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政府工作报告(1999年)

索 引 号: 01123621-1/2004-00280 分  类: 政府工作报告
发文日期: 2004年07月12日 发布机构: 市政府办公室
文 号:

各位代表:   

  现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协各位委员提出意见。

  一、1998年工作的回顾

  刚刚过去的1998年,是全市人民贯彻党的十五大精神,不断解放思想,抢抓发展机遇,奋力开拓进取的

年;是在困难中励精图治,在挑战中寻求突破,经济持续增长,社会全面进步的一年。在这一年里,我们战胜了自然灾害,克服了市场需求约束和亚洲金融危机带来的不利影响,经受住了各种复杂局面的考验,全市经济发展,社会稳定,各项事业都取得了新的成绩。

  国民经济稳中有进,继续保持良好发展势头。预计全市国内生产总值322.3亿元,按可比价格计算,比上年增长13.5%,高于全省平均水平约3个百分点。

  ----农业在灾害年景获得丰收。认真落实农村政策,大力调整农业内部结构,狠抓抗灾救灾和农田水利建设,促进了农村经济全面发展。全市除粮食、棉花产量因调减面积和灾害影响有所减少外,油料、禽蛋、水果、蔬菜、水产品等产品产量均有较大幅度的增长。农产品品种品质结构得到改善,预计全年农业增加值96.3亿元,增长4.7%。乡镇企业保持较快发展势头,全年完成增加值72.35亿元,增长22.3%。   

  ----工业在困难中赢得发展。精心组织生产调度,强化结构调整、市场开拓和企业管理,狠抓扭亏增盈,工业生产平稳增长,经济效益逐步好转。预计全年工业增加值121.4亿元,增长 16.2%:产销率达到97.5%;综合经济效益指数(新口径)110%,继续高于全省平均水平。  

  ----固定资产投资得到加强。抓住国家扩大内需的机遇,加大固定资产投资力度。全年全社会完成固定资产投资49.16亿元,增长21.0%,结束了连续两年低速徘徊的局面。投资结构得到调整和优化,基础产业和基础设施建没得到加强。重点项目建没进展顶利,水泥总厂迁建、煤矸石发电、葛洲坝水泥厂4号窑、洋丰磷铵、PP注塑箱等项目相继建成投产。

  ----财政金融形势基本稳定。强化税收征管和预算外资金管理,最大限度地保证了财政收入的入库。全年完成中央、省、市三级财政总收人15.59亿元,与上年基本持平,其中市地方财政收入7.04亿元,增长5.1%。各级财政在困难的情况下,基本上保证了必要的支出。存贷规模进一步扩大。年末全社会各项存款余额107.03亿元,比年初增长5.4%;贷款余额138.43亿元,增长7.7%。

  ----城乡人民生活继续改善。国内贸易保持增长,全市社会消费品零售总额达到80.45亿元,增长11.1%。农民人均纯收入达到2940元,比上年增加130元,农村小康建设和贫困地区整体脱贫步伐加快。城镇居民人均可支配收人5230元,比上年略有增长,国有企业下岗职工和特困居民的基本生活得到保障。

  各项改革不断深化,对外开放继续扩大。制定和实施“三年整体搞活”方案,国有企业改革向纵深推进。全年新组建股份有限公司5家,有限责任公司26家,股份合作19家,兼并联合42家;租赁经营10家。继兴化、中天之后,京山轻机股票在深圳成功上市。跨地区、跨所有制的企业兼并迈出重大步伐,金龙泉集团兼并孝感啤酒厂、托管当阳啤酒厂,中天集团整体收购湖北制药厂,经济实力明显增强。多种形式放开搞活小企业,全市小企业改革面达到96.5%。大力实施再就业工程,有1.62万名国有企业下岗职工实现了再就业。多种所有制经济共同发展,个体私营经济完成产值(营业额)112亿元,入库税收1.28亿元,分别增长43.7%和26.7%。市场体系建设加快,商品、资本、技术、劳务、信息、房地产等市场进一步发育和活跃。农村改革继续深化,土地二轮承包稳步推进,社会化服务体系不断健全,农业产业化程度有新的提高。粮食流通体制改革力度加大,“三项政策、一项改革”取得成效。城镇住房制度改革不断深入。养老、失业、医疗等社会保障体系初步建立。

  对外贸易和招商引资取得新的成绩。全市完成外贸出口额8537万美元,增长8.0%;实际利用外资3975万美元。举办98深圳产权交易会及武汉农业招商活动,组团参加省首届企业产权交易会,取得良好效果。开发区建设步伐加快,开放环境明显改善。

  城市建设迈出新的步伐,城乡面貌进一步改观。围绕建设现代园林城市,大力推进交通、邮电、电力和城市基础设施建设。207国道城区段复线工程进展顺利,皂当路城区段、襄沙北路如期竣工,园丁小区投入使用,象山大道北段、象山三路桥、七一桥工程全面启动,三水厂一期主体工程已经完工,城市配套设施和服务设施日臻完善,城市功能日益增强。荆潜路水泥路面改造顺利实施,南栗路、仙马路、易石路油路改建基本完成。竹皮河、京山河、钟祥护城河、西荆河治理取得进展。加强城镇管理。狠抓“三项治理”,交通秩序、市场秩序和环境卫生进一步好转。

  精神文明建设取得新的成绩,各项社会事业全面发展。深入学习、宣传邓小平理论,全面加强党的基本路线、爱国主义、集体主义和社会主义教育,大力开展创建文明城市、文明村镇、文明行业活动,市民素质和城乡文明程度有了新的提高。认真落实“科教兴市”的各项措施。促进了科技与经济的紧密结合。全年完成各类科技计划41项,推广运用新技术98项,开发新产品210项。教育事业在改革中继续前进,基础教育得到加强,素质教育全面推进,职业教育、成人教育和高等教育均有较大发展。荆门职业大学经原国家教委批准更名为荆门职业技术学院,为全国普通高校。文化艺术、新闻出版、广播电视和社会科学取得丰硕成果。城乡医疗卫生条件进一步改善,人民群众健康水平不断提高。全民健身活动普遍开展,群众性体育活动日益活跃。计划生育工作成绩显著,人口自然增长率为3.95%。土地管理、环境保护、劳动、人事、审计、统计、物价、技术监督、外事、侨务、民族、宗教、民政、地方志、档案及老龄、残疾人事业等各项工作都取得了新的成绩。

  民主与法制建设得到加强,安定团结的局面进一步巩固。各级政府及其职能部门自觉接受人大及其常委会的监督,积极支持政协及各民主党派、工商联、群众团体参政议政,认真办理人大议案、代表建议和政协提案,促进了决策的民主化和科学化。坚持依法治市,“三五”普法深入实施,全市人民的法律意识和法制观念明显增强。大力加强政府法制工作,行政执法责任制和错案责任追究制逐步建立,依法行政水平不断提高。勤政、廉政建设;得到加强,查处大案要案、“治乱减负”和纠正行业不正之风等工作取得新的成效。全面推行政务公开制度,重视群众来信来访,认真解决群众关心的热点、难点问题。深入开展“严打”斗争,强化社会治安综合治理,努力加强国家安全工作和国防建设,有效地维护了社会政治稳定。

  各位代表!1998年所取得的成绩是来之不易的。这是全市人民发扬伟大的抗洪精神,齐心协力,艰苦奋斗的结果。在此,我代表市人民政府向全市人民、驻荆部队、武警官兵、公安干警和在荆中央、省属各单位,致以崇高的敬意!向所有关心、支持和参与荆门建设的各界人士,表示衷心的感谢!

  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,前进中还有不少困难和问题,政府工作中也还有缺点和不足。主要是:农业基础比较脆弱,农业产业化、集约化程度较低;工业结构性矛盾突出,企业生产经营困难;财政收支形势严峻,城乡居民收入增长减缓;社会治安状况不尽人意,不安定的因素依然存在;行业不正之风在一些部门还比较突出,政府自身建设声待进一步加强。所有这些,都必须引起我们的高度重视,有针对性地采取措施,扎扎实实加以解决。

  各位代表,这里需要说明的是,市五届人大一次会议确定的年度目标中,经济增长速度、城乡居民收入和财政收入等指标未能完成。其主要原因:一是受亚洲金融危机的影响,外贸出口受阻,增幅下降,利用外资也相对减少。二是市场约束加剧,有效需求不足,多数产品销售不畅,物价持续走低,直接影响了经济增长。三是长江流域发生特大洪涝灾害,长江封航近2个月,导致我市骨于企业所需原材料供应和产品运销严重受阻。同时,我市局部地区也遭受了自然灾害,直接经济损失达4亿多元。此外,在全市经济中占有举足轻重地位的荆门石化总厂,由于受到国际走私油品的冲击、国家计划的控制和国内经济环境的影响,原油加工量下降,产品价格下跌,入库税收减少,也在一定程度上影响了全市经济增长和财政收入目标的实现。从农民收入看,除灾害影响外,主要农产品价格普遍下跌,尤其是粮、棉、猪等大宗农产品价格下降,对农民收入影响较大,尽管如此,全市经济增长速度、综合经济效益和农民人均纯收入增加额仍高于全省平均水平。

  二、1999年工作的建议

  1999年是中华人民共和国建国50周年,也是本世纪最后一年。能否抓住机遇,乘势前进,做好1999年工作,关系到我们以什么样的成绩告别难忘的20世纪,关系到我们在新世纪的征程中能否赢得发展的主动权。应该看到,在新世纪即将到来之际,荆门的发展面临着新的机遇和条件。经过这些年的改革和发展,荆门已经形成了一定的经济总量规模,拥有一批大中型骨干企业,基础产业和基础设施对经济发展的“瓶颈”制约已大大缓解,城市综合服务功能正在完善,新的经济运行机制正在逐步形成。特别是荆门人民日益增强的自信心和进取精神,已经成为前进的强大动力,这是我们拥有的最宝贵的财富。但是,前进的道路不会一帆风顺,我们面临的形势十分严峻。亚洲金融危机的影响仍在加深;使全市外贸出口和利用外资面临的困难更大;国内市场竞争加剧和市场需求约束增强,使经济结构调整的任务更加艰巨;科技突飞猛进和知识经济时代的到来,对荆门的发展提出了新的挑战。同时,随着改革和调整力度的加大,经济生活中长期积累下来的体制性和结构性矛盾还会更加突出地显现出来。我们必须审时度势,开拓进取,始终不渝地把致力于发展、使人民富裕作为政府工作的出发点和归宿,全面推进荆门的各项事业,以崭新面貌跨入2l世纪。

  今年,政府工作总的要求是:高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻落实党的十五大和中央、省经济工作会议精神,团结和带领全市人民,解放思想,实事求是,锐意创新,知难而进,确保国民经济平稳增长,改革开放继续深化,城市管理和环境明显改善,精神文明建设不断加强,社会秩序稳定良好,以两个文明建设的丰硕成果向建国50周年献礼,迎接新世纪的到来。经济工作的主要任务是“实现五个高于”,即经济增长速度、工业综合经济效益、农民人均纯收入增加额、固定资产投资增幅和财政收入增幅五项指标高于全省平均水平。全市国民经济和社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长11%,全社会固定资产投资增长13.5%,财政收入增长13%,社会消费品零售总额增长12.5%,出口创汇增长3%,农民人均纯收人增长7.1%,城镇居民人均可支配收入增长4.2%,城镇登记失业率控制在3.5%以内,人口自然增长率控制在5.3‰以内。

  为实现上述目标,必须着重抓好以下工作。

  (一)全面发展农村经济,实现农民增收、农业增效

  认真贯彻落实党的十五届三中全会和中央农村工作会议精神,稳定党在农村的基本政策.保护和调动农民生产积极性,促进农业和农村经济全面发展。继续调整优化农业内部结构。按照“调粮、减棉、扩油、兴多,突出优质、突出特色”的调整思路,重点发展畜牧业、水产业、林果业、蔬菜业和农副产品加工业,引导农民扩大市场适销的优质粮油和高效经济作物生产,积极培植农业名牌产品和出口创汇产品。大力实施农业产业化经营。加大对“龙头”企业的扶持力度,重点培植雨田、太阳山、荆乔、亿达、华联、金林等一批龙头企业。鼓励和组织企事业单位进军农业产业化,领办龙头企业。通过机制创新,形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的产业化经营新格局。积极推广农业科技。突出抓好“种子工程”,推广先进适用技术和农业机械,促进大面积增产增收。抓好全国水稻机械化示范区建设,办好农业现代化试点,推进农业现代化进程。坚持不懈地加强农田水利基本建设。增强水患意识,多渠道筹集水利建设资金,加大对水利设施的投入。突出抓好长湖、西荆河、京山河治理,汉江堤防和重点水库整险加固,以及大中型排灌设施配套。搞好封山植树、退耕还林和退田还湖,不断改善生态环境。抓好气象预测预报,做好防灾减灾工作。促进乡镇企业大发展、大提高。以产权制度改革为重点,引导乡镇企业走改革开放、体制创新、依靠科技、加强管理、提高效益的路子,推进乡镇企业“二次创业”。打好扶贫攻坚战。坚持开发性扶贫方针,对4个贫困乡镇、20个贫困村实行对口扶持,严格责任制,力争今年实现整体脱贫,不把绝对贫困带入21世纪。

  (二)保持工业平稳增长,着力提高经济运行质量和效益

  坚持重质、重效的方针,积极推进工业增长方式的转变。一是加大结构调整力度。实行“二个集中”,即生产要素向支柱产业集中,向骨干企业集中,向精品名牌产品集中。突出发展化工、食品、建材、机电四大支柱产业.着力抓好22户骨干企业,发展壮大金龙泉啤酒、三王牌包装机械、首相牌箱包、石英晶体谐振器、诺松、诺合等名牌产品,努力提高企业的竞争力和产品的市场占有率。二是加快技术改造步伐。按照市场需求和产业升级的要求,集中力量抓好重点企业、重点产品的技术改造。鼓励企业自主开发,不断提高企业产品的技术含量和技术装备水平。把技术改造、技术开发和技术创新结合起来,在市属16家重点企业建立技术开发中心,争取一批企业成为省技术创新试点企业。三是努力扩大产品销售。按照“增畅、限平、停滞”的原则组织生产,指导企业搞好营销队伍和营销网络建设,完善营销政策,鼓励营销人员奋力扩销,以销售活促生产兴。四是强化企业内部管理。广泛开展“管理示范工程”活动,重点加强质量、成本、营销和财务管理,狠抓“两清一压”,推进管理创新,全面提高企业管理水平。进一步落实扭亏增盈责任制和扭亏措施,力争今年企业亏损额下降16%。五是加强企业领导班子建设。完善选聘、监督、考核和奖惩办法,选拔一批适应社会主义市场经济需要,懂经营、善管理、有开拓创新精神的中青年干部充实企业经营者队伍。抓好对企业领导干部的培训工作,提高他们的思想政治素质和业务水平。

  (三)千方百计扩大内需,拉动经济增长

  加大固定资产投资力度。多渠道筹措建设资金,优化投资结构,加强对基础产业、基础设施和对经济增长有明显带动作用的重点项目建设的投入。集中力量抓好世行贷款农业综合开发、高档复合瓦楞纸板生产线、207国道复线、细木工板等8个续建项目,以及硫基氮磷钾复合肥、啤酒瓶二期工程、液压搬运车、农网改造等3个新建项目,配合抓好长荆铁路、葛洲坝水泥厂5号窑、石化总厂聚丙烯等中央、省属项目。完善投资管理制度.强化投资风险约束机制,坚决制止低水平重复建设。进一步做好40个重点储备项目的筛选、论证等前期工作,搞好项目梯度开发。

  大力开拓城乡市场。坚持统一规划、合理布局,建设一批区域性的工业品、农副产品、生产资料骨干批发市场和专业特色市场,培育和完善人才、技术、金融、信息等要素市场。深化流通体制改革,积极发展连锁经营、总代理、配送中心等现代流通组织形式,推进大流通与大市场的结合。实行工商联手、工贸结合大力开拓农村市场和灾后重建市场。着力开拓市外市场,通过多种形式的展销会、展示会,实行市场的联合开发和群体开拓。

  积极培植消费热点。建立和完善分期付款、银行按揭、抵押贷款等信用消费,增强居民对住房、家庭装璜、家用电器等方面的消费能力。加快住房制度改革,放开住房二级市场,降低住房建设成本,最大限度地启动住宅消费。加强农村交通、邮电、电力等基础设施建设,改善农村消费条件,提高农民消费水平。积极发展旅游、信息咨询、医疗保健和社区服务业,拓宽消费领域。加大打击制售假冒伪劣商品行为的力度,整顿、规范市场秩序,强化物价监管,保护消费者权益。

  (四)继续深化各项改革,进一步扩大对外开放

  深化国有企业改革。认真实施“三年整体搞活”方案,坚持“抓大放小”和“三改一加强”,积极推进国有企业战略性改组。重点支持金龙泉、中天、京山轻机等企业集团利用品牌、资金、市场优势,进行资本重组和低成本扩张。抓紧组建荆门磷化等企业集团。加快建立现代企业制度,支持市属企业和中央、省属企业进行公司制改革。抓好股份制企业的规范运作和股权托管,着力提高上市公司的增资配股能力和运作效率。以产权制度改革为重点,采取承包经营、股份合作、产权转让、兼并、租赁、拍卖、出售、破产等多种形式,放开搞活小企业。加快发展民营经济。进一步解放思想.放宽政策,优化环境,突破性发展个体私营经济,大力发展股份制和股份合作制等混合所有制经济?大胆实行“国有民营”、“公有民营”,鼓励有条件的民营企业购买、兼并一般性竞争行业的国有和集体企业,促进所有制结构的调整和完善。积极推进配套改革。建立健全国有资产管理机构、经营机构和企业三个层次的管理、监督和营运体系。抓好医疗保险制度改革,扩大职工养老、失业、工伤保险覆盖面,建立和完善社会保障体系。继续深化计划、财税、金融、投资体制改革,增强政府调控能力。加强编制管理,为新一轮机构改革作好准备。进一步深化农村改革。稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,建立健全土地承包经营权流转制度,探索推行适度

  规模经营的途径。坚定不移地推进粮食棉花流通体制改革。层层建立粮食工作行政首长负责制,认真落实“三项政策、一项改革”。积极抓好棉花流通体制改革,确保棉改政策顺利实施。

  努力提高对外开放水平。坚持以质取胜和市场多元化战略,调整优化出口商品结构。在继续抓好轻工、纺织等传统出口产品的同时,千方百计扩大机电、化工、医药等具有较高技术含.量的产品和优质名牌产品出口,全年完成出口创汇9220万美元。下大力改善投资环境.积极、合理、有效地利用外资,突出项目招商.扩大企业自主招商。积极运用BOT、项目融资、股权融资等多种形式,引导外资投向基础设施、资源刀:发、农业开发、企业改造、出口创汇项目和高新技术产业,全年引进外资3㈨0万美元,广泛开展国际经济技术合作与交流,加快发展对外承包工程和劳务输出等外经事业。办好掇刀、胡集、莫愁湖和八里途开发区,使之成为全市对外开放的“窗口”和新的经济增长点。

  (五)做好财税金融工作,加强经济运行调控和监督

  坚持依法理财治税,确保财政收支平衡。继续加大效益财政建设力度,稳固基础财源,壮大骨干财源,培育新型财源,努力提高财政收入占GDP的比重、税收收入占财政收入的比重和市地方财政收入占整个财政收入的比重。强化税收征管,清缴欠税,堵塞漏洞,确保税款及时足额入库。牢固树立过紧日子的思想,坚持“量入为出”的原则,重点保证农业、科技、教育、抗灾、社会保障和工资等重点支出需要,从严控制一般性支出。积极推行政府采购制度。规范预算外资金管理,全面推行财政综合预算。严肃财经纪律,强化财政监管和审计监督,提高科学理财水平。 

  进一步做好金融工作,确保金融稳健运行。多渠道、多途径融通资金,大力组织存款,积极争取上级行的点贷、直贷和专项资金,千方百计增加信贷投放总量。调整优化信贷结构,盘活存量,用好增量,努力提高资金使用效益。加快金融创新步伐,继续开展“银企双向承诺”,完善封闭贷款办法,大力推行贴现、再贴现业务。加强银企合作,强化企业信用观念,坚决制止逃废金融债务的行为。加强金融监管,严厉查处乱设金融机构、乱办金融业务和非法集资等金融“三乱”,维护金融秩序,构建荆门金融安全区。

  (六)抓好城市和小城镇建设与管理,加速城乡一体化进程

  加快城市基础设施建设。继续增加投入,抓好城市基础设施建设,不断完善城市功能。荆门城区重点抓好“三路”(象山大道南段、广场路、改造白云大道)、“三桥”(象山三路桥、七一桥、象山大道北端桥)、“两场”(人民广场一期工程、第二垃圾处理场)、“两区”(天鹅园丁小区二期工程、金宁住宅区一期工程)、“两管”(液化气管道工程、三水厂管网配套)、“一河”(竹皮河整治)等重点工程建设。各县市区都要增加对城市基础设施建设的投人,努力改善城市环境,增强城市的辐射和带动能力。

  提高城市管理水平。继续开展“学习大连市,追赶张家港,争当文明人,创建园林城”活动,不断增强市民的城市意识,提高市民素质。抓好《荆门市城市总体规划》的修编、送审和宣传实施工作,加大执法监督力度,坚决制止违法、违章建筑。维护规划的严肃性。加强工程建设管理,规范建筑市场。以创建全国卫生城市和省级文明城市为目标,继续治理“脏、乱、差”,搞好绿化、美化、净化、亮化,促进市容市貌上档升级。

  大力发展小城镇。依托现有城镇群体,科学制定小城镇建设规划,逐年实施。制定优惠政策,吸引农民到城镇建房落户,办厂经商。加大投入力度,引人市场机制,多渠道筹措建设资金。今年,重点抓好后港、漳河、胡集和宋河等城镇建设试点,逐步扩大到“三沿”(沿铁路、汉江、公路)及边缘的“口子镇”。把发展小城镇与发展乡镇企业结合起来,加快农村城镇化步伐,推进城乡一体化进程。

  (七)全面实施科教兴市战略,大力发展各项社会事业

  促进科技与经济紧密结合。围绕科技兴工、科技兴农,抓好科技成果的推广运用,捉高科技进步对经济增长的贡献率。加快高新技术及其产业发展,重点在电子信息、机电一体化、医药精细化工、现代航空、生物工程、环保及运用高新技术改造传统产业等方面取得突破。集中人力、物力、智力,刨建省级高科技园区。深化科技体制改革,加强科技推广体系建设,发展民营科技企业。加大知识经济和科教兴市的宣传力度,广泛开展创建全国科教兴市先进市活动,做好科技人才的引进、培养、管理和使用工作。努力在全社会形成尊重知识.尊重人才的良好氛围。   

  切实把教育放在优先发展的战略地位。继续实施教育现代化工程,巩固普九成果,加快素质教育进程。大力发展职业技术教育和成人教育,逐步建立完善岗位培训和继续教育制度。调整中专布局,减少专业重复设置和浪费。积极发展高等教育,办好荆门职业技术学院。深化教育管理体制、办学体制和投人体制改革,引导和发展社会力量办学,优化教育资源配置。加强师资队伍建设,不断改善教师工作和生活条件。

  积极发展文化、卫生、体育等社会事业。落实文化经济政策,发展和繁荣文学艺术、广播电视、新闻出版事业,创作一批文化艺术精品,向建国五十周年献礼。建设广播电视光纤传输专用网。大力发展社区文化、企业文化、村镇文化和校园文化,丰富城乡文化生活。继续规范、净化和繁荣文化市场,加强文物、版权的保护和管理。抓好档案设施建设,强化档案管理。实施区域卫生规划,进一步扩大农村合作医疗覆盖面,做好农村改水、改厕工作,提高城乡人民健康水平。贯彻实施《全民健身计划纲要》,大力开展群众性体育活动,抓好竞技体育,积极备战省十运会。全面落实计划生育责任目标,着力抓好农村和城市流动人口的计划生育管理,严格控制人口增长。贯彻实施《土地管理法》,切实保护耕地。做好水、森林、矿产等资源的管理和保护,加强对重点区域和重点污染源的综合治理,实现经济社

  会的可持续发展。

  (八)加强社会主义精神文明和民主法制建设,保持社会稳定

  把精神文明建设提高到一个新水于。坚持不懈地用邓小平理论教育干部群众,进一步在全社会形成共同理想和精神支柱。积极开展“塑造新形象、迎接新世纪”系列活动,深人进行爱国主义、集体主义、社会主义教育,唱响祖国颂、社会主义颂、改革开放颂。加强社会公德、职业道德和家庭美德建设,促进良好社会风气的形成。坚持重在建设的方针,以创建文明城市为重点,广泛开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位和“十星级文明户”等群众性精神文明创建活动,提高市民素质和城乡文明程度。

  切实加强社会主义民主与法制建设。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督,接受人民政协和各民主党派、工商联、无党派人士的民主监督,坚持定期报告工作和通报情况制度,积极办好人大议案、代表建议和政协提案。加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系,认真听取他们的意见和建议。完善和发展民主制度,全面推行政务公开、村务公开和企务公开。扩大农村基层民主,加强村民自治,推进民主管理。深人贯彻市人大常委会《关于加强依法治市的决定》,抓好法制宣传教育,建立健全行政执法监督机制,提高依法行政水平,全面推进依法治市。

  认真解决好人民群众关心的热点、难点问题。大力实施再就业工程。各级政府要严格责任制,抓好最低生活保障、失业救济等五道防线,严格按照“三三制”原则落实国有企业下岗职工的基本生活费。建立健全企业再就业服务中心,搞好下岗职工的转岗培训、职业介绍和劳务输出,大力发展社区服务业、物业管理、家庭服务业及其它第三产业,广辟就业门路。继续下大力整治经济环境,规范对企业收费和农民提留的管理,坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派,切实减轻企业和农民负担。继续开展对经济管理部门、行政执法部门和公共服务部门的行风评议,整饬政风、行风,取信于民。

  进一步搞好社会治安综合治理。深入持久地开展“严打”斗争和专项治理,依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪,坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。坚持打防结合,标本兼治,落实社会治安综合治理各项措施,促进社会治安状况进一步好转,认真做好群众来信来访工作,密切注视各种不安定因素,积极预防和妥善处置群体性、突发性事件。进?步抓好国家安全工作和民兵预备役工作,广泛开展拥军优属、拥政爱民活动。巩固和发展军政军民团结,确保全市社会、政治稳定。

  三、以“创新、务实、高效、廉洁”为重点,加强和改进政府工作

  圆满完成今年的各项工作任务,各级政府肩负着重大的历史责任。我们一定要不断加强自身建设,努力把各级政府建设成为“创新、务实、高效、廉洁”的、为人民群众充分信赖的政府,以良好的形象凝聚人心,以扎实的工作鼓舞士气,以出色的政绩向全市人民交一份合格的答卷。

  要解放思想,勇于创新。各级政府工作人员尤其是领导干部,一定要坚持以邓小平理论为指导,以“三个有利于”为标准,进一步转变思维方式和工作方法,积极探索,勇于实践,不断研究新情况,解决新问题,总结新经验。创造性地做好工作。要树立敢闯敢冒的精神,敢于在深化改革、加快发展的关键性问题上大胆突破,敢于坚持被实践证明行之有效的做法,敢于打破束缚生产力发展的旧体制、老办法,敢于在各项工作中争先夺魁,争创一流,不断开创政府工作的新局面。

  要勤勉为政,求真务实。各级政府及政府各部门要进一步增强事业心和责任感:切实转变工作作风,在求实、务实、落实上狠下功夫,真正做到工作扎扎实实,效果实实在在。要克服高高在上、指手划脚的官僚作风,提倡深入实际,身体力行.靠工作抢机遇;反对摆花架子、做表面文章的形式主义,提倡脚踏实地,埋头苦干,靠实干出政绩:杜绝好大喜功、虚报浮夸的不正之风,提倡实事求是,真抓实干,靠实力争地位。要坚持和完善目标责任管理,建立科学的考核体系和奖惩办法,加大督查工作的力度,确保各项工作落到实处。

  要雷厉风行。务求高效。各级政府及政府各部门必须以只争朝夕的精神,不断增强工作的主动性,加快工作节奏.提高工作效率。要减少工作环节。优化办事程序。简化力、事手续,建立健全热情办、及时办、加快办的工作机制。继续下大力整顿机关作风,严肃政风政纪,确保政令畅通。要增强团结,加强协调,凝聚起加快发展的强大合力。

  要严格自律,清正廉洁。全体政府工作人员特别是领导干部要牢记全心全意为人民服务的宗旨,密切与人民群众的血肉联系,始终保持艰苦奋斗的政治本色。要坚持讲学习,讲政治。讲正气,树立正确的世界观、人生观和价值观,自觉抵制不正之风和腐朽没落生活方式的侵袭。要以身作则,严格遵守:中纪委关于廉洁自律的各项规定。认真落实党风廉政建设责任制,始终把自己置于党纪政纪和人民群众的监督之下。要继续深入开展反腐败斗争,严厉查处以权谋私、营私舞弊、权钱交易、行贿受贿、贪赃枉法、执法犯法等行为,旗帜鲜明地弘扬正气,理直气壮地抵制歪风,毫不手软地惩治腐败。

  各位代表!

  20世纪即将过去。一个崭新的时代正向我们走来、我们面临的任务光荣而艰巨,尽管在前进的道路上还会遇到这样那样的困难和曲折,但是,只要我们紧紧依靠人民群众,全市上下万众一心,锐意进取,顽强拼搏,就一定能够攻坚克难,无往而不胜。让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论的伟大旗帜,在省委、省政府和市委的领导下,沿着十五大开辟的道路奋勇前进,以两个文明建设的丰硕成果向建国50周年献礼,为把一个繁荣、开放、文明的新荆门带入21世纪而努力奋斗!

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