个，建筑面积4233平方米，储备救灾物资27种近14000件。

（二）问题和挑战

荆门作为传统的化工大市，重化围城仍是我市最大的实际，同时我市气候和地质条件较为复杂，森林资源丰富，属洪涝灾害、地质灾害和森林火灾较易发区，加之我市应急管理体系建设基础薄弱，安全风险防范、自然灾害防治和应急救援工作仍将面临不少新矛盾新挑战。

1.应急管理综合能力亟待提升。一是体制机制有待进一步完善。机构改革后，各部门之间责任界线、指挥权限有待明晰，协调运行机制有待健全。二是基层应急能力有待进一步加强。基层应急管理无机构、缺人员、差经费等问题普遍存在，难以承担多灾种、多环节的安全生产、防灾减灾和应急救援任务，基层应急能力整体比较薄弱。三是应急救援能力有待进一步提升。我市除消防救援队伍外，无市级综合应急救援队伍，专职应急救援队伍较少、分布不优、规模小、专业不精、经费保障不足、装备水平低，难以承担较复杂的救援任务。四是应急管理信息化程度有待进一步提高。我市当前安全监管方式主要还是采用传统的人工现场管理，与专业化、精准化监管要求不相适应，“互联网+监管”等信息化手段的应用程度较低。

2.安全生产形势依然严峻。一是安全生产监管总量持续上升。全市危化品、规模以上工贸、特种设备、建筑施工等重点行业领域企业总量从2016年的24638家升至2020年的32054家，特别是危化品和消防行业领域，风险点和重大危险源数量大幅上升，给“十四五”期间安全监管带来巨大的挑战。二是危化品安全系统性风险依然存在。全市从事危化品生产、经营、储存、使用的单位达653家，其中少数还处于城市人口密集区，安全距离不足；现有危化品行业重点监管工艺10种，重点监管品种18类，重大危险源121处，化工园区7个，危险货物运输企业41家,危化品运输车辆3470辆，过境荆门的油气管道5条总长423.5公里且存在94处高后果区，给城市运行安全带来巨大压力。

3.自然灾害防治任务艰巨。防汛抗旱方面。全市境内具有府澴河、长湖、漳河、汉江四大水系，境内流域面积50平方公里及以上河流93条，纳入湖北省保护名录湖泊46个，堤防、水库、泵站、涵闸等水利工程设施13万多处，分蓄洪区20个（汉江16个、长湖4个），加之近年来降雨时空分布极不均衡，夏季暴雨中心众多，局地强降雨等极端气候频现，以及人为因素造成的河湖割裂，导致防汛和水利调度抗旱工作难度增加。地质灾害防治方面。荆门地质条件较为复杂，境内滑坡、崩塌和地面塌陷等灾害易发多发，全市易发区面积8375.54平方公里，约占市域国土总面积的67%，现已查明的地质灾害隐患点227处，且有上升趋势，地质灾害防治工作难度加大。森林防灭火方面。全市森林面积为 594万亩，森林蓄积量为2404.98万立方米，森林覆盖率 31.75%，拥有4个国家级森林公园，火源点多、面广，森林防灭火形势依旧严峻。

4.非传统领域安全风险增加。随着高速工业化、城市化、城乡一体化的发展，城市产业集聚，各种居民住宅及公共服务设施、超大规模城市综合体、人员密集场所、高层建筑、地下空间、地下管网等大量建设，城市内涝、火灾、交通事故、拥挤踩踏、燃气泄漏爆炸、意外事故等安全风险突出。加之新业态、新技术、新产业不断涌现，各种灾害事故成因增加且相互耦合叠加，非典型性、复合型事故几率增加，形成复杂多样的灾害链、事故链，综合性风险及衍生风险越来越严重，对全市安全监管能力和水平提出了更高的要求。

（三）发展的机遇

1.党委政府的坚强领导为应急管理事业全面发展提供了不竭动力。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把应急管理体系和能力建设摆在前所未有的高度，全省上下认真贯彻落实党中央的决策部署，积极推进应急管理体系和能力现代化，荆门应急物资储备库被纳入全省应急储备设施补短板工程，市委、市政府始终把应急管理工作摆在突出位置，把统筹安全和发展作为“十四五”发展重点进行专题部署，定期召开专项工作会议解决应急管理方面存在的实际问题，为我市应急管理工作创新发展提供了强大动力和坚强保障。

2.抗击新冠肺炎疫情的实践为应急管理事业全面发展奠定了强大的民意基础。应急管理担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。新冠肺炎疫情激活了社会公众对巨灾的警惕性，人民群众对获得感、幸福感、安全感的需求更为迫切，企业的安全意识更加牢固，提升本质安全的愿望更加突出，全社会对应急管理重要性的认识不断提升、行动更加自觉，为加快构建应急管理体系、提升应急管理能力奠定了广泛的民意基础。

3.科学技术进步为应急管理事业全面发展提供了技术支撑。随着创新驱动发展战略深入实施，科技发展日新月异，新技术新装备新工艺大量涌现，高分卫星、北斗导航、物联网、云计算、大数据、人工智能、5G、数字孪生等高科技手段广泛应用，促进了落后工艺、技术、装备和产能加速淘汰，为新型应急指挥通信、智能无人救援、轻型智能工程机械等应急装备和产品的推广应用创造了有利条件，为提升风险管控、监测预警、监管执法、应急救援等能力提供了强大科技支撑。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述和系列重要指示批示，落实省委、省政府决策部署，强化“两个根本”，坚持“两个至上”，坚持底线思维，坚决落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，统筹发展和安全，聚焦安全生产、防灾减灾抗灾救灾、应急救援三大板块，补短板、强弱项，积极推进应急管理体系和能力现代化，坚决遏制重特大事故发生，最大限度降低事故灾害风险和损失，为保护人民生命财产安全、推动平安荆门建设和荆门高质量发展营造安全稳定的社会环境。

（二）基本原则

坚持党的领导。坚持和加强党的领导，坚决维护党中央权威，把党的领导落实到应急体系建设各方面各环节，在党的集中领导下，把党的政治优势、组织优势、制度优势转化为应急事业的发展优势。

坚持以人为本。牢固树立以人民为中心的发展思想，把保护人民群众生命财产安全作为首要目标抓好抓实，强化底线思维，筑牢安全根基，牢牢守住安全发展底线，坚决维护人民生命财产安全和社会大局稳定。

坚持预防为主。增强忧患意识，注重关口前移，强化源头管控，健全风险防范化解机制。加强灾害事故风险评估、隐患排查、监测预警，综合运用人防物防技防等手段，把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

坚持依法治理。运用法治思维和法治方式，完善应急管理地方性政策法规和标准体系，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，不断提高应急管理法治化、规范化水平。

坚持精准治理。充分运用大数据、互联网、人工智能等现代信息技术，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平，做到预警发布要精准、抢险救援要精准、恢复重建要精准、监管执法要精准。

坚持社会共治。坚持群众路线，发挥群防群治和市场机制作用，积极引导和组织社会各方力量参与防灾减灾救灾，强化基层基础，把街道、乡镇，社区、网格、村组作为防灾减灾的基础防线和基本阵地，提高公众防灾避险意识和自救互救能力，筑牢应急管理人民防线。

（三）建设目标

到2025年，基本建成“全灾种、大应急”格局，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的特色应急管理体系，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，应急管理体制机制不断健全，系统性、整体性、协同性进一步提升，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，智慧应急功能初步显现，安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，安全生产事故总量持续下降，坚决遏制较大以上事故，应急管理体系和能力建设取得突破性进展。到2035年，建立与我市打造湖北高质量发展先行区和建设湖北中部中心城市相适应的应急管理治理体系，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

“十四五”应急管理核心指标

三、主要任务

（一）深化体制机制改革，提升应急管理能力

1.健全应急管理领导指挥体系。全面加强应急管理系统党的领导，成立（调整）由党委、政府统一领导下的市、县两级突发事件应急管理委员会，强化对突发事件的统一领导、统一指挥。继续推动由担任本级党委常委的政府领导分管应急管理工作，定期研究、协调解决重大问题。按照“上下基本对应”原则，进一步理顺防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害救援、抗震救灾等指挥体制机制，明晰各级指挥机构的职责和权限，加强综合指挥协调，强化现场指挥、专业处置，推动建立市、县（市、区）、乡镇(街道）、村（社区）四级协同联动的全市应急指挥体系，确保上下联动、权责一致、指挥顺畅。全面建成市、县两级应急指挥中心和指挥平台，实现公安、交通、自然资源、地震、水利、生态环境、气象等部门信息共享和互联互通。根据国家和省相关文件，推进矿山安全监管监察体制改革，推动对全市应急管理系统全面实行准军事化管理。

2.完善应急管理工作机制。完善“三委三部”和各级议事协调机构的运行机制和议事规则。进一步厘清应急与水利、自然资源（林业）等部门职责分工，强化应急管理部门的综合协调、综合救援优势和相关部门的行业管理、专业救援优势，健全重大安全风险防范化解协同机制和灾害事故处置应对协助机制。完善市、县两级应急管理机构设置和人员配置，进一步明确职责，强化专业人才引进和培训培养，实现县级以上应急管理机构专业人才占比不低于60%。健全应急部门统筹、指导、监督、考评、奖惩机制，优化整合目标考核事项，积极推进将安全生产、消防、防灾减灾抗灾救灾、应急救援纳入对各级党委政府和相关部门的考核内容并加大考核权重。探索推动市、县两级应急管理部门与消防救援机构建立协调联动机制。积极融入“宜荆荆恩”城市群发展，推动建立区域应急信息共建共享和重大风险联防联控机制。完善驻荆部队和武警部队参与抢险救灾的程序方法，加强联训联演，提升军地联合应急救援水平。建立完善应急行政管理咨询、专家决策咨询和社会机构专业咨询工作机制。健全重特大自然灾害信息发布和舆情应对机制，规范灾害信息现场应急处置、新闻发布、网络及社会舆情应对等工作流程。强化灾情统计报送管理，完善灾情初报、续报和核报机制。完善应急值守机制。建立符合应急管理特点的待遇保障制度，按照中央和省有关政策，落实应急管理部门津贴补贴、医疗救治、心理健康、疗养、人身意外伤害保险等优待优抚政策和应急救援专项补贴，提升应急管理队伍职业荣誉感和吸引力。

3.加强基层应急能力建设。夯实基层应急管理组织，加快推进在全市60个乡镇（街道）设立应急管理机构，有序推动村（社区）设立应急服务站点，配备专（兼）职工作人员，落实经费保障。落实省应急管理厅有关文件，借力基层组织改革，积极推进基层应急能力标准化建设，重点推进乡镇（街道）层面开展以一个指挥平台、一支救援队伍、一个物资储备库（点）为主要内容的“三个一”标准化建设，到2025年底，乡镇（街道）应急能力标准化建设全部达标。推进村（社区）层面开展以有专（兼）职人员、有救援队伍、有应急广播、有信息员、有经费保障为主要内容的“五有”标准化建设。积极谋划布局护林站、消防站、监测站、水文站等基层组织。深入推进基层应急网格化管理，建立“第一响应人”制度，发展灾害信息员，配齐乡镇（街道）、村（社区）和重点企事业单位灾害信息员，推行基层网格员、灾害信息员、生态护林员、气象信息员“多员合一”，落实业务培训、待遇保障等政策措施。依托地方民兵基干力量和企事业单位人员，推进建设“专兼结合、一队多能”的综合性基层应急救援队伍。

4.建立健全应急预案体系。按照国务院办公厅《突发事件应急预案管理办法》和湖北省应急预案编制指南，修订全市各级各类应急预案，并加强相关预案之间的有效衔接，构建覆盖全区域、全层级、全过程的应急预案体系。结合荆门实际，制定重要目标物、重大危险源、重大活动、重大基础设施安全保障应急预案。充分运用应急预案数字化管理平台，加强应急预案分级分类动态管理，重点加强危化品、矿山等重点行业领域企业应急预案备案管理工作。有计划、有重点地组织预案演练和评估，突出“双盲”演练，提高预案的针对性、实用性和可操作性。

（二）强化安全生产管理，防范化解重大风险

5.压实安全生产责任。完善“四大家”领导包联企业安全生产制度。根据《湖北省安全生产党政同责实施办法》，编制出台各级党政领导干部安全生产责任清单，进一步明确细化党政领导干部安全生产责任，促进履行责任制度化、规范化。完善专委会工作机制，继续做实“一述四专”，准确界定职责边界，厘清监管责任。落实“三个必须”要求，压实部门监管责任，完善工作规范和制度，明确应急管理部门综合监管和有关部门行业监管的职责界限，密切关注新经济领域、新业态发展，及时将其纳入行业监管范畴，确保监管无死角无盲区。压实企业主体责任，加强新修订的《安全生产法》宣贯，汇编出台《企业主要负责人安全生产法定职责》，督促企业负责人亲自参加安全会议、安全培训、安全考试，听取安全检查情况，研究安全生产投入，落实全员全岗位全过程安全生产责任制，实现重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100%。完善责任追究机制，健全应急管理责任考评指标体系和奖惩机制，严格按照“四不放过”原则开展事故调查，定期开展较大以上事故调查处理情况“回头看”。充分运用行刑衔接、约谈、黑名单、公开曝光等法律和行政手段，倒逼企业依法履责。

6.加强风险源头管控。完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加快形成有效防控重大安全风险的城市空间格局、产业结构和生产生活方式布局。严格安全准入，制定危险化学品“禁限控”目录，实施生产安全负面清单制度，加强危险化学品生产、储存、建设项目安全生产准入评估审查，到“十四五”末，在役化工企业安全设计诊断复核率达到100%。加强生产安全风险隐患排查治理，扎实开展安全生产领域重大风险点、重大危险源评估诊断分级，建立生产安全风险数据库和隐患分布“一张图”，对风险隐患实行差异化管控。鼓励化工、矿山、交通、电力、油气、水利等企业建立风险管理体系，开展常态化安全生产风险辨识，定期对重大工程和设施安全风险进行评估，制定落实风险管控措施，实行风险隐患自查自改自报。将化工园区建设纳入各级国土空间规划，推动化工园区及高危行业领域企业提高安全环保标准改造、补齐产业链项目，推进化工新建项目进园区。继续加强危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等高危行业领域重点监管企业安全风险在线监测。

7.强化城市运行安全监管。开展城市公共安全风险排查和评估，编制城市公共安全风险清单，绘制“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险空间分布图，建立荆门市安全风险信息管理平台，实施风险分级分类监管。加快推动荆门市中心城区危险化学品事故情景构建和桌面推演系统建设，全面推动危险化学品重大危险源企业视频和安全监控系统、危险化学品监测预警系统建设，推动企业-园区-市-省-国家五级安全生产在线监测监管系统互联互通。加强荆门市危险化学品、液氨制冷、有限空间、大型特种设备等重点行业领域和城市隧道、下穿道、桥梁、易积水路段等交通重点部位安全隐患排查治理。按照“一企一策”方案，全面完成全市沿江化工企业“关改搬转”工作，推动建设绿色化、智能化的专业化工园区。强化全市水、电、气等地下管网监测预警，保障城市“生命线”安全。推动市域内油气长输管道定检、安全距离达标、途经人员密集场所高后果区域安装监测监控全覆盖。强化城市高层建筑、大型商业综合体、高层地下商业建筑、老旧小区、宾馆饭店等公共聚集场所消防安全检查，严防火灾事故发生。加强城市消防站建设，加快完善化工园区、大型商业体等火灾事故高风险区消防站人员和装备。

8.加强安全生产专项整治。深入推进荆门市安全生产专项整治三年行动，扎实推进重点行业领域安全生产专项整治。结合荆门实际出台安全生产标准化奖惩政策，推动安全生产标准化提档升级，全市涉及一、二级重大危险源、爆炸性危险化学品化工装置的企业达到二级安全生产标准化，大中型金属非金属矿山企业二级安全生产标准化达标率达60%以上，三等以上尾矿库企业达标率100%。大力推进高危行业领域企业开展以安全化管控为重点的企业技术改造，推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”，试点推动企业班组安全建设，积极开展岗位达标、专业达标和企业达标活动，提升企业本质安全水平，不断提升发展的含金量、含新量和含绿量。加强危化品、烟花爆竹领域检维修特殊作业、易制毒化学品的环节管控，继续推进危险化学品生产储存在役装置安全设计诊断复核，强化磷矿区岩爆灾害治理和“三磷”企业专项整治，开展重点时段危化品领域安全生产集中整治行动。加强非煤矿山领域地采矿山人车等重点设备设施的运行管理和地采矿山采空区、探放水作业管理，加快淘汰关闭不符合国家产业政策、不具备安全生产条件的非煤矿山，尾矿库实现只减不增。深化工商贸行业领域粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业、深井铝加工作业等专项整治。加大建筑行业领域危大工程、建筑起重机械等专项治理。在道路交通领域持续开展“两客一危”和公路安全生命防护“455”工程专项整治行动。

9.强化安全生产监管执法。完善监管执法体制，推进应急管理综合行政执法改革，探索市、县两级综合性执法队伍“局队合一”，充实加强执法力量，统一配备执法装备、服装和车辆，依法为执法人员购买工伤保险，鼓励为执法人员购买人身意外伤害保险，将应急管理综合行政执法相关工作经费纳入各级财政预算管理，加强执法经费和条件保障。健全监管执法人员持证上岗和资格管理制度，加强执法人员教育培训，实现本科以上学历、具有执法资格和实践经验的人员占总人数的比例达90%以上。加大重点领域执法力度，持续开展“零点行动”、“双随机、一公开”、暗查暗访等活动，严格落实生产安全事故“四个一律”要求，对重大安全隐患和非法违法生产行为实行严管重罚，保持“打非治违”高压态势。健全完善跨部门、跨行业综合执法、联合执法和交叉执法模式，推动“互联网+执法”和精准执法。强化执法全过程监督，严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，加强执法突出问题专项治理工作，推进“放管服”改革，进一步优化营商环境。

（三）加强自然灾害防治，提升防灾减灾水平

10.加强自然灾害风险调查和隐患排查。成立市、县两级自然灾害综合风险普查领导小组，扎实开展第一次全国自然灾害综合风险普查，全面调查地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等风险要素，摸清全市灾害风险隐患底数和抗灾能力，建立分类型分区域的自然灾害风险基础数据库，结合实际编制市、县级1:10000～1:100000自然灾害系列风险图，尽快推动普查数据应用于防灾减灾救灾和应急管理实践。加强风险评估，建立和完善全市城乡规划、建设、运行等全周期安全风险评估管理制度，定期开展重点区域自然灾害风险评估。全面推进重点时段安全防范，加强季节性自然灾害规律特点分析研判，采取预警预防措施，全力做好暑期、汛期、森林火灾高发期等重点时段自然灾害防范工作。

11.强化自然灾害监测预警。优化灾害监测站点布局，加快推动地质、地震、农业、洪涝、森林火灾、气象等自然灾害监测站网建设，逐步建立空天地一体的全域覆盖的监测感知网络。将气象灾害防御纳入城乡公共服务职能，加强全市气象站标准化能力建设，强化中小尺度天气系统监测。推进荆门市自然灾害风险综合监测预警大数据中心建设，加强与相关行业自然灾害风险监测预警系统的互联互通和监测预警信息的共建共享，实现重大风险和隐患在线动态监测预警。加强自然灾害风险分析研判会商，健全灾害预警信息发布体系，强化临灾预警发布能力和针对特定区域、特定人群的快速精准发布能力，扩大灾害预警信息的覆盖面，增强时效性、针对性，到2025年底，特定区域重大自然灾害预警信息手机短信公众覆盖率达到100%。

12.加强自然灾害综合治理。推动自然灾害高风险区农村危旧房屋改造、民居抗震加固和搬迁避让工程，提升灾害高风险区域内学校、医院、居民住房、基础设施及文物保护单位等的设防水平和承灾能力。调整优化重点区域交通、水利、通信等关键基础设施设防标准，提高重大工程和设施抗毁能力。进一步加快推进防汛抗旱工程及非工程体系建设，推进荆门市各县市区相关防洪排涝和山洪灾害整治以及病险水库、病险水闸除险加固工程，加强堤防、水库、蓄滞洪区等防洪设施建设，强化各类水利工程科学调度，提高城乡防洪排涝抗旱能力。推进钟祥市岩溶塌陷和磷矿采空塌陷区、京山市不稳定斜坡地段等地质灾害高风险地区居民搬迁避让，推进矿业活动集中区和矿业开发区滑坡、崩塌、地面塌陷类地质灾害治理。深入推进东宝区、京山市、沙洋县、钟祥市4个森林火灾高风险县（市、区）和漳河新区、掇刀区、屈家岭管理区3个一般森林火险区综合治理项目，重点推进森林防火水源地建设和重点林区引水上山工程，推动有条件的重点林区逐步构建林火阻隔网络和直升机取水点。推进建设一批应急避难场所。积极争创全国综合减灾示范县，加快推进国家和省级综合减灾示范社区（村）创建工作。

（四）加强救援力量建设，提升救援救助能力

13.加强应急救援队伍建设。建成22支由综合性消防救援队伍、综合性应急救援队伍、专业性应急救援队伍和社会应急力量组成的应急救援队伍体系。推动荆门市消防救援支队由应对单一灾种向多灾种、综合性应急救援队伍转型发展，完善常态化协调配合机制和高效合规的调动程序，发展政府专职消防员和志愿消防员，优化力量布局和队伍编成，配备先进适用装备，建成市域机动和拳头力量。建设一批消防站。推动荆门市和各县（市、区）分别组建一支一专多能、反应灵敏、作风过硬的综合性应急救援队伍。布局建设12支专业应急救援队伍，依托中石化荆门分公司、新洋丰农业科技股份有限公司，建设一支50-80人的危化品事故救援队，支持其提能升级，纳入省级标杆队伍；支持湖北大峪口化工应急消防救援队、湖北省漳河抗旱排涝服务队、荆门市矿山救护队、荆门市东宝区综合应急救援大队（矿山），以及荆门市本级、东宝区、钟祥市、京山市、掇刀区、沙洋县、漳河管理区7支森林扑火专业队发展壮大，配齐配强救援装备。推动各乡镇（街道）建立不少于20人的专（兼）职应急救援队伍。督促危险化学品生产、经营、储运以及矿山、金属冶炼等生产经营单位和重点化工园区建立应急救援队伍。发展社会救援力量，建立社会应急力量档案资源库，加强与市卫健、红十字会、荆门蓝天救援队、京山飞鹰救援队等单位和社会应急救援力量的协调联动。加大政策和资金扶持力度，保障专业应急救援队伍有序运行，完善应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿、救援人员人身保险和伤亡抚恤等政策，引导社会公众有序参与突发事件应急救援行动。建立军地协调机制，统筹运用驻军、武警和民兵救援力量。完善应急救援队伍共训共练机制，加强实战训练演练，提高队伍战斗力。

14.加强应急救援基地建设。按照就近调配、快速行动、有序救援的原则，在全市优化布局建设2-3个市级区域应急救援中心（基地）。积极推进各县（市、区）新建或者整合组建1个县级综合性应急救援基地。依托消防、大型企业、化工园区、矿山企业等应急救援力量，围绕危险化学品事故救援、隧道抢险、矿山救援、森林灭火等重点领域，建设一批专业化小型应急救援基地。

15.强化航空应急救援能力。加快推进荆门漳河通航机场国家航空应急救援试点建设，依托漳河通航机场，建设荆门市航空应急救援中心。按照省应急救援航空体系建设布局，结合荆门实际，积极推进航空应急救援体系建设工程。推动在京山市建设航空保障站，配套建设机库和小型应急物资仓库。有序推动在荆门市域范围内的主要水库、湖泊、3A以上景区、三甲医院、高速公路服务区、重点学校操场等场所建设一批直升机临时起降点。采取政府主导、社会参与的模式，打造航空救援队、保障队。建立市场机制，促进多方合作，预置一批与应急救援需要相适应的中小型直升机和无人航空器。完善政府购买航空应急救援服务、通航公司参与航空救援绩效考核等方面制度标准，鼓励各级各部门以政府购买服务形式提升航空应急救援能力。加强航空应急救援训练演练，强化飞行安全。持续完善航空应急救援机制，实现航空应急救援响应起飞时间控制在30分钟以内。

16.提升自然灾害救助能力。认真贯彻落实国家、省关于改革完善社会救助制度的相关精神，健全自然灾害应急救助体系，实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助，严防因灾致贫返贫。督促各县（市、区）认真做好受灾困难群众摸底，建立健全台账，积极争取上级救灾资金与物资支持，统筹做好应急救助、过渡期生活救助、旱灾临时生活困难救助、冬春临时生活困难救助和因灾倒损民房恢复重建等工作，实现市、县两级在自然灾害发生后8小时内受灾群众得到基本生活救助，受灾人员基本生活救助率达100%。逐步建立与经济社会发展水平相适应的自然灾害救助标准调整机制。强化救灾款物使用监督管理，严格执行国家和省关于救灾工作的各项政策规定，会同财政部门加强对各地救灾资金和救灾物资发放使用等环节的监督，杜绝违规违纪行为。

（五）加强科技手段应用，提升智慧应急水平

17.加快推进综合应急管理信息系统升级和应用。深入落实《荆门市应急管理信息化建设（2020-2022年）方案》，全面推进市级应急管理信息化建设工作。升级完善市级综合应急管理信息系统，强化大数据、人工智能、移动互联网等先进技术与应急管理业务的融合应用。依托省应急管理综合应用平台和荆门市智慧城市大脑，积极运用数据挖掘、知识图谱、机器学习等技术，盘活存量数据资源，激活潜在数据价值，开展监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持、政务管理类业务应用，提升风险监测预警、辅助指挥决策、应急救援处置、安全监管执法等业务智能化水平。

18．进一步汇聚监测预警感知网络数据。加快建设以物联感知、航空感知和视频感知为核心的应急感知网络，重点针对高危风险和重点监管企业开展在线监测数据联网工作。建立自然灾害和城市安全监测预警感知网络数据汇聚机制，实现城乡安全生产、洪涝干旱、森林防灭火、地质、气象等应急管理信息汇聚共享。

19．提升应急通信保障和救援实战能力。充分利用国家和省应急指挥信息网、卫星通信网、无线通信网建设契机，优化完善荆门市应急指挥通信网络体系，同时，接入消防救援、地震、森林消防、自然资源、水利、气象、水文、交通、公安等单位存量通信网络资源，实现“全面融合、全程贯通、随遇接入、按需服务”。按照“实战导向、分级建设、统一指挥”的原则，建设应急通信保障队伍，依据标准规范和实际救援通信保障工作需求配备先进、实用的通信保障装备，重点提升灾害一线和现场指挥部通信保障。

20．加快标准化、信息化、智能化执法工具应用。优化市、县、乡三级执法记录仪和智能执法终端的配备，探索利用图像识别、执法标准智能关联、执法文书自动生成等智能执法新模式，开展企业自查自改自报信息和监管执法业务数据智能化分析，实施分级分类差异化监管执法，减轻执法重复填报数据负担，推动监管执法方式创新。

21.探索应急信息化业务应用新模式。完善应急管理横向、纵向信息共享工作机制，在全面汇聚监测预警感知网络数据的基础上，探索开发荆门市安全生产情景构建和桌面推演系统等专项业务系统，加强各类灾害事故大数据分析和复盘推演，建立数据决策、数据防灾、数据救援、数据救灾、数据核灾等新型应急业务模式。

（六）加强物资储备管理，提升应急保障能力

22.加强应急物资储备。开展全市应急物资生产企业调查，充分利用省级应急物资生产供应企业产品目录，分门类建立重点企业、重点应急物资生产和储备信息库。健全生活保障类、抢险救援类、特殊稀缺类应急物资分级采购机制，规范应急物资常态化采购的流程、标准和条件，建立健全应急物资紧急采购制度和紧急采购“绿色通道”。实行实物储备、协议储备和生产能力储备相结合的应急物资储备模式，按照满足本行政区域一场自然灾害救助Ⅱ级响应的应急物资保障需求，充实完善实物储备的品类、规模、结构并动态补齐，适当提高协议储备和生产能力储备比例。积极推动企业、社会组织和家庭按照建议清单储备应急物资。健全各级应急物资专项资金保障机制，各级应急物资保障预算列入本级财政预算覆盖率达到100%。加快建设荆门市应急物资储备库，采取新建、改扩建、租赁和代储等方式推动各县（市、区）、乡镇（街道）合理布局建设综合性或专业性应急物资储备库，加强交通不便、灾害风险高的行政村救灾物资储备点建设，逐步形成市、县、乡、村四级网络化应急物资储备布局。完善跨部门、跨区域应急物资协同保障、信息共享和应急联动机制。

23.强化应急物资调拨配送管理。建设荆门市应急物资综合管理信息平台，对应急物资的采购、入库、存储、出库、运输、分发和回收等实行信息化管理，提高应急物资管理的数字化和智能化水平。充分运用荆门市大型物流运输企业，构建覆盖全市的多层级的应急物资中转配送网络。建立健全调运和征用等应急运输补偿机制，加强应急运输绿色通道建设，制定落实应急救援车辆收费公路免费通行等相关政策规定，强化运输保障。加快探索跨部门、跨区域、军地间的应急物资联动投送模式，建立非常状态下救援救灾物资紧急调拨协同保障机制、运输装卸人员与车辆的保障机制。探索捐赠救援物资直接配送至急需地点的工作机制，减少入库、清点、分配、再装车等中间环节。

（七）提高社会参与能力，推动共建共治共享

24.支持应急产业发展。完善支持应急产业发展的政策措施，支持漳河新区在已有产业的基础上，加强应急装备产业园区建设和省级、国家级航空应急产业示范基地建设。支持先进适用应急装备研发，推进应急装备智能化、标准化、模块化、系列化、成套化发展。充分发挥市场作用，培育应急产品和服务消费需求，制定推进政府和企业购买应急服务的指导意见，推动应急服务专业化、市场化和规模化发展。支持应急技术、产品和服务推广交流活动，促进先进应急成果应用。

25.加强应急文化建设。加强市县两级应急文化宣传队伍建设，积极利用“5.12防灾减灾日”“安全生产月”“10.13国际减灾日”“7.28”唐山大地震纪念日、“12.4”宪法宣传日等重要时段，通过现场讲解、手机短信、广播电视、抖音等多种形式宣传应急文化和科普知识。扎实推进防灾减灾知识和避灾自救互救技能进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提升全民安全素养，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。紧紧围绕乡村振兴战略，在农村公共场所、乡村旅游片区、休闲农业“打卡地”等人群聚集地合理设置安全宣传橱窗，提高安全防范意识。定期在自然灾害高风险区学校组织师生开展安全应急疏散演练。深入推进农村广播“村村响”工程和森林防火“云广播”工程，以应急管理系统规划布局、市场主体建设、政府购买服务的方式建设荆门市应急云广播系统，推进全市应急广播终端行政村全覆盖，实现应急知识宣传和灾害风险预警常态化，打通应急“最后一公里”。推动有条件的市（县、区）建设或依托企业建设应急科普教育警示（防灾减灾体验）场馆或防灾减灾数字图书馆。

26.完善市场参与机制。健全信用奖惩机制，推动在应急物资采购、物资运输、紧急征用、志愿捐助等方面建立诚信制度，强化信用管理。发展应急领域社会服务组织，通过政府购买服务等形式推动风险评估、检验检测、安全培训、航空救援等专业服务机构参与应急管理工作。完善财政、金融等政策，积极引导社会资金投入应急领域建设项目，拓宽应急投入渠道。加快推进安全生产责任保险工作，在高危行业领域强制推行安全生产责任保险。开展巨灾保险试点，探索与地方特点相契合的巨灾保险方案和产品，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。探索推行灾害综合民生险。

四、重点工程项目

（一）荆门市智慧应急建设项目

建设荆门市综合应急指挥平台。重点建设指挥大厅和应急指挥平台，实现气象、水利、自然资源、地震、公安、交通、农业农村、消防等有关部门应急信息的共享共用和省、市、县三级应急指挥平台的互联互通，为市委、市政府指挥处置重大事故灾害提供决策支撑，全面提升应急指挥决策能力、现场应急处置能力、综合性救援能力。

建设县级综合应急指挥平台。各县建成应急指挥大厅和指挥平台，依托市统一的指挥调度系统、视频会议系统等配置完善的软硬件设施，具备本级综合应急指挥能力。

建设荆门市风险监测预警系统。重点推进危化企业重大危险源视频监测预警系统、工矿商贸行业重点企业在线监管监控系统两个系统建设，实现全市安全生产领域企业信息、安全隐患信息、预警信息、现场视频信息的在线监测和预警。重点推进自然灾害风险综合监测预警系统建设。推动自然资源（林业）、地震、水利、水文、农业农村、气象等部门的灾害和监测预警信息共享，建立面向全灾种的自然灾害监测预警网络。推动建设城乡安全风险监测预警公共信息平台，建设物联网监测网络，全面汇聚消防安全、交通运输、城市生命线，大型综合体等城市风险感知数据，利用通信铁塔挂载监测设备等方式，强化农村安全风险监测能力。推进县市区监测预警系统建设，重点推进东宝区危化企业重大危险源视频监测预警系统和工矿商贸行业重点企业在线监管监控系统建设，实现对区内各园区和危险化学品使用、存贮、运输的全过程监控。推进屈家岭森林防火扑救智能预警指挥系统项目建设。

（二）应急救援基地建设项目

加快建设一批综合性应急救援中心。推动在钟祥、京山建设综合性应急救援中心，建设指挥调度中心、物资储备中心、培训演练中心，承担区域内综合应急救援任务。重点推进荆门市应急救援基地、沙洋县应急救援综合体、东宝区综合应急救援基地建设项目。

推进建设一批专业性应急救援基地。依托消防、大型企业、化工园区、矿山企业等应急救援力量，在危险化学品、隧道抢险、矿山开采等重点领域，建设一批专业性救援基地。

加快建设荆门市应急救援航空体系。依托漳河机场建设指挥及配套用房、训练设施，组建荆门市航空应急救援机队和应急救援专业人员队伍，配齐地面保障设施和航空应急救援装备，重点开展包括航空医疗救护、水上救援、抢险救灾、森林防火、山地旅游救援、交通疏导、航空应急培训演练等综合应急救援业务。推动在京山建设航空保障站，配套建设机库和小型应急物资仓库。推进在主要水库、湖泊、3A以上景区、三甲医院、高速公路服务区、重点学校操场等场所建设一批直升机临时起降点，建立荆门市通用航空应急救援网络。依托荆门漳河新区“通用航空城”和漳河机场，推进建设集机场、直升机、专业救援装备、救援物资储备于一体的鄂西北（襄阳）省级区域应急救援基地航空水上训练救援分中心。

（三）应急物资储备库建设项目

加快推进在东宝区建设荆门市应急物资储备库，合理规划建设辅助用房和办公管理用房，并具备省级应急物资代储条件。根据物资储备库建设标准，推动所有县（市、区）各至少建设1个县级应急物资储备库。钟祥市应急物资储备库总占地面积50亩，总建筑面积1万平方米，生活类物资储备和救灾设施设备储备各5000平方米；京山市改扩建应急物资储备库400平方米，新征土地5.3亩，新建物资储备库一栋，建设面积1689㎡；掇刀区救灾备灾物资储备中心总占地面积 10656 平方米，总建筑面积 2300 平方米。推动有条件的、交通不便或灾害多发的乡镇（街道）建设应急物资储备点。

（四）自然灾害防治工程项目

推进防汛抗旱工程项目。加快推进汉江干堤荆门段、沮漳河流域、汉江流域、长湖流域等骨干河渠堤防加固，以及竹皮河、浰河、丰乐河、长寿河等入江重要支流整治。积极推进大中小型水库安全鉴定，完成重点大中型病险水闸除险固。加快推进长江中下游干流邓家湖、小江湖等蓄滞洪区堤防达标和安全设施建设。大力推进引江补汉工程（荆门片）、碾盘山库区--南湖--汉北河水系连通工程、湖北省汉东水资源配置工程等引调水工程项目建设。推进漳河、高关等大中型灌区续建配套与现代化改造项目。加强竹皮河、漳河总干渠、四干渠等水系和农田林网建设。实施大水网规划建设工程，不断完善水利基础设施防洪安全网、抗旱水源网、水系生态网。

推进森林防火基础设施建设。重点推动在京山市、钟祥市、东宝区等山区的乡镇建设森林防火水窖。在屈家岭城区新建一个集救灾物资储备、应急物资储备消防站、森林防火扑救智能预警指挥系统综合体。

（五）危险化学品应急救援实训基地建设项目

在荆门市建设一个集应急消防培训、演练、研讨、考核、竞赛为一体的危险化学品应急救援实训基地，满足荆门市及全省危险化学品应急救援队伍的实训演练。重点建设建筑消防设施考训平台，危险化学品火灾模拟系统、点火系统、水冷却系统、控制系统、视像监控系统、烟热综合训练系统、三维模拟消防演练与评估系统等控制设施及平台，以及受限空间进入及应急模拟训练罐、化学品伤害及化学品运输应急模拟训练罐、高空应急模拟训练塔、能量隔离模拟训练设施、化工装置真火扑救训练模拟设施、危险化学品带压堵漏模拟训练和危险化学品应急救援竞赛场地等培训设施。依托重点化工企业、化工园区或第三方专业机构建立实习实训基地，支持企业争创国家、省级安全技能培训示范企业。

（六）应急避难场所建设项目

充分利用公园、广场、学校、人防工程、体育场馆等公共服务设施，在全市新建或改造一批应急避难场所，增加避难场所数量，就近就便安置受灾群众。重点在荆门市东宝区龙泉公园、掇刀区生态运动公园、漳河新区市民广场改造3个综合性应急避难场所。推动各县（市、区）新建或改造一批Ⅱ、Ⅲ类应急避难场所。推动在全市化工园区、大型综合商业体、灾害易发频发乡镇布局建设一批应急避难场所。加强应急避难场所的供水、供电、消防、卫生防疫等生活配套服务设施建设。

（七）警示宣传教育基地建设项目

依托荆门市安全生产宣传教育中心考试基地，建设荆门市应急安全体验中心，建筑面积1200平方米，重点建设自然灾害体验官、消防安全体验馆、职工预防伤害综合安全体验馆、校园公共安全体验馆、居家安全体验馆、应急救护安全体验馆、综合用电安全体验馆等7个体验场馆和1个事故案例警示教育区，面向公众提供应急安全体验及体验式安全培训。依托屈家岭金色农谷青少年实训基地，建设防灾减灾宣传教育基地，主要为对原有的消防体验馆、地震体验场馆进行升级改造，增建面积约600平方米的公共安全应急体验室（馆）、公共安全综合展示馆，具备应急知识科普宣传和应急培训功能。在东宝区建设危化企业安全警示教育暨安全约谈基地，包括集在线视频中心、安全约谈室、会议室、多媒体室、住宿中心等于一体的综合性大楼；附属事故应急救援演练设施；跨省市的应急管理系统融媒体制作发布中心和全省危化品安全警示教育片、警示教育资源数据存储基地。推动有条件的县（市、区）集约建设命名一批警示宣传教育基地。

（八）应急云广播系统建设项目

依托中国铁塔股份有限公司荆门市分公司建设市级应急广播云平台、播控平台、应急广播站点及相关配套设施设备，各级政府以购买服务的方式购买应急广播服务，实现应急管理法规政策宣讲、知识科普、灾前预警信息发布、灾害救援时应急指挥与搜救、灾后安置与恢复重建等信息发布和预警。在全市人群密集镇区、森林火灾高发区、泄洪区、地质灾害多发区，建设600个应急广播站点，其中东宝区80个，掇刀区100个，漳河新区50个，钟祥市54个，京山市180个，沙洋县140个，屈家岭管理区30个，单个应急广播站点覆盖半径约2-3公里。推进应急云广播应用乡镇试点建设，各县市区均选取2个乡镇作为试点，布局建设15个应急广播站点。各级应急局负责应急云广播系统管理，林业、水利、自然资源、农业、卫生、环保、交通、公安、消防等部门均可接入应急云广播平台，经授权后实现本地信息直接发布。

(九）安全生产监管治理工程

利用5G等新一代信息技术，重点推进危险化学品、矿山行业智能化建设，通过机器换人、远程控制、智能监测等方式，实现安全监管透明化、风险预警智能化、高危区域无人化。积极运用云计算、大数据等新技术，提高危险化学品重大危险源动态监测预警水平。开展精细化工反应安全风险评估，加强风险防控；实行化工园区安全生产一体化监管，推进中小化工企业搬迁入园。落实《湖北省化工园区整体性风险评估导则》，对A、B级化工园区实施停产整顿和限期整改提升，推动全市7个化工园区建设应用共享、信息互联、智能决策、应急救援、运营管理服务平台系统，实现危险源实时监控、安全生产视频巡查、违规作业动态监管、危化品运输全流程的智能识别和风险预警。推动矿山行业企业智能化改造，高标准建设智能化矿井，实现重点岗位机器人作业，井下固定岗位无人值守与远程监控。

（十）应急管理创新能力提升工程

推动应急管理系统内部治理体系现代化建设。开展应急管理系统干部职工思想政治教育，强化“以人民为中心”的执政理念；加强应急管理培训师资体系建设，确保各类专业培训的师资力量。把应急管理纳入党政领导干部必修内容，每3年对县（市、区）党政分管领导培训一次，市、县两级应急管理部门干部业务知识培训每人每年不少于80学时，乡镇（街道）应急管理干部每人每年不少于60学时。开展应急管理机构工作条件达标工程，加强市、县、乡三级应急管理机构和人员、设备、救援装备、个人防护装备、车辆等基本工作条件的标准化配置，市县两级应急管理部门装备达标率达到80%以上。开展基层应急能力标准化建设。依托智慧社区建设，完善社区应急知识、信息的共建共享。

（十一）应急管理执法能力提升工程

推动应急管理综合行政执法改革。整合优化应急管理系统执法职能，组建应急管理综合行政执法队伍，充实加强一线执法力量，实行统一执法；健全市、县两级应急管理综合行政执法体系，依法委托乡镇执法，厘清不同层级执法管辖权限，明确监管执法职责、执法范围和执法重点，实施分类分级执法，避免多层多头重复执法、层层下放转移执法责任；完善行政执法程序，推行执法办案评议考核制度，建立健全执法评价体系，做到精准执法、规范执法、严格执法；健全执法制度，落实应急管理综合行政执法准军事化管理的标准规范，完善执法方式，规范执法行为；探索实施远程执法、智能执法。

（十二）灾害威胁区域人员转移安置提升工程

制定灾害威胁区域人员的转移安置指引，明确避险转移路线、转移方式和时间要求，固化避险救助渠道、转移安置方式、工作流程，优化应急响应各个环节和流程。指导监督基层单位和组织制定相应的人员疏散、转移预案及操作指引；强化人员培训并开展演练。

五、保障措施

（一）加强组织领导

各级政府和有关部门要切实加强认识，要把推进应急管理体系和能力建设作为本地区本部门的重要战略任务来谋划，深刻认识到应急事业在“不断实现人民对美好生活的向往”这个发展主题中的基础基本作用，按照把安全发展贯穿到社会主义现代化建设各领域和全过程的要求来部署应急管理工作。要加强党的领导，全面落实应急管理的责任制度，明确各部门职能分工，落实责任主体，认真履行职责，细化实施方案，积极推进规划目标、任务落实。

（二）加强经费保障

积极争取国家和省级财政资金支持，各级各部门要研究制定支持应急事业发展的政策性资金及金融支持、税费减免、土地供应、项目审批等方面的支持政策，已明确选址的项目要纳入国土空间规划“一张图”。各级财政部门要在部门预算中增设“应急能力建设”专项，促进重要项目、重点工程尽快落地见效。

（三）加强考核评估

强化规划硬约束，对规划执行情况定期评估和监督检查。建立科学的考核指标体系和激励制度，丰富考核评估方式，充分利用信息化技术，优化考核程序，提高工作效率，保障各项任务落到实处。提高应急管理在综合考核中的权重，运用好考核评估结果，对工作实绩突出的要予以褒奖，对工作不力的要进行问责，切实发挥奖励表彰的激励导向作用和问责惩处的警醒督促作用。

附件1

名词解释

1. “三委三部”：突发事件应急管理委员会、安全生产委员会、减灾委员会、防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部、森林防灭火指挥部。

2. “四大家”：党委、政府、人大、政协。

3. “三个必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

4.“两个根本”：从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题。

5. “两个至上”：人民至上，生命至上。

6. “两个坚持、三个转变”：坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一；努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

7. “第一响应人”：突发灾害事件后，第一时间在现场，具有快速组织、指挥协调、专业处置能力，能够指挥现场民众徒手或利用简单工具开展抢险救灾的人员。

8. “双盲”演练：事前不通知参演单位演练时间、地点和演练内容。

9. “四不放过”：事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。

10. “禁限控”：禁止、限制和控制。

11. 沿江化工企业“关改搬转”：沿江化工企业关闭、改造、搬迁或转产。

12. “三磷”企业：磷矿、磷肥和含磷农药制造等磷化工企业、磷石膏库。

13. “两客一危”：是指从事旅游的包车、三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆。

14. “455”工程：用4年时间建立省、市、县、乡（镇）、村等5级联动机制及责任体系，省级财政投入45亿元，基本完成国省道、县道、乡道及通客运班车村道的公路安全生命防护工程。

15. “双随机、一公开”：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

16.“四个一律”：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

附件2

荆门市应急体系建设“十四五”规划重点项目清单