关于荆门市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告
来源:荆门市发展和改革委员会
日期:2024-02-18 15:45

——2024年1月10日在荆门市第十届人民代表大会

第三次会议上

荆门市发展和改革委员会

各位代表:

受市人民政府委托,现将荆门市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案提请市十届人大三次会议审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年重点工作完成情况

今年以来,市委、市政府带领全市人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为领导,全面学习贯彻党的二十大精神,认真落实中央、省、市决策部署,坚持稳中求进工作总基调,扎实推动高质量发展,全市经济运行总体向好,产业转型初见成效,就业民生保障有力,社会大局保持稳定。

(一)全力以赴稳增长,经济运行持续回升向好。坚持稳字当头,强化经济运行精准调度和市场主体帮扶解困,扎实推动稳增长政策落实,着力稳主体、扩内需、畅循环,全市经济承压起步、稳中有进、持续向好。全年实现地区生产总值2272.3亿元,同比增长6.7%;规模以上工业增加值同比增长10.2%;固定资产投资同比增长6.8%;社会消费品零售总额1042亿元,同比增长7.5%;地方一般公共预算收入122.8亿元,同比增长19%。居民收入稳步增加,城镇、农村居民人均可支配收入分别达到43543元、25772元,分别增长5.5%、7.6%。粮食实现稳产丰收,粮食生产面积703.82万亩,同比增2.51万亩;粮食产量58.7亿斤,同比增0.8亿斤。部分先行指标持续向好,全市工业用电量、公路货物周转量分别增长12.3%、21.2%,保持全省前列。一批重大工业增长点发力,新增规上工业企业129家,拉动全市产值增长4.3个百分点;荆门石化原油加工量、产值均创历史新高,亿纬动力、长城汽车新增产值均达百亿以上。全市经济在多重压力下稳住基本盘,展现出强劲韧性和巨大潜能。

(二)全力以赴扩投资,发展的底盘持续夯实。实施产业链招商突破年和重大项目攻坚年行动,充分发挥有效投资的压舱顶梁作用。招大引强有新进展,新签约亿元以上项目650个,总投资3166.7亿元,落地亿纬动力超级工厂、雄韬锂电和钠电产业园等百亿元以上项目3个,30亿以上项目13个。重点项目加快推进,全市在建亿元以上项目717个,完成投资792亿元。集中开工重大项目701个,已入库601个;其中省、市重点项目开工152个,已入库141个。武荆宜高速公路、格林美正极产业园、天顺沙洋一期200MW风电等188个亿元以上项目开工入库,亿纬动力六-九区、一道新能源一期、长城焊装车间二期等216个项目建成投产。三条高铁建设全面提速,武荆宜高铁控制性工程进展顺利,荆荆高铁即将进入铺轨阶段,襄荆高铁开始架梁,荆门西站站房主体工程完工,各节点工程进度均超年度计划。谋划争取有新成效,谋划储备2024年重大项目2378个,总投资超1万亿元;争取中央、省预算内项目107个、金额11.3亿元;发行地方政府专项债项目34个、金额43.1亿元;争取国债项目54个、资金29.36亿元。投资结构持续优化,工业投资、民间投资分别占固定资产投资比重的52.5%、70.8%,制造业投资占工业投资比重的90.1%。

(三)全力以赴促转型,发展新动能持续壮大。纵深推进产业转型升级示范区建设,坚定不移实施创新驱动发展战略,着力提升经济创新力、产业竞争力,打通科技强到产业强、经济强的通道。创新能力稳步提升,新增国家专精特新“小巨人”企业18家、省级专精特新企业110家,新入库科技型中小企业1188家,新认定“瞪羚”企业87家。全市高新技术产业增加值同比增长13.9%,增幅居全省前列。传统产业升级提速,100个重大绿色工业技改项目加快推进,全市技改投资占工业投资比重达到42.9%。荆门石化转型升级取得重大突破,中石化集团已确定在荆门成立专精特新公司,新魏荆线原油管线建成投运,荆门石化原油加工量达到590万吨,创历史新高。新兴产业加快成长,新能源新材料、汽车智能装备产业实现产值1136.2亿元,占全市工业比重达到37.9%,同比提高14.1个百分点。服务业加快发展,实施服务业攻坚行动,新增入库规(限)上服务业单位1018家,其他营利性服务业企业营收同比增长29.9%,荆门宏图特种飞行器制造公司等3家企业入选省第三批“两业融合”试点。

(四)全力以赴优布局,区域协调发展持续增强。统筹城乡区域和资源环境协调发展,全方位调动发展要素、激活发展引擎,形成更多经济增长点。城市和产业集中高质量发展稳步推进。城市“两山一轴,一中心六组团”规划布局、新型工业化示范园区建设指导意见出炉,高铁西站、锂电小镇等项目加快实施,白云大道改造、罗汉山隧道等项目竣工投入使用。京山市扎实开展省级县域“双集中”试点。强县工程深入推进。以人口导入为核心,以县城为重要载体,加快推进就地城镇化,钟祥市获批2023年国家现代化农业示范区、第二批省级全域旅游示范区、首批“荆楚文旅名县”,京山市入选2023年国家绿色发展农业先行区,沙洋县成功入围国家现代农业产业园创建名单。以县域为单元,加快推进城乡统筹发展,成功组建桥米、油菜、花卉苗木等9个产业联盟,吸纳市场主体800余家,省级农业产业化联合体总数达到20个。成功申报“荆门油菜”“京山桥米”农产品地理标志。深入开展共同缔造活动试点,新建省级“四好农村路”示范乡镇3个、创建“美丽农村路”300公里。全市农民合作社、家庭农场数量分别达到7912、6042家,61%的耕地实现流转、规模经营,村级寄递物流综合服务网点全覆盖。绿色发展稳步推进,扎实开展荆门市长江高水平保护十大攻坚提升行动和长江经济带降碳减污扩绿增长十大行动,划定13个三级流域单元和62个基础管控单元,国控、省控断面地表水优良率提高至93.8%、95.5%,完成412个大气治理项目,磷石膏综合利用率达到70%。我市获评省级生态建设示范市。

(五)全力以赴强保障,社会民生持续改善。就业优先政策有效落实。实施“就在荆门·业创业新”行动,扶持创业4000人,引进大学生3.2万人,全市城镇新增就业5万人,我市入选“全国公共就业创业服务示范城市”创建名单。社会保障水平稳步提高。全市民生支出251.6亿元,占地方一般公共预算支出比重80%。全市城、乡低保标准分别提高至800元/月、610元/月,分居全省第2位、3位;共发放社会救助资金4.4亿元。改造城镇老旧小区207个,累计筹集公租房16242套,实施电梯加装工程347部,兑现新市民、大学生、产业工人等购房补贴资金1.71亿元。社会事业加快发展。全市组建教联体76个,新增公办学校学位15190个,民办义务教育学校在校生占比降至4.49%;实施公立医院高质量发展项目60个,公立医院高质量发展经验在全国推介,顺利通过2023年国家卫生城市复审;成功创建8个专科类别省级区域医疗中心,新增1所县域三级综合医院,我市被确定为全国紧密型医疗集团建设试点城市;全市每千名老年人床位数达到38张,位居全省第3位;新增婴幼儿托位数1759个,我市荣获首批全国幼儿照护服务示范城市(湖北唯一市州);市博物新馆对外开放,成功举办第四届湖北省花鼓戏艺术节、滑翔伞定点世界杯总决赛、中国公路自行车公开赛暨环漳河自行车赛等重大活动,我市荣获“2023最佳运动休闲旅游目的地”称号。

总体上看,2023年全市经济呈现承压开局、逐月回升、总体向好的态势,但我们也清醒的认识到,经济社会发展还存在一些问题和不足。经济回稳向好的基础还不牢固,县域经济实力整体偏弱;传统产业转型升级任务依然较重,科技创新支撑产业发展能力不强;消费不及预期,重大项目支撑还需加力;基层财政收支压力较大,就业、教育、医疗、环保等社会民生领域还存在一些短板,需要我们高度重视、针对施策、加以解决。

二、2024年经济社会发展的预期目标和主要任务

2024年,是实施“十四五”规划的关键之年。做好2024年经济工作,要全面贯彻落实党的二十大、中央、省委和市委经济工作会议精神,聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取,巩固和增强经济回升向好态势,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,全力推动产业转型升级示范区建设成势见效。

2024年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%,规模以上工业增加值增长8.5%,固定资产投资增长9%,社会消费品零售总额增长10%,地方一般公共预算收入增长8%,进出口总额增长9%,外商直接投资增长10%,城镇新增就业5.5万人以上,居民收入增长与经济增长基本同步,全面完成省下达的节能减排任务。

为完成以上目标,建议重点做好五个方面工作:

(一)以更高质量强产业、促转型,全力保持经济平稳运行。

推动工业经济稳中提质。实施制造业重点产业链高质量发展行动,着力在延链补链强链、提升产业链供应链韧性上下功夫,持续加力打造“4211”现代产业集群。深入实施新一轮“千企千亿技改”工程,推动规上工业企业“智改数转”、中小微企业“上云用数赋智”,加快建材、化工等传统产业高端化、智能化、绿色化升级改造,力争技改投资增长10%以上。重点推进荆门石化“油转特”“油转化”、亿纬60GWh超级工厂、长城汽车技改等一批重点产业项目建设,持续做强做优绿色化工、新能源新材料、汽车制造等重点产业链。

推进现代服务业提速升级。加速推进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。实施生产性服务业倍增计划,加强研发设计、供应链物流、软件和信息服务业等薄弱领域企业培育,重点依托荆门高新区、荆楚科创城打造生产性服务业集聚区。提质升级生活性服务业,在养老、育幼、家政、物业等服务业开展标准化试点,推动中心城区物业、家政产业园建设,高标准建设高铁新城现代服务业集聚区。全力激发有潜能的消费,加强县域商业体、停车场、充电桩等建设,大力支持住房改善、新能源汽车、电子产品等大宗消费,积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点;促进线上线下消费融合,支持浩儒电商产业园、鄂中电商直播基地、京东(钟祥)数字经济产业园、京山数字经济科技城等平台建设,加快发展社交电商、即时零售、线上服务等消费新业态。

推进农业产业化不断提升。深入实施农业产业化“六个一”工程,力争每条产业链拥有1家以上国家级龙头企业,重点打造1个以上国家农业产强镇,1个区域公用品牌和2-3个知名产品品牌。推动农业产业联盟实质运行,加强油菜等4个国家级优势特色产业集群和大柴湖花卉等10个省级现代农业产业园建设,锻粗延长重点农业产业链,做大做强京山“国宝桥米”、沙洋“高油酸菜籽油”、钟祥花卉、荆门风干鸡等特色品牌。

(二)以更大力度强招引、攻项目,全力扩大有效投资。

加大招商引资力度。深入推进产业链精准招商,强力招引头部企业、核心配套企业和终端产品企业,深化“招落服”全生命周期服务,强化项目签约率、开工率、入库率、投产率、入规率“五率”考核,全力提升招商引资质效,全年力争落地30亿元以上项目15个。

加强项目谋划争取。实行常态化项目谋划工作机制,聚焦中省重大决策部署和政策投向、产业转型升级、社会民生保障等方向,按照“1万亿元谋划、6000亿元储备、支撑2000亿元项目存量投资”要求,谋深建实重大项目库。做细做实前期工作,加大向上争取力度,确保争取上级政策和获得国家、省专项扶持资金有新的突破。发挥政府投资带动放大效应,支持社会资本参与新型基础设施等领域建设,确保民间投资占全市投资比重70%以上。

加快重点项目建设。聚焦省市重点、集中开工等六类重点项目,紧盯开工率、纳统率、竣工率和用电量、用水量加强调度,全链条跟进、全流程提速、全方位服务,推动工作量、实物量、投资量“三量齐升”,持续扩大有效益的投资,全年力争全年完成投资1420亿元以上。全力推进重大项目攻坚,实施亿元以上重大项目900个以上,确保谦信化工60万吨乙酸和乙脂酸、唯享高端铝型材等600个重大产业项目开工建设,恩捷隔膜二期、一道新能源光伏组件生产二期等260个重大项目竣工投产。

(三)以更足韧劲促改革、优环境,全力增强发展动力。

深入推进创新驱动发展。强化企业科技创新主体地位,支持头部企业组建产业链创新联合体,开展产业链关键核心技术攻关;支持共享实验室、公共检验检测平台建设,推动荆门科创(武汉)离岸中心投入运营,支持中航特飞所建设国家特种飞行器工程研究中心、中国石化在荆设立特种油研发中心、金泉新材料建设省级技术创新中心,争取长城公司在荆设立汽车检验检测中心。出台支持科技创新头部企业相关政策,全年新增高新技术企业70家、科技型中小企业200家以上,全年研究与试验(R&D)经费投入增长8%以上。建好荆门技术交易大市场,力争技术合同交易额达到165亿元以上。围绕产业链构建人才链,实施创新创业三年行动,培育和引进更多科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。

打造优化营商环境升级版。对标世行标准,借鉴先进地区经验,坚持以控制成本为核心、以“高效办成一件事”为中心,开展政务效能提升、民营经济护航等“十大行动”,全力打造“全国一流、全省最优”营商环境。全面复制推广全省2023年123项典型经验,在全市整体推进“一窗通办”“网上中介超市”等改革事项,力争更多改革事项纳入全省典型经验推广。坚持“两个畅通”“政企早餐会”等行之有效的做法,健全政府与企业常态化沟通交流、纾困帮扶机制。坚持开展畅通工程·“荆”天办、政风行风评议、暗访调查,深入推进优化营商环境专项整治。巩固国家信用示范城市创建成果,全力推进信用监测排名争先进位。

大力促进开放发展。更大力度推进外贸回稳提质,持续开展“破零攻坚”“外贸回流”工程,全年新增进出口备案企业30家、进出口倍增企业40家、进出口过亿元企业35家以上;加快发展跨境电商、海外仓、市场采购贸易等新业态新模式,全面建设国家级和省级外贸转型升级基地、省级加工贸易产业园、省级跨境电商产业园,大力推动“荆企出海”“荆品出境”。更大力度构建现代交通物流体系,深入实施综合交通高质量发展行动、高质量供应链物流体系建设行动,加快武荆宜高速、荆门至监利高速荆门至沙洋段、沙洋疏港铁路等重点项目建设,加快荆门至随州高速、襄荆高速改扩建前期工作,确保荆荆铁路2024年底建成通车;推动建设省级储能和动力电池供应链平台,常态化运营荆汉(欧)国际物流班列,争取全年箱量发送突破3200个标箱;拓展荆门保税物流中心(B型)业务功能,创建荆门综合保税区,力争全年一线进出口额同比增长10%以上。

(四)以更高标准强功能、促融合,全力推动区域协调发展。

推进城市高质量发展。加强国土空间规划和城市建设管控,推进中心城区组团式和产城融合发展,构建“两山一轴,一中心六组团”的城市空间结构,加快推进城市新中心、国际能谷·锂电小镇、高铁新城等重点片区建设,打造宜居、韧性、智慧城市。推进城市品质提升“三年行动”,实施荆东大道北段改造、雨污分流管网改造、二水厂扩容改造等中心城区城建项目216个,构建内畅外联的快速路网体系,提升城市保障能力。加快数字赋能城市,依托“智慧荆门”平台,加快智慧交通、智慧社区、智慧城管建设。

深入实施强县工程。推动百强进位、百强冲刺、百强储备,力争全省县域经济考核实现整体进位。实施人口导入行动,加快补齐县城公共服务短板,打造高品质、高承载力县城,吸引外出务工回流人员和农业转移人口到县城落户,力争全市城镇化率达到62%。实施县域产业提振行动,高标准建设专业化承载园区,支持每个县(市、区)重点打造2-3个特色优势产业集群,大力发展块状经济、网状经济、特色经济。实施乡村建设行动,持续改善农村人居环境,因地制宜开发乡村文化旅游功能,新建美丽乡村示范村20个,建设宜居宜业和美乡村。

积极融入宜荆荆都市圈一体化发展新格局。加强磷化、锂电、文旅等产业协作融合,联合打造宜荆荆磷系新材料国家先进制造业集群,牵头创建荆襄宜动力储能电池产业集群。推进沮漳河、长湖流域环保联合执法,建立跨区域横向补偿、跨市协商合作机制。做实“当枝松宜东”发展联盟,推动口子镇、口子村和毗邻区融合发展,建设都市圈县域融合发展示范区。推动638项政务服务事项“圈内通办”,加快医疗、教育、公共资源交易等公共服务便利共享。

(五)以更实举措惠民生、保稳定,全力提升人民生活品质。

进一步织密民生“保障网”。推动实现更加充分更高质量就业,建设与产业转型升级相适应的高质量公共服务体系,重点抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业,实现零就业家庭动态清零、有效就业。完善多层次社会保障体系,深入推进全民参保计划,推动养老保险扩面提质、医疗保险全民覆盖,基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率分别达到94.3%、96%以上;巩固国家长护险试点成果,争创全国居家社区基本养老服务提升行动试点。实施产业工人住房保障三年行动,加强保障性租赁住房、棚户区住房改造建设,推动既有住宅加装电梯,完成245个老旧小区改造,推广完整社区建设。

进一步办好群众“暖心事”。推进公共服务补短板、强弱项、提质量,促进教育、医疗、文化等优质资源扩容下沉和区域均衡布局。深入推进学前教育“两个占比”攻坚行动,加快市实验小学迁建、掇刀区军马场学校初中部扩建、市龙泉中学东片区综合改造等项目建设。深入推进医药卫生体制改革,加快推动公立医院高质量发展,加快建成网格化布局的紧密型城市医疗集团,支持沙洋县创建三级综合医院。实施文化惠民服务工程、全民健身场地设施提升三年行动,推动掇刀文体中心、沙洋文化和博物馆建成投运,打造“15分钟文体圈”。组织好市第九届运动会、环漳河流域自行车比赛、滑翔伞定点世界杯总决赛、中国(京山)网球节、江汉运河半程马拉松赛等精品赛事及节会活动,进一步擦亮京山网球之乡、钟祥长寿之乡等特色优势名片,聚力打造“运动休闲旅游城市”。

进一步筑牢发展“安全阀”。严守耕地保护红线,稳定粮食播种面积,新建和改造提升高标准农田32万亩,确保粮食总面积稳定在700万亩以上、粮食产量稳定在58亿斤以上。加快厚植生态底蕴,持续打好污染防治攻坚战,深入推进竹皮河、浰河、长湖等重点河湖流域综合治理,高标准完成牌楼西河小流域省级综合治理试点,确保空气和水环境质量持续提升;加强资源节约集约循环高效利用,加快建设废旧物资循环利用体系国家示范城市。全力保障能源安全,持续优化能源结构,加快推进荆门东站至掇刀站铁路专用线、陆港煤炭储备中心等重点项目建设。加强粮油肉蛋奶果蔬等重要民生商品保供稳价,抓好食品、药品安全监管,推进质量强市建设。

各位代表,2024年,我们将在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督指导下,深入贯彻落实中央和省委、省政府关于经济工作的决策部署,主动作为、奋发有为、担当善为,加快推动全市产业转型升级和高质量发展。


名词解释:

1.“4211”:4个两千亿产业、2个千亿产业、1个千亿企业、10个以上百亿企业。

2.“智改数转”:指智能化改造和数字化转型,是通过智能化和数字化为企业双向赋能,促进信息技术和制造业深度融合。

3.“上云用数赋智”:“上云”重点是推行普惠性云服务支持政策,“用数”重点是更深层次推进大数据融合应用,“赋智”重点是支持企业智能化改造,特别是推进人工智能和实体经济的深度融合。

4.“两山一轴,一中心六组团”:“两山”,护好“西宝山-象山”、东宝山生态绿楔;“一轴”,强化“西宝山-象山”至凤凰水库的南北中轴线建设;“一中心”,打造以行政文化、商务商业、运动休闲功能为主的城市新中心;“六组团”,建设城市中心组团、东宝城区组团、城西新区组团、城北工业组团、绿色化工组团、高新产业组团。

5.农业产业化“六个一”工程:一袋米、一壶油、一头猪、一颗菜、一只虾、一枝花工程。

6.学前教育“两个占比”:指公办园就读幼儿占比、普惠性幼儿园覆盖率占比。


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