一、出台背景

近年来，河南省全域积极探索城镇水环境治理新模式，以补齐城镇供排水基础设施短板为目的，大力推行“厂网一体化”、“投建管”一体化，已取得明显成效。其核心精神是：采用“资产划转 授权委托经营 使用者付费 按效付费”模式，委托本级国有企业对辖区供排水设施进行统一投资、建设、运维，推进城镇供排水一体化发展。为全面贯彻落实中央、省关于城镇生活污水收集处理及城市排水防涝工作要求，加快中心城区生活污水收集处理设施整治攻坚项目建设，补齐环境基础设施建设短板，有必要制定出台工作方案来推进相关工作。

二、主要内容

（一）明确了生活污水收集处理设施投建管主体。采用“资产划转 授权委托经营 使用者付费 按效付费”模式，将中心城区范围内（不含五组团，包括主城区、高铁新城、工业园区）市政排水管网（不含小区、庭院排水管网及工业排水管网）及城市生活污水处理厂相关国有股权及资产划转至市水务集团，由其对相关设施进行后续投资、建设、运维。

（二）明确了资产划转内容及方式。由市政府国资委牵头制定出台《荆门市供排水设施资产债权债务处置及移交划转实施方案》，组织开展中心城区供排水设施、城区河道排水管网清产核资，将相关国有股权及资产先行划转至市政府国资委，市政府国资委再以国有资本金形式将股权与资产注入市水务集团。

（三）明确了排水管网整治实施主体。由市水务集团按照要求统一对中心城区市政排水管网进行整治，后续市政排水设施建设由市水务集团负责；小区及庭院排水管网、工业污水处理厂及爱飞客污水处理厂服务片区配套市政生活污水管网由各区负责整改完善。

（四）明确了排水管网整治资金保障渠道。由市水务集团对接银行获取融资，配合争取中央预算内资金、省级财政补助及地方政府专项债、超长期国债，保障中心城区市政排水管网专项整治资金，通过调增污水处理费单价等方式覆盖融资本息。小区及庭院排水管网、工业污水处理厂及爱飞客污水处理厂服务片区配套市政生活污水管网整治资金由各区负责筹措。

（五）明确了排水管网整治完成时限。2024年12月底前，完成市政管网、小区庭院混错接及缺陷点位复核工作；2025年12月底前，基本完成市政管网混错接整治，基本完成工业污水处理厂及爱飞客污水处理厂服务片区配套市政生活污水管网整治；2026年12月底前，基本完成市政管网缺陷修复；2027年12月底前，基本完成市政管网雨污分流、老旧管网改造，完成小区庭院排水管网问题整治。

（六）明确了排水设施运维监管主体。按照“厂网一体化”运维模式，将中心城区市政排水管网（不含五组团，不含小区、庭院排水管网及工业排水管网）及生活污水处理厂分步移交至市水务集团统一运营维护。市住房和城市更新局、市城管委牵头，会同市生态环境局，三区住建、城管部门探索制定“厂网一体化”运维考核管理办法，开展市政排水管网、生活污水处理厂日常运维监管及考核付费。

（七）明确了排水设施运维经费保障途径。市财政局制定中心城区生活污水处理费统收统支工作方案，于2025年1月起正式实施；待排水管网资产划转到位后，同步制定排水管网运维经费统筹支付保障方案。2024年12月31日前欠付的排水管网运维费及生活污水处理服务费按原渠道予以解决。市发改委建立污水处理定期成本监审制度，开展污水处理成本监审工作，根据成本变动情况，适时调整污水处理收费标准，保障排水设施正常运维。

（八）明确了竹皮河PPP项目运营管理绩效有关事宜。市财政局牵头对竹皮河PPP项目开展专项审计，提出按效付费整改建议；市住房和城市更新局牵头制定遗留问题整改工作方案，终止城南污水处理厂PPP项目协议。