——2022年1月6日在荆门市第十届人民代表大会
第一次会议上
荆门市发展和改革委员会
各位代表:
受市人民政府委托,现将荆门市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案提请市十届人大一次会议审查,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况
2021年,面对复杂严峻的外部环境和新一轮新冠肺炎疫情严重冲击,全市上下认真落实中央、省、市决策部署,围绕全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局和实现“开局漂亮、全年精彩”要求,统筹推进疫情防控和经济社会高质量发展,全市经济社会发展稳定复苏、稳中加固、稳中向好,结构调整扎实推进,质量效益持续提升,就业民生有效保障,疫后重振取得决定性成果,实现了“十四五”良好开局,较好完成了九届人大五次会议确定的目标任务。
(一)经济保持全面恢复,发展韧性持续显现。全年实现地区生产总值2120.9亿元,同比增长10.8%,比2019年增长5.3%。规模以上工业增加值同比增长5%,固定资产投资同比增长18.8%,均基本恢复到2019年水平;社会消费品零售总额950.4亿元,同比增长22%,比2019年增长3.7%;地方一般公共预算收入103.2亿元,同比增长29.2%;进出口总额134.5亿元,同比增长49.1%,比2019年增长35.7%;实际利用外资15418.5万美元,同比增长23.3%;城镇常住居民人均可支配收入39159元,同比增长8.9%;农村常住居民人均可支配收入22198元,同比增长11.1%。虽然8月全市遭受新冠肺炎疫情重大冲击,主要经济指标一度出现断崖式下滑,但我市强化政策举措,强力推动复元重振,稳住了全市经济发展的“大走势”,9月经济发展重回“主赛道”,10月主要指标环比逆势扩张,经济运行韧性和抗风险能力进一步增强。
(二)粮食实现稳产丰收,农业发展提质增效。全年实现农业总产值499.7亿元,增长14.9%。全市粮食种植面积700.91万亩、总产290.86万吨,超额完成全年目标任务;油菜籽种植面积193.2万亩、产量32.21万吨,产量创历史新高。蔬菜、牛羊、水产、禽蛋等“菜篮子”产品产供稳定,生猪生产基本恢复至正常年份水平,水产品产值突破100亿元。高标准农田占比率达到60%。一袋米、一壶油、一头猪、一只虾、一枝花“五个一”工程启动实施,国宝15万吨智能化桥米生产线、荆品油脂20万吨高油酸菜籽油加工生产线、牧原200万头生猪屠宰及加工产业园等一批延链补链强链项目顺利推进。“荆”字号品牌矩阵影响力不断提升,成功创建“中国好粮油”品牌5个、“荆楚好粮油”品牌18个,新增省级以上龙头企业9家(达到81家)、新增农民合作社238家(达到7411家)。
(三)重点建设顺利推进,投资底盘不断夯实。实施重点产业链式招商和重大项目攻坚行动。全年新签约亿元以上项目458个,投资总额1933.47亿元,其中10亿元以上项目47个。全市在建亿元以上项目1101个,完成年度计划投资的109%。新开工亿元以上项目568个,同比增加197个;其中,新开工亿纬动力152.6GWh动力储能电池、格林美锂电池材料、百万千瓦级水风光一体化重大基地等10亿元以上项目14个。省委、省政府督办的3个重大产业项目、24个省级重点项目、125个市级重点项目分别完成年度计划投资的200.7%、162.4%、150.5%,长城汽车整车制造、润都制药、雄韬锂电、申通快递物流等522个亿元以上项目竣工投产,海太欧林集团华中制造基地、玲珑轮胎、碾盘山水利水电枢纽等一批重大产业项目和基础设施项目加快建设。荆荆铁路荆门段完成投资18.3亿元,沿江武荆宜高铁先开段开工建设,完成投资8.1亿元,呼南襄荆高铁完成可研、初步设计审查,荆门西站等站后工程稳步推进。投资质量持续提升,民间投资占全市投资比重75.7%、制造业投资占全市工业投资比重91.4%、技改投资占全市工业投资比重42.5%,分别比2019年同期提高1.7、2.5、8个百分点。
(四)产业升级步伐加快,新动能快速成长。围绕构建“4253”(4个千亿级产业、20个百亿级产业集群、5家百亿级企业、300家隐形冠军和专精特新“小巨人”企业)产业格局,实施千亿产业发展“鲲鹏行动”、百亿企业成长“雄鹰计划”和隐形冠军、专精特新“小巨人”企业培育“云雀工程”,汽车及零部件产业、新能源动力电池产业链发展实现新突破。全市新增规模工业企业71家,成功创建省级专精特新“小巨人”企业66家、国家级专精特新“小巨人”企业5家、国家重点“小巨人”企业2家(总数分别达到81家、6家和2家),成功创建5家省级企业技术中心、4家省级工程研究中心,164家企业通过省高新技术企业认定。全市高技术制造业增加值同比增长50.4%,高新技术产业增加值占GDP比重达到16.4%。全市服务业增加值同比增长15.6%,荆门高新区和京山轻机、航特装备分别纳入全省首批现代服务业与先进制造业融合试点园区、试点企业。
(五)绿色发展稳步推进,生态屏障持续筑牢。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战,全市空气质量三项省定考核指标(PM2.5、优良天数比例、重污染天数)全面完成,16个国控考核断面水质达标,污染地块安全利用率、受污染耕地安全利用率稳定在90%以上;完成14家沿江化工企业关改搬转,磷石膏综合利用率提高到42.8%。完成46个建制村农村环境综合整治,沙洋县、钟祥市成功创建省级生态文明建设示范县(市)。全市森林覆盖率预计达到31.82%。加快推进绿色低碳发展,实施园区循环化智慧化改造等重点项目106个,荆门静脉产业园建成投产,全市28家企业纳入国家和省碳市场开展碳排放交易;能源、水资源和建设用地产出率实现较大幅度提升,农作物秸秆综合利用率和畜禽养殖废弃物资源化利用率分别达到95.45%和91.3%以上。
(六)民生投入持续加大,社会保障更加有力。全年财政民生支出220.9亿元,占一般公共预算支出的82.9%。出台减负稳岗扩就业十项政策措施,城镇新增就业4.2万人。易地扶贫搬迁后扶产业就业政策深入落实,所有有劳动能力易迁户实现就业有保障。全国居家和社区养老服务改革试点任务顺利完成,全市基本养老保险参保率、医疗保险参保率分别达到91.5%、99%以上。重大疫情防控救治基地(省级区域医疗中心)、湖北信息工程学校新校区、园博园等一批社会民生重点项目顺利推进。
总体上看,2021年全市上下努力克服疫情带来的冲击,国民经济和社会发展持续稳定恢复,除规模工业增加外(主要受8月份疫情影响,全市停产减产企业增加),主要经济指标顺利完成年度计划目标。同时外部环境更趋复杂严峻,我市经济全面恢复基础仍不牢固,总体仍处于“复元气、补损失”的阶段,还面临一些困难和挑战:实体经济仍较困难,企业在资金需求、用工保障、市场开拓、成本上升等方面问题仍较突出,旅游、住宿、餐饮等行业还未完全恢复;科技自主创新能力不强,投资支撑不足,节能降碳减排压力加大,产业转型升级任务艰巨;城市建设以及教育、医疗等民生领域还存在不少短板弱项等。对此,我们将努力通过深化改革和加快发展逐步加以解决。
二、2022年经济社会发展的预期目标和任务
2022年是党的二十大召开之年,是实施“十四五”规划关键之年。做好2022年经济工作,要认真贯彻落实中央和省委经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,积极服务和融入新发展格局,坚持以供给侧结构性改革为主线,继续做好“六稳”“六保”工作,巩固疫后重振决定性成果,紧紧围绕市第九次党代会确定的“四个中心、三个示范区”目标定位,加快建设“五个荆门”,推动荆门高质量发展,以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。
综合分析研判,2022年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%,规模以上工业增加值增长9.5%,固定资产投资增长13%,社会消费品零售总额增长12.5%,地方一般公共预算收入增长10%,进出口总额增长18%,实际利用外资增长8%,城镇新增就业3.8万人以上,居民收入增长与经济增长基本同步,全面完成省下达的节能减排任务。
9%左右的增速是一个主动作为、积极进取的目标,在坚持稳中求进的基础上,力争稳中快进、争先进位,有利于熨平经济周期,把正常应有的增长追回来;2020-2022年平均增速高于全省、高于同类市州,有利于提升区域竞争力,体现了自我加压、奋发有为;我市经济回稳向好,新能源新材料、汽车及零部件等新兴产业快速发展,长城汽车、亿纬动力等重大新增长点持续发力,实现这个目标有基础有条件。
为完成以上目标,建议重点做好四个方面工作:
(一)抓“产业提质”,推动综合实力再上新台阶。一是推动工业经济提质升级。加快构建“4253”产业格局,围绕七大主导产业和12条重点产业链,压实“链长制”,推动产业链延链补链强链。深入推进企业成长培育工程,力争新增“四上企业”200家以上,新培育省级以上隐形冠军企业30家、专精特新“小巨人”企业10家。深入推进技改提能专项行动,重点实施投资亿元以上的技改项目100个以上。完成全市化工企业关改搬转,推进磷石膏综合利用率达到50%。二是推进现代服务业加快发展。实施重点企业培育、示范园区建设等服务业“五个十”工程,推动现代服务业和先进制造业深度融合、生活性服务业向高品质和多样化升级。大力引进和培育骨干物流企业,加快补齐以荆门为始发地的公路零担物流专线、农产品冷链物流、供应链物流短板,推进荆门国际内陆港公铁物流中心、荆门智慧冷链物流园等物流项目建设。三是加快农业现代化步伐。调整调优农业种养殖结构,全力抓好粮食生产和重要农产品供给,稳定粮食播种面积,确保全年粮食产量稳定在57亿斤以上。实施好“五个一”工程,加快万亩龙虾养殖基地标准化改造、华中地区花卉交易中心、5000亩高油酸油菜育种制种基地等重点农业产业化项目建设,培优扶强农业龙头企业,提升“荆品名门”区域公用品牌和“京山桥米”“荆门高油酸菜籽油”等特色品牌知名度。持续壮大新型农业经营主体,大力发展精品农业、都市农业、休闲农业新业态,推进农文旅一体化发展。推进乡村建设行动,完成300个行政村补齐农村基础设施和公共服务短板建设。
(二)抓“项目提速”,积蓄经济发展新动能。一是加大招商引资力度。强化产业链招商,分产业编制招商地图,健全跟踪、签约、开工、建设、服务全链条和全过程衔接机制,谋划筹办好高频次、高质量招商活动,促进招商引资提质增效。力争全年新签约亿元以上项目550个、协议签约额2600亿元以上,其中10亿元以上项目56个以上。二是加快重点项目建设。聚焦“两新一重”、产业发展、社会民生、“宜荆荆恩”城市群等重点领域,进一步谋深谋实重大项目,加快推进冷水机场军民合用工程等重大项目前期,确保储备库重大项目数量动态保持1000个以上。抢抓政策机遇,全力向上争取更多政策资金支持。强化项目精准调度,做实做优项目服务,强化项目融资、用地、用工等要素保障。确保全年实施亿元以上项目1200个以上,其中新开工亿元项目600个以上;力争全年完成投资1888.5亿元。加快推进荆门动力储能电池产业园、弘毅FPC柔性线路板、恩捷锂电池隔膜、亨迪高端医药、天顺风电装备制造等一批先进制造业项目,荆门综合保税区、飞行服务业中心、荆楚映象文化产业园等一批重点现代服务业项目,荆荆铁路和沿江武荆宜高铁荆门段、罗汉山隧道、沙洋汉江二桥等一批重大基础设施项目建设,推动呼南襄荆高铁、武天宜高速荆门段、钟祥北山抽水蓄能电站等一批重大项目开工。三是创新投融资机制。突出加强政府投资引领,积极拓宽政府投资项目融资路径,加大与社会资本合作力度,确保民间投资占比保持在70%以上。
(三)抓“创新提能”,激发高质量发展新活力。一是加快创新驱动发展。加大财税政策支持力度,激励和引导企业加大技术研发和人力资本投入,力争研究与试验发展经费投入增长6.8%。深入实施高新技术企业倍增计划、科技型中小企业成长计划,新增高新技术企业80家、入库科技型中小企业600家。加大招才引智、招校引院力度,高标准建设荆楚科创城核心区,推动构建以龙头企业为主体、应用为牵引、市场为导向的产学研一体化创新平台。落实科技项目“揭榜挂帅”制,推动研发与需求、成果与企业精准对接,全年转化重大科技成果80项以上。二是持续创优营商环境。完善营商环境工作推进机制和政策举措,持续深化“放管服”、要素市场化配置等重点领域改革,推动市场准入、政务服务便利化,重点抓好营商环境顽瘴痼疾整改、营商环境评价指标提升、先行区创建推广,打造营商环境“荆门品牌”。巩固国家信用示范城市创建成果,全力推进信用监测排名争先进位。实施大众创业增量、新型市场主体成长等市场主体培育“十大工程”,激发市场主体活力,新增市场主体3.5万户,其中企业类1.5万户。三是推进区域协调融合发展。创新“宜荆荆恩”城市群一体化推进体制机制,持续推进交通基础设施互联互通、重点产业互补互促、公共服务共建共享、生态环境联保共治,探索推进沙洋县、漳河新区与当阳市、荆州区合力建设协调发展先行区。深化扩权赋能强县改革,实施钟祥市、京山市“百强冲刺”和沙洋县、东宝区“百强储备”行动计划,培育壮大“一县一品”“一业一品”块状经济。
(四)抓“民生提档”,增进美好生活新福祉。一是强化就业优先政策。实施就业服务质量提升工程,统筹做好高校毕业生、返乡人员、就业困难人员、退役军人等重点群体就业创业工作,全年新增城镇就业3.8万人以上。二是提升兜底保障水平。深入实施全民参保计划,推动养老保障扩面提质、医疗保障全民覆盖,全年基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率分别达到92.5%、99%以上。健全重大疫情和突发公共卫生事件应急响应机制,完善城乡社会救助体系。建立健全养老托育服务体系,积极创建全国儿童友好示范城市、国家积极应对人口老龄化重点联系城市等试点。落实“米袋子”“菜篮子”责任制,做好重点民生商品保供稳价工作。三是提高公共服务供给。持续加大民生投入,加快推进掇刀区军马场学校、白云大道综合改造等一批教育、卫生、养老、公共交通等重点民生项目建设。深入推进医疗、教育资源扩容提质和均衡布局。继续实施文化体育惠民工程。四是持续推进绿色生态发展。深入开展大气、水、土壤污染防治攻坚和国土绿化行动,强化碳排放总量和强度“双控”,大力发展循环经济和清洁生产,完成化工园区循环化改造,严守漳河水库水生态环境质量底线,确保全年优良天气指数全省靠前、重点流域水质持续改善,完成节能减排目标任务。
各位代表,2022年我们将在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督指导下,深入贯彻落实中央和省委、省政府关于经济工作的决策部署,主动作为、奋发有为、担当善为,加快推动全市疫后重振和高质量发展。