——2023年1月6日在荆门市第十届人民代表大会

第二次会议上

荆门市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将荆门市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案提请市十届人大二次会议审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，面对复杂严峻的外部环境和多重超预期因素冲击，全市上下认真落实中央、省、市决策部署，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，全力以赴稳增长稳市场主体保就业，全市经济运行承压前行，结构调整扎实推进，新动能持续成长，就业民生有效保障,经济社会发展大局保持稳定。

（一）经济运行承压前行，发展韧性持续显现。扎实推动中央和省稳住经济一揽子政策措施落地见效，配套出台256项细化措施以及促进文化旅游消费、金融支持实体经济、中心城区住房消费等系列配套政策，全市经济总体延续恢复态势。前三季度，主要经济指标增长全面回升、赶超全省，10月全市遭受新一轮新冠病毒感染重大冲击，主要指标增速有所回落，但我市经济基本盘保持稳定、新增长点持续发力、经济结构持续优化，发展韧性继续彰显。全市地区生产总值、社会消费品零售总额分别达到2200.96亿元、969.12亿元，实现小幅增长；工业总产值达到3576亿元；固定资产投资同比增长13.1%；地方一般公共预算收入103.2亿元，可比增长9%；进出口总额突破200亿元，同比增长49.3%；城镇和农村常住居民人均可支配收入增长快于经济增速，分别同比增长5.4%、7.9%。

（二）粮食实现稳产丰收，农业发展提质增效。全年实现农林牧渔业总产值532.8亿元，同比增长6.6%。粮食种植面积701.3万亩，总产达到289.5万吨，超额完成全年目标任务；油菜籽种植面积205万亩，总产34.5万吨，产量和面积均创历史新高。蔬菜、牛羊、水产、禽蛋等“菜篮子”产品产供稳定。新增高标准农田37.7万亩（累计建成470万亩），高标准农田占比达到62%。农作物耕种收综合机械化水平达到82.8%。实施一袋米、一壶油、一头猪、一只虾、一枝花工程，荆品油脂高油酸菜籽油加工、国宝桥米和洪森实业智能化稻米加工、牧原200万头生猪屠宰和肉制品加工等一批强链项目投产或开工建设。与华中农业大学合作共建荆门产业技术转化中心，新增29家省级农业产业化重点龙头企业（达到110家）。“荆品名门”市级农产品区域公用品牌实体化运作，授权企业70家，成立“京山桥米”产业联盟。农村电商加快发展，年销售1000万元以上的农村电商企业达到45家，农产品上行达到26亿元。

（三）重点项目加快建设，有效投资持续扩大。抢抓国家扩投资政策机遇，大抓实抓项目建设。招大引强有新进展。全市新签约亿元以上项目728个，投资总额3569亿元，其中长城汽车二期、洋丰新材料产业园等50个20亿元以上产业项目落地。新入库项目稳步增加。全市在建亿元以上项目1060个，其中新开工入库亿元以上项目500个，同比增加47个。重点项目快速推进。56个省级重点和100个市级重点项目分别完成年度投资计划的127%、110.6%。亿纬20GWh高比能磷酸铁锂储能动力电池、恩捷锂电池隔膜生产、汉江沙洋港疏港铁路等一批重大项目开工入库；新洋丰30万吨合成氨、海太欧林华中制造基地等400个亿元以上项目建成投产。武荆宜、荆荆、襄荆高铁建设全面提速，完成投资59.6亿元。投资结构持续优化。工业投资占全市投资比重55%，同比提高3.2个百分点；工业技改投资占全市工业投资比重为46.4%，同比提高3.9个百分点；高技术制造业投资占全市制造业投资比重19.4%，同比提高3.4个百分点。

（四）结构调整扎实推进，发展动能快速成长。大力推进科技创新赋能，着力构建优势产业链群，强化产业发展新动能。科技创新能力稳步提升，成功创建5家省级企业技术中心、1家省级工程研究中心、1家省级重点实验室；新增省级以上专精特新小巨人40家（其中省级新增33家，累计308家；国家级7家，累计13家），高新技术企业达到480家，转化科技成果201项，完成技术合同交易额81.1亿元，高新技术产业增加值占GDP比重达到18.97%。我市获批国家创新型城市。新兴产业快速增长，全市规上高技术制造业增加值同比增长121.3%，汽车、电子信息、节能环保、新材料产业链产值分别增长102.1%、46%、22.5%、24.7%。长城汽车实现量产，汽车及零部件产业集群纳入全省重点成长型产业集群；动力储能电池产业被评为国家火炬特色产业基地和全省首批战略性新兴产业集群。绿色发展步伐加快，完成沿江化工企业关改搬转，磷石膏利用率达到60%，我市获批国家废旧物资循环利用体系重点城市，钟祥磷石膏利用集聚区获批国家大宗固体废弃物综合利用示范基地，钟祥、京山分别获批国家生态建设示范区、全省生态文明建设示范区。

（五）民生投入持续加大，社会保障坚实有力。民生保障更加有效。全年财政民生支出完成240亿元，占一般公共预算支出的80.2%。全市新增城镇就业4.89万人，养老保险、医疗保险参保率分别达到92.6%、99%。实施城乡低保、特困供养和临时救助6.3万人、3.9亿元。公共服务更加优质。荆门园博园、市图书馆新馆、市博物馆新馆建成开放，市颐养院、掇刀军马场学校投入使用。全市新增婴幼儿托位数590（含幼儿园收托），民办义务教育在校生控制在4.6%。深化医药卫生体制改革走在全省前列，市疾控中心建成使用，国家婴幼儿照护服务示范城市通过省级初审。建成养老服务驿站95个、社区（村）幸福食堂30个，完成1000户特困老年人家庭居家适老化改造。钟祥市入选全省第二批全域旅游示范区创建名单，京山市被评为2022年全国县域旅游发展潜力百佳县，东宝圣境山滑翔基地被评为“首批国家体育科普基地”。污染治理更加有力。持续打好污染防治攻坚战，中央环保督察反馈问题整改有力推进，空气PM2.5浓度、水环境质量、主要污染物总量减排预计完成省定考核目标。

总体上看，受国际环境更趋复杂严峻和国内疫情冲击明显的超预期影响，全市经济下行压力加大。部分主要经济指标增长趋缓、增速低于全省平均水平，地区生产总值、规上工业增加值、社会消费品零售总额未能实现年度计划目标。实体经济面临市场需求不足、成本上涨等多重困难，传统产业转型升级不快，新兴产业增势迅猛但比重较小、支撑不足，消费恢复不及预期，县市区发展不平衡，污染防治、节能降碳减排压力增大，教育、医疗等公共资源配置还存在短板。对此，我们将努力通过深化改革和加快发展逐步加以解决。

二、2023年经济社会发展的预期目标和主要任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。做好2023年经济工作，要认真贯彻落实党的二十大、中央、省委和市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以高质量发展为首要任务，以“转型升级、跨越发展”为主线，更好统筹疫情防控和经济社会发展，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，全力打造产业转型升级示范区。

2023年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长12.5%，进出口总额增长12%，外商直接投资增长6%，城镇新增就业5万人以上，居民收入增长与经济增长基本同步，全面完成省下达的节能减排任务。

为完成以上目标，建议重点做好五个方面工作：

（一）坚持稳中求进，坚定不移巩固回稳向好的态势。一是更大力度为市场主体纾困解难。做好疫情防控新形势下稳增长政策的承接、转化，针对性出台新的精准支持举措，切实把政策红利转化为发展实效。实施“直通车式”服务机制，实施更大范围“免申即享”“即申即享”。做实项目（企业）包联服务机制，切实帮助企业解决要素保障等实际困难，大力提振市场信心。加大对民营和中小微企业信贷支持，全年新增信贷200亿元以上。落实市场主体培育政策措施，新增“四上”企业400家，其中新增规上工业企业150家以上。二是更大力度扩大有效投资。聚焦后劲培育，集中优势政策、优势资源，坚定不移招大引强、招链引群，全力提升招商引资质效，力争全年签约亿元以上项目840个以上，签约金额同比增长20%以上。聚焦资金争取，围绕预算内资金、地方政府债券等政策支撑领域和宜荆荆都市圈、流域综合治理、产业转型升级等重大决策部署，谋深建实重大项目库，加快推进项目前期，提高项目“成熟度”和“命中率”。聚焦建设提速提效，坚持资金、要素跟着项目走，服务、保障围绕项目转，开展双月集中开工、季度项目拉练和“三级包联”服务，推动项目加快建设，力争全年完成投资2100亿元。全年实施亿元以上重大项目1100个，确保格林美镍化工产业园、弘诺光伏玻璃生产等520个亿元以上项目开工，三条高铁、武荆宜高速等350个重大基础设施项目加快建设，恩捷锂电池一期、百果旺总部园区等420个亿元以上项目竣工投产。三是更大力度促进消费恢复。把恢复和扩大消费摆在优先位置，深入实施促进消费扩容升级行动，加大消费提振等系列政策落实力度，着力推进批零住餐、房地产、文旅市场快速回暖，培育新能源汽车、绿色智能家电、养老服务等消费热点。促进线上线下消费融合，支持浩儒电商产业园、鄂中电商直播基地建设，加快直播电商、数字消费等发展，培育壮大本土电商企业和网货品牌，打造智慧街区、智慧商圈。优化商业网点布局，推进特色街区、专业市场和农贸市场提档升级。支持电商、物流快递业向农村延伸，畅通农副产品进城、工业产品下乡双向流通渠道，释放城乡消费潜力。

（二）坚持创新驱动，全力以赴推进产业转型升级。一是强化科技创新引领支撑。突出企业科技创新主体地位，支持龙头企业组建产业链创新联合体，加强共性技术研发平台建设，全年研究与试验（R＆D）经费投入增长8%。深入实施高新技术企业倍增计划、科技型中小企业成长计划，全年新增高新技术企业80家、科技型中小企业110家以上。实行重大科技成果“揭榜挂帅”制，引导科研成果加速转化，全年转化重大科技成果100项以上。围绕产业链构建人才链，健全人才“引育用留”保障机制，实施“才聚荆楚·智汇荆门”工程，培育和引进更多科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。二是推进先进制造业做大做强。深入实施“千企千亿技改”工程，推动石化产业炼化特一体化、磷化产业精细化循环化、农产品加工高端化品牌化、建材产业绿色化集约化发展。全年实施重大技改项目100个，技改投资占工业投资比重保持在45%以上。狠抓新兴产业培育，加快动力储能电池、汽车智能装备、生物医药等新兴产业发展，加快推进亿纬锂能60GWh新能源电池、科达利新能源电池精密结构件、通航装备制造飞地经济产业园等重大产业项目建设。实施“上云、用数、赋智”行动，支持企业建设工业互联网平台、5G全连接示范工厂，推动企业加快普及数字化。三是加快现代服务业融合发展。落实加快现代服务业发展的实施意见，加速推进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。重点补齐现代物流业短板，加快国际内陆港公铁物流中心、智慧冷链物流园、浩吉铁路荆门北公铁水多式联运物流园、汉江沙洋疏港铁路等项目建设，打造全国重要的区域性物流基地和多式联运物流枢纽。大力发展“文旅+”，积极引进精品文旅项目，推进可可田园文旅产业园、荆楚映像文化产业园、三国文化创意产业园等重大建设。

（三）坚持城乡统筹，持之以恒推进区域协调发展。一是实施城市更新行动。持续优化城市空间布局和功能分区，协调山、水、城关系，推动城市组团式和产城融合发展，加快国际能谷·锂电小镇、高铁新城等重点片区建设，打造宜居、韧性、智慧城市。推进城市路网、管网、停车场等基础设施建设，开展城市居住社区补短板行动，完善15分钟生活圈服务配套。以新城建对接新基建，加快荆门智慧城市大脑等新型基础设施建设，推进智慧市政、智慧社区、智慧城管建设。二是主动融入“宜荆荆”都市圈发展。加强区域联动交流，加快推进223省道沙洋蛟尾至荆州界段改扩建等交通“硬联通”工程，打造区域“一小时交通圈”。推动磷化、锂电等重点产业共性技术研发和科技成果转化服务平台共建，实现公交卡、旅游卡等都市圈跨市通用，政务服务一网通办、跨市通办。推动漳河、长湖等跨区域生态共治，大气污染联防联控。三是大力实施“强县工程”。实施以“一袋米”“一壶油”为核心的农产业化“六个一”工程，新建高标准农田37.6万亩，确保全年粮食产量稳定在58亿斤以上。深化扩权赋能强县改革，推动平台、资源、服务下沉，实施钟祥市、京山市“百强冲刺”和沙洋县、东宝区“百强储备”行动计划，因地制宜发展县域经济。推进农村基础设施和基本公共服务“两基”补短板，建设宜居宜业和美乡村。

（四）坚持改革开放，千方百计激发发展活力动力。一是以控制成本为核心优化营商环境。聚焦“高效办成一件事”，推动体系平台和服务创新，做实“一个窗口”。深化工程项目建设审批制度改革，推进“多规合一”“多测合一”“多验合一”。大力发展和规范市场化社会化中介服务，降低企业制度性交易成本。持续强化营商环境正面典型激励和负面典型问责，争创全省优化营商环境“先行区”。二是深化重点领域改革。完善国资监管体制机制，发挥国有资本平台引领投资和资本招商功能。深化农村集体产权制度改革，完成138个村“政经分离”试点任务，推进集体股份经济合作社规范运行。推动沙洋宅基地改革、钟祥农业社会化服务等全国试点取得阶段性成效。深入推进国家信用示范区建设，推动信用状况监测排名争先进位。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融，全面提升金融服务实体经济能力。三是促进高水平对外开放。深入实施外贸主体培育壮大工程，新增出口备案企业80家以上、出口实绩企业25家以上。支持企业建立公共海外仓、海外营销中心，培育跨境电商等外贸新业态，开拓新兴国际市场和国际物流新线路。保障荆汉（欧）国际物流班列常态化运行，推进荆门保税物流中心（B型）高效运营，全力申报建设荆门综合保税区。

（五）坚持民生优先，倾心尽力增进民生福祉。一是完善社会保障体系。落实落细就业优先政策，聚焦高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体，大力推进“就在荆门”创业就业行动。深入实施全民参保计划，推动养老保险扩面提质、医疗保险全民覆盖，全年基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率分别达到93.5%、99%以上。二是提升公共服务水平。统筹推动优质高效医疗卫生服务体系、全民健身设施补短板、积极应对人口老龄化和托育建设等八大工程重大项目建设，推进公共服务补短板、强弱项、提质量。加快实施实验小学与金虾路小学合并迁建、幼儿园新（改扩）建、市传染病医院等重点民生项目，促进教育、医疗、养老等优质资源扩容下沉和区域均衡布局。三是改善生态环境质量。持续打好污染防治攻坚战，加强大气污染防治精细化管理，深入推进竹皮河、浰河、长湖等重点河湖流域综合治理，坚决守住流域安全底线，确保空气和水环境质量持续提升。加快绿色低碳循环发展步伐，全力抓好能耗双控工作。

各位代表，2023年我们将在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督指导下，深入贯彻落实中央和省委、省政府关于经济工作的决策部署，主动作为、奋发有为、担当善为，加快推动全市产业转型升级和高质量发展。