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市人民政府关于扩大有效投资促进经济稳定增长的若干意见

索 引 号: 01123621-1/2015-04853 分  类: 2015
发文日期: 2015年08月25日 发布机构: 市政府办公室
文 号: 荆政发〔2015〕21号

各县、市、区人民政府,漳河新区,屈家岭管理区,荆门高新区,大柴湖开发区,市政府各部门:
  为积极适应和引领经济发展新常态,有效应对当前经济下行,发挥投资对稳增长的关键作用,确保我市实现“加速转型、缩差领跑”目标,现提出如下意见。
  一、坚定信心,竞进有为,全力确保投资目标任务完成
  (一)以“竞进”的精神状态争取投资新作为。认真落实省委、省政府“竞进提质、升级增效”总要求,牢牢把握“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”三维纲要,始终坚持市委、市政府“投资第一、产业第一、工业第一”理念,坚定不移把稳增长放在经济工作的首位,把扩大有效投资作为稳增长的关键和“牛鼻子”,扎实开展“有效投资项目建设竞进年、项目储备提质年、社会投资促进年”活动,加快形成新一轮扩大有效投资和项目建设高潮,力争2015年全市固定资产投资增长23%以上,投资总额达到1464亿元。(责任单位:市发改委、市经信委等部门,各地政府)
  二、深化投资体制改革,大力促进投资便利化
  (二)精简前置审批,优化审批程序。深化行政审批制度改革,构建流水线的审批方式,实行“一口受理、一站办理、一条龙服务、一枚章审结”。属于企业自主经营权的事项,一律不再作为前置条件。能够用征求相关部门意见或通过后续监管等方式解决的事项,一律不再作为前置审批。除用地预审、规划选址和重特大项目的环评能评审批作为前置条件外,其他确需保留在项目开工前完成的审批事项,与项目核准并联办理。严格落实审批服务“四最四零”,国家、省、市未明确收费或纳入市零收费项目清单的,一律不得收费。有关部门要制定工作规则、办事指南,全面简化流程、提高效率、加强服务。(责任单位:市政务办、市编办、市财政局、市发改委、市城乡规划局、市国土资源局、市环保局、市物价局等部门)
  (三)协同下放权力,切实接住管好。落实《政府核准的投资项目目录(湖北省2015年本)》,下放核准权限,扩大企业投资自主权。用地预审、规划选址、环评审批、节能审查等部门要尽快调整审批权限,做到同步下放。暂时不能同步下放的,要采取委托审批或者建立同级受理机制等方式,切实促进投资便利化。有关部门要通过汇编指南、集中培训、研讨交流等形式,加强业务指导和培训,提高基层业务水平和综合服务管理能力。(责任单位:市发改委、市住建委、市国土资源局、市环保局、市城乡规划局等部门,各地政府)
  (四)规范中介服务,减轻企业负担。加快中介机构与行政主管部门脱钩工作进度,除法律规定外,审批部门不得要求申请人委托中介服务。对中介服务事项实行清单管理,规范收费,强化监管,完善信用和考评体系,促进中介服务市场公平竞争。审批部门委托开展的中介服务,应采取竞争方式确立中介机构,所需服务费用按“谁委托、谁付费”的原则支付,不得转嫁给企业。(责任单位:市编办、市政务办、市财政局、市物价局等部门,各地政府)
  (五)创新监管方式,服务项目建设。做好与全省投资项目网上联合审批平台对接工作,努力实现市县两级全覆盖和功能拓展,实现全市投资项目在线审批监管。实施项目统一代码制度和投资项目信息在线备案制度,指导并服务项目单位及时办理项目开工前的各项手续,及时报备项目建设动态信息和竣工验收信息。(责任单位:市发改委等部门,各地政府)
  三、创新投融资机制,着力增强投融资能力
  (六)创新重点领域投融资机制。落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号),实行统一市场准入,除法律、法规和规章规定的特殊情形外,重大工程建设运营一律向社会资本开放。农业、林业、水利、市政、交通、能源、信息、环保、社会事业等行业管理部门,要通过政策支持、项目示范、设立产业发展基金等措施,引导和鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种方式参与项目建设运营。发改、财政、金融、物价等部门要加快研究出台优惠扶持政策。加快建立产业引导基金与子基金,尽快组建通用航空产业发展基金、中国农谷产业发展基金、天使基金、大学生创业基金等。(责任单位:市财政局、市发改委、市经信委、市住建委、市教育局、市环保局、市交通运输局、市农业局、市林业局、市水务局、市卫生计生委、市文体新局、市物价局等部门,各地政府)
  (七)推进政府与社会资本合作(PPP)。研究制订我市推广运用PPP模式的工作措施,逐步建立运用PPP模式的制度体系。加大PPP项目策划力度,建立PPP项目库,面向社会资本推出一批PPP项目。推进政府投融资平台转型为以投资经营为主的投资公司,推动政府投融资平台股份制改造,积极引入社会资本参与政府投融资平台存量项目的改造与运营。鼓励银行、证券、保险等金融机构以及融资担保机构积极开发适合PPP项目的金融产品,参与项目的策划、融资、建设和运营。积极支持金融机构为PPP项目提供投资、贷款、债券、租赁、证券等综合金融服务。优先保障PPP项目的融资需求,在监管政策允许范围内,对符合条件的项目,贷款期限最长可达30年,贷款利率可适当优惠。(责任单位:市财政局、市政府金融办、市发改委、人行市中心支行等部门,各地政府)
  (八)抓好新型城镇化和工业园区投融资体制改革试点。创新政府投融资平台与金融机构的合作方式,加强与金融机构和基金公司合作,建立城市发展基金。大力支持官垱镇、团林铺镇“四化同步”示范试点建设,加强小城市建设,支持宋河、后港、胡集、易家岭等镇(办事处)开展镇域城市改革试点,办好整镇推进新型城镇化和城乡一体化示范试点,创新新型城镇化建设的融资机制,以城乡建设用地增减挂钩试点为突破口,激活农村集体建设用地的存量资源,通过土地资本以及各专项资金的整合吸引社会资本跟进,组建城镇开发公司。大力推广农村产权融资,扩大土地承包经营权、集体建设用地使用权抵押贷款的规模,积极探索农民房屋所有权、林权、水面养殖权、养殖场活物抵押融资,拓宽农村产权抵押融资渠道。大力支持钟祥经济开发区、沙洋经济开发区和荆门化工循环产业园深化中小企业集合债改革试点,大力支持京山经济开发区基础设施和公共服务项目PPP模式建设试点,推进园区基础设施管理体制和运行机制改革创新。(责任单位:市两化办、市政府金融办、市发改委、市财政局、市住建委、市国土资源局等部门,各地政府)
  (九)创新金融服务。深化银政企合作机制,加强银行与政府产业合作基金的对接,扩大信贷支持产业发展规模。建立中小微企业和涉农信贷风险补偿机制,支持符合国家产业政策、符合重点培育的七大支柱产业的龙头企业、领军企业发展。做大做强中小企业担保公司,每年安排专项资金补充中小企业担保公司资本金。与证券公司合作,建立实体经济对接资本市场的平台,建立推动企业对接资本市场的专业化队伍。鼓励和推动一批企业到“新三板”、“四板”挂牌,并开展股权融资和债权融资。大力发展股权投资,引导股权投资机构落户,并推动企业并购重组。创新信贷服务模式,建立和落实中小微银行主办行、新型农业经营主体主办行、银行联合授信主办行制度。创新过桥贷、众创贷等金融产品,推广助保贷、厂房按揭贷以及产业链融资,扩大表外融资。推广使用期限年审法、期限拉长法、无缝对接法、分期付款法和额度循环法等灵活的还贷方式。着眼于实现“基础金融不出村、综合金融不出镇”,构建多层次、多样化、适度竞争的普惠金融服夯体系,推进金融服务网格化,打通金融服务“最后一公里”。(责任单位:市政府金融办、市财政局、市发改委等部门,各地政府)
  四、实施一批重大项目,加快推进重点领域投资
  (十)加快推进省、市重点建设计划实施。发挥省市重点建设项目对投资增长的示范带动作用,加快推进2015年100个省市重点项目建设,强化用地、资金等要素保障,着力解决突出困难,确保项目顺利推进,力争2015年完成投资超过210亿元。(责任单位:市发改委、市国土资源局、市政府金融办等部门,各地政府)
  (十一)加快推进重大产业项目建设。加大调度力度,积极推进高端装备制造、新能源新材料、农产品加工、化工、电子信息、大健康产业、再生资源利用与再制造等支柱产业项目建设,重点培育一批产业龙头企业、领军企业。加快中石化200万吨/渣油加氢装置及系统配套、中南通用航空产业基地、中兴农谷荆门产业园、格林美废旧拆解和回收处理中心及电池材料生产线扩建、华工科技荆门光电信息产业园、盈德公用气体岛、沙洋弘润Low-E玻璃深加工、钟祥人福医药辅料生产项目、京山克拉弗特纸制品机械及纸容器等重大项目开工和建设。坚持政府主导,与市场主体相结合,实行优势资源向优势产业和优势企业集中,实施千亿产业培育、战略性新兴产业培育和骨干企业成长“三大工程”。加快建设产业集聚区、物流园区、公共服务平台。力争2015年完成制造业投资不低于660亿元。(责任单位:市发改委、市经信委、市科技局、市环保局、市文体新局、市政府金融办等部门,各地政府)
  (十二)加快推进重大交通基础设施建设。加快推进蒙华铁路荆门段项目建设,全力争取沿江高速铁路武汉—天门—荆门—宜昌段、郑州至贵阳铁路襄阳—荆门—宜昌段等重大铁路布局项目。加快推进漳河通用机场改扩建、冷水民用支线机场改扩建等项目建设。加快推进以石牌核心港区、沙洋港中心港区为主的汉江荆门组合港项目建设,推进汉江航道整治等项目。加快推进枣潜高速荆门段、大洪山生态旅游大通道、207国道荆门城区西外环、347国道荆门东桥至子陵段改扩建工程、荆门城区绕城公路牌楼至团林段一级公路建设。力争2015年完成交通基础设施投资90亿元。(责任单位:市交通运输局、市发改委等部门,各地政府)
  (十三)加快推进重大能源基础设施建设。积极推进城区冷热电三联供、象河风力发电、漳河新区80MW分布式光伏电站等项目。加快推进碾盘山水利水电枢纽、华能钟祥火电等项目前期工作。加大农网改造建设力度,争取光伏发电新开工1万千瓦、风电项目新开工5万千瓦。力争2015年完成能源基础设施投资47亿元。(责任单位:市发改委、市经信委、荆门供电公司等部门,各地政府)
  (十四)加快推进重大水利基础设施建设。加快推进汉江以西水系连通及城市备用水源工程、漳河三干渠灌区等重大水利工程及大型灌区续建配套与节水改造、大型泵站更新改造以及大中型病险水库(闸)除险加固等项目建设或前期工作。力争2015年完成水利基础设施投资22亿元。(责任单位:市水务局、市发改委等部门,各地政府)
  (十五)加快推进生态环保、民生等领域投资。加快荆门格林美循环产业园、鄂中再生资源大市场建设。加快推进南水北调生态补偿、江汉运河生态文化旅游带、漳河水库水质良好湖泊生态环境保护、绿满荆门生态建设、凤凰湖湿地公园、漳河新区绿道网、长坂新城一湖一河(凤鸣湖、引凤河)等项目建设。抓好2015年农村安全饮水、农村公路、农村生活垃圾治理等民生项目建设,加大教育、卫生、社保、文化、体育等领域投资力度。(责任单位:市发改委、市财政局、市水务局、市交通运输局、市教育局、市文体新局、市外事侨务旅游局、市卫计委、市人社局、市民政局等部门,各地政府)
  (十六)加快推进新城新区建设。加快推进漳河新区建设。全面完成漳河新区规划体系,加快推进双喜大道、荆山大道等道路建设,确保漳河大道全线通车。加快推进万达广场、红星国际广场、国华人寿等项目,打造现代服务业聚集区。统筹推进京山温泉新区、沙洋滨江新区、钟祥莫愁生态新区等城市新区和东宝长宁新城、掇刀长坂新城等功能区建设。进一步完善城市功能,突出环境综合整治,加快竹皮河流域综合治理、城市道路交通、城镇污水垃圾处理设施、地下管网、天然气管网等项目建设,积极推进葛洲坝水泥老厂区等棚户区改造。完善园区市政基础设施配套,按照建设特色产业园区的要求,加快荆门高新区、荆门化工循环产业园、东宝工业园个性化、专业化的配套设施的规划和建设。(责任单位:市住建委、市环保局、市城乡规划局等部门,各地政府)
  (十七)加快推进“三区三中心”建设。深入实施“中国农谷”战略,加快建设农耕文化展示区、生态农业旅游区、农产品加工聚集区和农业科技创新中心、华中地区现代种业中心、南方农业机械装备研发推广中心。积极破解资金、人才和体制机制的瓶颈制约,整合市内优质资源,引导优势企业共同参与“三区三中心”建设,推动与社会资本和金融机构的对接。充分发挥政府的资源优势,为企业搭建转型发展、进一步发展壮大的平台。加快中国农谷院士村、凯瑞百谷马铃薯产业园、金色农谷教育实践基地、绿普旺水产品加工、聚汇农业、凯利迪食品等项目建设,着力培育支柱产业。加快组建现代农业产业投资公司,搭建中国农谷发展的投融资平台,尽快设立现代农业产业投资基金,加强与农业高等院校和科研院所合作,推动农业科技成果转化,为引进一批新产品、新业态落户中国农谷创造条件。(责任单位:市农业局、市发改委、市经信委、市科技局、市财政局等部门,各地政府)
  (十八)稳定房地产投资。加强舆论引导,稳定社会预期,促进房地产市场平稳健康发展。贯彻落实首套住房和改善型住房的首付款比例和贷款利率等政策措施。加大住房公积金对职工购房的支持力度,进一步落实异地贷款、代际互助等优惠政策。优化房地产开发投资结构,引导房地产业向健康产业、养老产业、文化产业、体育产业等新兴产业转型发展,鼓励房地产开发企业将库存房源向社会开展规模化租赁经营。大力推进保障性住房建设,2015年新开工建设保障性住房14397套。(责任单位:市住建委、荆门住房公积金管理中心、市城投公司等部门,各地政府)
  (十九)着力推进项目储备和前期工作。围绕策划和储备一批基础性、支撑性、功能性的大项目,继续抓好“十三五”项目库编制工作。充分利用全市固定资产投资项目管理和服务信息系统,加强项目库实时更新管理,提高项目储备质量和水平。加快储备项目前期工作,尽快开工建设。(责任单位:市发改委等部门,各地政府)
  五、提高政府服务水平,努力营造良好投资环境
  (二十)切实抓好招商引资。认真落实“三个三分之一”工作法,努力创新招商引资方式,建立招商引资项目评审及合同审查、协调联动、项目高效落地等机制,着力提高招商引资质量。通过完善基础设施、优化配套服务等措施,确保签约项目尽快落地、落地项目尽快建设、建设项目尽快竣工投产。推动各地围绕特色产业开展专题专场招商活动,加大驻点招商工作力度。(责任单位:市商务局、市招商局、市发改委等部门,各地政府)
  (二十一)全力支持大众创业、万众创新。认真落实《中共荆门市委、荆门市人民政府关于推进大众创业万众创新的意见》(荆发〔2015〕9号),强化政策引导支持,激活创新创业主体,创新金融服务方式,完善创新创业服务体系,激发民间投资和社会创业创新活力,积极支持人民万福众创空间等重点“大众创业、万众创新”平台建设,将荆门打造成创新创业的沃土,成为全国知名的创新创业之城。(责任单位:市科技局、市人社局、市政府金融办、市教育局等部门,各地政府)
  (二十二)大力争取政策、项目和资金支持。加大衔接汇报落实力度,千方百计争取国家和省更大支持,力争2015年全市争取中央和省预算内投资不低于6亿元。争取荆门高铁纳入国家、省“十三五”铁路发展规划,争取南水北调生态补偿工程、鄂北水资源配置工程(荆门部分)、汉东引水工程纳入国家、省“十三五”水利规划,争取荆门—襄阳成品油管道、钟祥火电等项目纳入国家、省“十三五”能源发展规划,争取粮棉油高产创建项目、国家现代农业示范区非粮食主产区旱涝保收高标准农田建设纳入国家、省“十三五”农业发展规划,争取207国道桃园至子陵段、347国道京山段、439省道江山至石牌改扩建工程等项目纳入国家、省“十三五”交通规划,争取市博物馆新馆、“健康云”等项目纳入国家、省“十三五”项目库。加大长江经济带、汉江生态经济带、南水北调生态补偿项目的谋划力度,争取更多项目纳入国家和省支持“笼子”。(责任单位:市发改委、市交通运输局、市水务局、市农业局等部门,各地政府)
  (二十三)努力强化要素保障。科学管理土地利用计划,做优增量、用足流量、盘活存量,进一步降低我市单位GDP地耗。坚持土地计划与项目相结合,按照地方配套、市级补助的方式,切实保障省、市重点项目顺利实施。推进重点项目、企业与金融机构对接活动常态化,鼓励和引导企业加大债券融资力度,促进重点领域投资。降低一般工商业用电价格,落实工商业用气同价政策,减轻企业负担,支持服务业和一般工商业发展。积极争取国家和省战略性新兴产业创业投资引导基金支持,进一步整合财政资金,扩大产业发展基金规模。(责任单位:市发改委、市经信委、市国土资源局、市财政局、市物价局、市政府金融办、人行市中心支行等部门,各地政府)
  (二十四)着力加强协调服务。认真落实重点项目服务秘书制度,对重点项目实行“一个项目、一名服务秘书、一个工作专班、一套工作机制”制度,及时协调解决项目建设中的困难和问题,确保重点项目有效推进、顺利建设、早日投产。认真落实《市人民政府关于完善重点项目建设协调推进机制的意见》(荆政发〔2015〕12号),及时协调解决重点项目建设中的规划、用地、环评、交叉影响、建设环境等重大问题。(责任单位:市发改委、市城乡规划局、市国土资源局、市环保局、市住建委等部门,各地政府)
  六、强化督办考核,扎实推进有效投资工作
  (二十五)落实主体责任。各地、各部门要充分认识扩大有效投资的重要性,切实把思想认识统一到中央、省、市的决策部署上来,实行“一把手”负责制,建立联审联批、部门联席会议、协调服务督办、责任追究等制度。从项目策划、申报、审批到开工、竣工、投产,全过程倒排工期,实行周综述、月通报、季晾晒、年考核,在全市营造“扩投资、促项目、稳增长”的浓厚氛围。(责任单位:市发改委等部门,各地政府)
  (二十六)严格考核奖励。严格落实投资目标考核制度,对各地完成投资和重大项目推进情况每月进行通报,年终进行考核表彰。(责任单位:市发改委、市财政局、市统计局)


  荆门市人民政府
  2015年8月25日

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