中共荆门市委 荆门市人民政府关于全面实施人才强市战略的若干意见

2014-11-07

荆发〔2011〕12号

 

  为深入开发人才资源,充分发挥人才在经济社会发展中的引领支撑作用,服务荆门跨越崛起,现就全面实施人才强市战略、加快推进人才强市建设提出如下意见。

  一、适应跨越崛起新要求,全面实施人才强市战略

  (一)充分认识实施人才强市战略的重要性和紧迫性。人才是科学发展的第一资源,人才竞争力是一个地区的核心竞争力。市委、市政府历来高度重视人才工作,始终坚持把围绕中心、服务大局,推动经济社会发展作为人才工作的根本出发点和落脚点,下大力抓好人才队伍的建设、服务、管理和使用工作,有力支撑了全市经济社会又好又快发展。未来十年,是我市经济社会和人才事业发展的重要战略机遇期,转变发展方式、实现跨越崛起迫切需要人才发展进入素质提升、结构优化、活力增强和作用发挥更加突出的新阶段。面对新形势新任务,全市上下必须进一步增强责任感、使命感和危机感,全面实施人才强市战略,把培养、吸引、使用人才,作为强市之基、发展之本、转型之要,坚定不移地走人才强市之路,不断开创人才资源充分涌流、人才活力竞相迸发的新局面,以人才优先发展引领支撑经济社会发展。

  (二)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党管人才原则,坚持突出重点与整体推进相结合、扩大总量与提升素质相结合、引进开发与自主培养相结合、政府引导与市场配置相结合,以人才资源能力建设为核心,以人才体制机制创新为动力,以重大人才工程为抓手,以高层次、实用型人才为重点,统筹推进各类人才队伍建设,引导人才资源向经济社会发展主战场以及基层一线聚集,不断扩大人才规模、均衡人才布局、优化人才结构、提升人才层次,为荆门跨越崛起提供强有力的人才支撑和智力支持。

  (三)总体目标。培养造就一支与荆门跨越崛起需要相适应,数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍,确立我市人才竞争的比较优势,力争进入全省人才强市行列。

  ——人才总量较快增长。人才资源总量达到36万人,比2010年的18万人翻一番,基本满足经济社会发展需要。

  ——人才素质全面提升。主要劳动年龄人口受过高等教育的比例由2010年的9.8%提升到2020年的22%,人才的分布和层次、类型、性别等结构趋于合理。

  ——人才效能显著增强。人才优势充分转化为经济社会发展强势,人才贡献率由2010年的16%提升到2020年的38%。

  ——人才投入保障有力。人力资本投资占生产总值的比例由2010年的7.5%提升到2020的17%,基本建立政府、用人单位、社会和个人多元化的人才投入体系。

  ——人才环境明显改善。人才发展体制机制创新取得突破性进展,创新创业的工作环境、生活环境不断优化。

  二、着眼发展,进一步加大人才引进力度

  (四)引才重点。根据全市经济社会发展需要和人才队伍现状,重点引进三类人才:高层次创新创业人才、高学历高职称人才、农村经营能人。

  (五)引才计划。根据引进人才对象及层次的不同,启动实施“三大人才引进计划”。

  1、“龙泉英才计划”。围绕产业转型升级、循环经济发展和新型城镇化建设三大战略任务,有重点地引进对我市产业结构调整和升级、产品更新换代具有重大推动作用的领军人才,以及我市重点产业发展所需的高端创新创业人才。领军人才、高端人才分别为实施“龙泉英才计划”引进的第一层次人才和第二层次人才。具体目标是:未来10年内,引进40名左右的领军人才、400名左右的高端创新创业人才。

  2、“象山学者计划”。围绕机关事业单位人才队伍建设实际,立足于改善结构和提升素质,重点引进一批具有硕士以上学位或副高以上职称的高学历高职称人才。具体目标是:未来10年内,为机关事业单位引进50名以上具有博士学位或正高职称的专家、500名以上具有硕士学位或副高职称的人才。

  3、“金农能人计划”。围绕农村产业发展和新农村建设,按照“引进一个人才、带来一个项目、兴起一个产业、富裕一方百姓”的思路,鼓励和引导各类成功人士带资金、带项目、带技术回乡创业,带领村民发家致富,加快新农村建设步伐。具体目标是:未来10年内,引回100个以上带资金、带项目、带技术的农村经营能人或团队。

  (六)引才方式。加强人才公共信息平台建设。建立人才资源年度统计和供求信息定期发布制度;编印荆门籍在外优秀人才名录和投资指南,定期开展荆门籍在外人才慰问和联谊活动;切实加强回乡创业人才的纵横联系和服务,定期组织人才智力交流活动;市每年组织用人单位开展1-2次大型人才招聘活动,常年为企业无偿开展网络招聘服务。

  完善人才柔性流动机制。采取“户口不迁、关系不转、能进能出、双向选择”的方式,鼓励各类人才来我市从事挂职、兼职、咨询、讲学、科研和技术合作等服务,支持用人单位以聘请顾问、课题攻关、特设岗位、合作经营等方式柔性引进人才和智力。

  强化用人单位引才的主体地位。鼓励以存量资产、优势资源、预留岗位等优惠条件大胆引进发展所需的各类人才;支持用人单位在高校设立奖学金、助学金和大学生创业基金,吸引优秀毕业生来荆工作。

  开辟人才引进“绿色通道”。对选拔到党政机关和引进到事业单位的高层次人才,引人单位暂没有编制和领导职数的,可采取先进后出的办法先办理有关手续。因特殊情况不能调转人事关系的,可以重新办理人事关系。

  三、注重培养,不断提升人才队伍整体素质

  (七)培养重点。坚持“重点人才重点培养,紧缺人才抓紧培养,优秀人才优先培养,后备人才超前培养”的原则,以实用为主,以应用为目的,以专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才为重点,着力培育一批与我市经济社会发展需要相适应的各类人才。

  (八)培养目标。根据人才培养对象及要求的不同,重点抓好“五大人才培养工程”。

  1、自主创新“双五工程”。立足于增强我市高新技术企业、创新型企业等领域的自主创新能力,培养造就一批在全省乃至国内具有领先水平的科技创新型领军人才。具体目标是:用10年左右时间,在全市高新技术企业和创新型企业中设立50个“荆门市自主创新平台”,组建50个“荆门市自主创新团队”,促进企业研发人才队伍建设。

  2、名师、名医和名家造就工程。着眼于进一步提高全市发展软实力,提升公共服务水平,培养造就一批教育、卫生、文化等事业发展的领军人才。具体目标是:用10年左右时间,在全市培养5名左右在全国有影响的名优教师,50名左右的“湖北名师”,500名左右的“荆门名师”;培养30名左右的市级临床医疗重点学科带头人,100名左右的“荆门名医”;培养100名左右在人文和社科领域具有较高学术影响和知名度的“荆门名家”。

  3、百名企业家培育工程。围绕全面提升现代化经营管理水平,增强企业核心竞争力,培养造就一批具有良好发展潜力的成长型企业家。具体目标是:用10年左右时间,在全市培育发展10名能够带领企业走在同行业领先位置的战略企业家,100名具有良好发展潜力的成长型企业家。

  4、“金蓝领121”工程。立足企业需求,围绕车工、机修钳工等通用性较强的职业(工种),通过校企合作建立一批高技能人才实训基地,有针对性地培养高技能人才。具体目标是:校企合作共建一批高技能人才工作站或技能大师工作室,选择两个专业进行重点建设,每年培养1000名技师和高级技师。力争通过10年左右的努力,初步形成与我市产业发展相适应的高技能人才培养格局。

  5、农村实用人才带头人培养工程。适应农业规模化、集约化、产业化发展趋势,培养造就一支留得住、用得上、素质高、有致富带富能力的农村实用人才带头人队伍。具体目标是:依托全市50个农村实用人才培养基地,未来10年内,新培养1万名农村实用人才带头人。

  (九)培养方式。进一步整合各类培训资源,优化资源配置。每年选派一定数量的人才到国内外著名高校深造,或到发达地区、知名企业、科研院所跟班学习;根据发展需要和人才个性化要求,不定期地邀请专家教授来荆讲学。

  继续实施专业技术人才知识更新工程和新技师培养带动计划,大力开展技术革新和职业技能竞赛,促使各类人才立足岗位成才。

  探索建立特色人才培养项目政府补贴制度,继续实行高技能人才培训补贴政策;鼓励各类人才参加高学历进修。

  积极推进培训基地建设,支持每个县市区至少建设一个科技型人才创业培训基地、一个高技能人才公共实训基地或校企合作实训基地、一个农村实用人才培训示范基地,力争10年内全市建立20个市级创新创业人才培养示范基地。

  四、优化环境,充分激发人才的创新创业活力

  (十)出台扶持政策。根据人才的对象、层次和类型,分别给予不同的政策扶持。

  1、领军人才。对领办创办实业的由政府给予“五个一”的政策扶持:“一笔启动资金”,注册后一次性给予300万元的有偿启动资金,由企业盈利后用实现税收的地方留成部分偿还,或一次性给予企业50万元的无偿资金补贴。“一套个人住房”,提供一套150-200平方米的别墅,或市区高档住房,三年内给予全额租金补贴。若本人购买的,一次性给予15-20万元购房补贴。“一个办公场所”,提供一个150平方米以内的办公场所,三年内给予租金补贴。“一笔贴息贷款”,对领办创办企业获得银行贷款的,三年内给予当年度利息额25%的贷款贴息,贴息总额最高100万元。“一笔股份奖励”,对以专利专有技术入股投资的,以专利专有技术评估价为基础上浮10-15%作价入股。

  2、高端创新创业人才。对政府主导引进的,由同级财政给予“四个一”的政策扶持:“一笔创业资金”,领办创办实业的,注册后一次性给予企业30万元的无偿资金补贴。“一次风投担保”,从事具有市场需求的高新技术项目开发或产业化生产的,由中小企业信用担保公司等给予100-300万元的贷款资金担保。“一笔贴息贷款”,对领办创办实业获得银行贷款的,三年内给予当年度利息额25%的贷款贴息,贴息总额最高100万元。“一套个人住房”,提供一套不小于130平方米的人才公寓,三年内给予全额租金补贴,或一次性给予10万元的购房补贴。对企业自主引进的,由企业根据实际制定相关政策,政府在风投担保、贷款贴息、股权激励等方面给予积极支持。

  3、高学历高职称人才。主要给予“三个一”的政策扶持:“一套个人住房”,政府优先提供一套不小于110平方米的人才公寓或经济适用房。“一笔安家费”,对引进到机关、全额拨款事业单位工作的,具有博士学位或正高职称的专家,由政府一次性发给安家费8万元,具有硕士学位或副高职称的人才,由政府一次性发给安家费2万元。对引进到其他事业单位工作的,安家费应按照不低于引进到机关、全额拨款事业单位的标准,由用人单位根据单位用人情况,与本人协商后参照执行,自行负担。“一笔稳定收入”,对机关事业单位现有具有博士学位或正高职称的专家,年度考核合格的,保证每月稳定收入不低于5000元,按现行工资制度不足的部分由用人单位自筹解决,单位确有困难的由同级财政给予适当补贴。

  4、农村经营能人。在土地整理、农业产业化经营、农村基础设施建设、支农贴息贷款等新农村政策方面给予重点倾斜,具体标准由各县(市、区)自行确定。

  (十一)完善激励政策。支持人才以知识、技术、成果、专利、管理等要素参与分配,推动现代产权激励制度创新;鼓励企事业单位建立业绩工资加项目工资、基本报酬加效益提成等多种形式的绩效考核分配机制,允许其实行特殊工资福利政策。

  优先支持引进人才申报国家、省科研项目,市县两级政府主导的创业风险投资基金、财政安排的重大科技成果转化资金、科技型中小企业技术创新基金等专项资金以及有关产业化项目要向人才领办创办实业倾斜,逐步建立起人才引进与项目扶持相挂钩的制度。

  凡获得国家最高科学技术奖、自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖、“五个一”工程奖和湖北省科学技术突出贡献奖、自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖、社会科学奖等二等奖以上的,给予国家和省同等额度的资金奖励。被新批准为国家、省创新型试点企业的,从科技经费中分别给予30万元、10万元的支持。凡被新认定为国家级、省级知识产权(专利)试点企业的,从科技经费中分别给予5万元、2万元的奖励。

  引导和支持企事业单位建立博士后科研工作站(流动站)、博士后产业基地、工程技术研究中心、企业技术中心、研发中心。经审核,由政府对国家批准新增设的博士后科研工作站(流动站),每站给予5万元建站补贴;对进站博士后一次性给予2万元资助及生活补贴;进站博士后所需科研启动经费,可按规定申请科技研发资金;出站留荆的博士后,享受高端人才的相关待遇。对新建的博士后产业基地,一次性给予5万元的资助。对在荆开展科研工作的高端创新型人才,从科技经费中一次性给予科研项目(每个项目)10万元的科研资助,所在企事业单位提供配套科研经费。

  各级有突出贡献的中青年专家、享受政府专项津贴的人员,以及从市外引进的高层次人才(含柔性流动的),经认定后,不受岗位职数、学历、资历等申报条件及评审时限限制,可直接申报相应的专业技术职务任职资格;积极推荐各类人才参与国家、省组织的人才评选、奖励和表彰活动,以及申报进入国家、省重大人才工程。适当增加优秀人才在各级党代表、人大代表、政协委员中的名额,优先推荐高层次人才参加劳动模范、“五一”劳动奖章等荣誉的评选,积极稳妥地做好在优秀人才中发展党员工作。

  (十二)落实配套政策。建立由政府引导、用人单位主导、市县分别实施、社会支持的人才社会保障服务机制,切实解决人才的后顾之忧。

  1、按照“功能完善、设施配套、方便生活、有利工作”的原则,统一规划建设“人才公寓”。鼓励企业自行建设“专家楼”。

  2、对本意见涉及的优秀人才实行“金卡”服务制度,确保其在个人住房、配偶就业、子女上学、保健服务、医疗保险等方面享受特殊保障。引进的高层次人才,其配偶可随调,已就业的,按“对口对应”的原则予以安排;其子女可随迁,属义务教育阶段学生的,享受本行政区域学生就读的同等待遇。

  3、对引进人才所经营企业投资规模达到5亿元以上、用工3000人以上的,企业内部中层以上管理人员和技术人员在个人住房、配偶就业、子女上学、保健服务、医疗保险等方面享受在荆高层次人才同等待遇。根据企业需要,本着就近原则,由政府为企业建设公共租赁住房或定向销售房,企业员工子女享受本行政区域学生就读的同等待遇。

  4、引进高层次人才在企业服务的,企业原则上应按本单位最高工资额办理养老、医疗、工伤、生育、失业保险和住房公积金。如其最高工资额低于全市在岗职工平均工资水平300%的,则按平均工资水平的300%办理。在事业单位工作的,适用我市现行规定。

  5、建立和完善专家休假制度;每年组织高层次人才进行一次健康体检。

  五、坚持党管人才,切实加强对人才工作的领导

  (十三)加强人才工作机构建设。进一步完善党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作格局。全面推行人才工作目标责任制和“一把手”负责制,纳入各级领导班子和领导干部政绩考核体系。根据职责分工,市委人才办负责全市人才工作的统筹、协调、指导和督办,确保人才工作目标任务的落实;市委组织部负责党政人才队伍建设,市经信委、市国资委负责企业经营管理人才队伍建设,市人社局负责专业技术人才、高技能人才队伍建设,市农业局负责农村实用人才队伍建设,市民政局负责社会工作人才队伍建设。各县(市、区)要成立由党委主要领导任组长的人才工作领导小组,建立健全人才工作专门机构,保证有专门力量从事人才工作,做到编制、职责、人员、工作经费到位。

  (十四)抓好人才的认定和管理。坚持公开、公平、公正原则,建立以岗位职责要求为基础、以实际能力和工作业绩为核心的不同类别人才评价体系。成立由市委人才办会同市人社局、市科技局聘请相关专家担任的荆门市人才认定评审委员会,审定人才的范围对象,对引进人才的资格和实施项目进行认定,为落实有关扶持政策提供依据。完善人才流动的配置机制,打通党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才等人才之间相互流动的渠道。制定出台各类人才管理办法,切实加强对把关人才、高技能人才、乡土拔尖人才的管理。

  (十五)加大对人才工作的投入。设立“荆门市人才开发专项资金”,由市财政专户管理,并根据经济社会的发展逐步增加到本级一般预算收入的2%。专项资金主要用于人才培养、引进、使用、奖励以及重大人才工作项目的资助等,每年由市委人才办提出资金使用计划,市财政组织专家进行项目资金细化评审,报请市委人才工作领导小组研究后执行。各县(市、区)也要建立相应的人才发展专项资金,列入年度财政预算。本意见涉及的经费支出,属政府出资的,由市县两级财政按受益的原则负担。

  (十六)大力宣传、表彰优秀人才。进一步规范各类人才的评选、奖励和表彰,市委、市政府设立“荆门杰出人才奖”和“荆门优秀人才奖”,作为全市人才类最高综合性奖项,每年评选表彰一次。“荆门杰出人才奖”主要奖励为荆门经济社会发展做出突出贡献的人才,“荆门优秀人才奖”主要奖励在某一领域做出突出成绩的人才。对人才类单一性奖项,在评选、表彰之前需报请市委人才办审批。鼓励各地、各部门及各用人单位设立人才奖励专项资金,对有突出贡献的人才进行奖励。大力宣传优秀人才的先进事迹,努力营造尊重人才、支持人才、理解人才、爱惜人才、争当人才的浓厚氛围。

  本《意见》自发布之日起实施,以前有关规定凡与本《意见》不一致的,以本意见为准。各地、各部门、各单位要根据本《意见》精神,制定相应的实施意见或配套政策,全面提升人才强市战略实施水平。


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