本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）要求，由荆门市人民政府办公室综合荆门市行政区域内总体情况编制而成。全文分贯彻落实政府信息公开工作要点情况、主动公开政府信息情况、回应解读情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开收费及减免情况、行政复议和行政诉讼情况、存在的问题及改进措施等七个部分。本年报中相关数据的统计期自2016年1月1日起，至2016年12月31日止。本年报电子版可在荆门市人民政府门户网站（http://www.jingmen.gov.cn）政务公开专栏下载。如对本年报有任何疑问，请与荆门市人民政府办公室联系(地址：湖北省荆门市东宝区象山大道53号；邮编：448000；电话：0724-2376217；传真：0724-2376201)。
一、贯彻落实政府信息公开工作要点情况
2016年,全市各地各部门认真贯彻落实《条例》及《国务院办公厅关于印发2016年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2016〕19号）、《省人民政府办公厅关于印发2016年全省政务公开工作要点的通知》（鄂政办发〔2016〕44号）等有关要求，坚持把全面推进政府信息公开作为一项全局性、战略性工作来抓，紧紧围绕市委、市政府中心工作及公众关切，不断加强组织领导，健全工作机制，推进重点领域信息公开，重视解读回应，丰富公开形式、强化平台建设，狠抓检查督办，增强公开实效，着力构建覆盖权力运行全流程、政务服务全过程的政府信息公开体系，以公开保公正、以公开提效能、以公开促发展，打造“阳光政务”，建设“诚信政府”。
（一）强化组织保障，健全工作机制。
1. 加强组织领导。成立以市政府主要负责同志任组长，市政府秘书长任副组长，市直部门负责同志为成员的政府信息公开领导小组。明确市政府办公室负责推进、指导、协调、监督全市政府信息公开工作，市智慧城市建设办公室（市电子政务办公室）为具体工作机构。各县（市、区）、市直各部门均建立相应机构，明确专人负责。
2. 明确工作任务。市委办公室、市政府办公室联合印发《关于全面推进政务公开工作的通知》（荆办发〔2016〕29号），明确了“十三五”时期和2016年全市政府信息公开工作计划、任务目标、具体措施和责任单位。各县（市、区）按照中央和省、市要求，及时研究和部署，结合工作实际，进一步细化了任务措施，明确责任分工，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
3. 完善工作机制。
完善联动机制。按照“统一部署，分级负责，整体联动”的原则，把“五公开”工作和土地市场、行政审批制度改革、人事制度改革等源头治理工作紧密结合，既把政府信息公开工作渗透到相关工作之中，又注重运用相关工作的成果推动政府信息公开工作深入开展，发挥综合效应，切实提高工作质效。
完善考核机制。将工作推进情况作为贯彻执行党风廉政建设责任制和领导干部年度工作考核的重要内容，把考核结果作为干部奖惩的重要依据。
完善监督机制。建立监督工作制度，定期对工作落实情况进行检查督办。积极开展第三方评估，市政府聘请全国和省、市人大代表及政协委员担任督查员，参与政府重大决策、重要工作部署、政府工作目标任务等事项全过程公开督查活动。在市政府门户网站设置监督信箱，主动听取社会各方面监督意见。
完善问责机制。强化激励和问责，对落实好的予以表扬；对落实不力的予以通报批评；对违反《条例》有关规定，造成严重影响的，依法依规严肃追究责任。
（二）突出重点领域，推进“五个公开”。
1. 深化决策公开。实行重大决策预公开制度，对需公开的重大政策进行梳理汇总，通过各级政府网站公开专栏、新闻媒体等集中公开，方便公众获取和参与。2016年，通过市政府门户网站、《荆门日报》等主流媒体集中公开市政府决策信息1000余条。建立利益相关方列席政府有关会议制度，邀请人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、公众代表列席和旁听政府有关会议，采纳各方意见和建议并及时反馈情况。2016年，邀请相关人员参加市政府常务会议24次，有效提高了决策透明度。
2. 深化执行公开。主动公开全市“三大战略定位”、“1+10+X”改革等重大工作任务和《政府工作报告》、政府常务会议、政府文件重要决策部署的执行情况。2016年，通过各级政府网站、新闻媒体主动公开此类信息2000余条。根据工作进展及时公布工作成效、后续措施，主动征集公众意见建议。重点做好政府投资重大建设项目执行情况公开，采取公开专栏、专报等形式主动公开审批结果、招投标、土地征收、质量安全等信息。实施督查、审计结果公告制度，依法依规推进审计结果及整改情况公开，加大对工作不作为、慢作为、乱作为问责情况的公开，以公开促改革，以公开促执行，以公开促落实。
3. 深化管理公开。市、县两级政府和部门已通过各级政府网站，以专栏形式集中公开权力清单和责任清单，并实行动态调整。按照“突出重点、依法有序、准确便民”的原则，以全市“两法”衔接平台为技术支撑，着力推进行政执法信息公开，全面公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等信息，促进执法管理公平公正。2016年，已有30家市直部门接入“两法”衔接平台。做好安全生产、生态环境、卫生防疫、食品药品、质量价格、国土资源、社会信用、交通运输、旅游市场、国有企业运营、公共资源交易等重点领域监管信息公开，除法律法规另有规定外，市场监管部门均在适用一般程序作出行政处罚决定或处罚决定变更之日起7个工作日内主动公开执法案件主体信息、案由、处罚依据和处罚结果。
4. 深化服务公开。高度重视行政审批制度改革工作，大力推进政务服务规范化、高效化、信息化、均等化和标准化建设。组建市行政审批局，划转市编办、市发改委、市经信委等26个部门涉及项目审批、施工许可、环保安全、市场服务、社会事务等五大类144项行政审批事项，打造“六个一”（一窗受理、一章审批、一站服务、一次评估、一网运行、一门通办）服务平台，构建市、县、乡、村四级政务服务体系，实现了“八公开”（服务内容、政策依据、办事程序、申报条件、承诺时限、收费标准、办理结果、人员信息）。
以公开助推“就业创业脱贫攻坚三年行动计划”，建设创新创业服务平台，建立覆盖创新创业服务全方位、全过程的公开体系，主动公开各类促就业、助创业信息。2016年，通过政府网站、微信公众号、《荆门创客》刊物等主动公开信息800余条。
5. 深化结果公开。各地各部门主动公开中央、省、市决策部署贯彻落实情况，进一步深化发展规划、《政府工作报告》、政府决定事项落实情况的公开。围绕公众关心关切，着力推进财政预决算、公共资源配置、重点项目建设完成情况、保障性住房、精准扶贫、民生事项等重点领域的政府信息公开，实行涉企收费目录清单管理，主动公开涉企行政事业性收费、政府性基金以及实施政府定价的经营服务性收费目录清单，不断推进标准化，拓展信息量，提高知晓度，增强影响力。2016年，在市政府门户网站重点信息公开专栏分类公开专题10个，信息600余条。建立重大决策跟踪反馈和评估制度，主动接受社会监督，以结果公开促进科学施政。
（三）注重政策解读，回应社会关切。
各地各部门高度重视政策解读工作，及时公开本级本部门重要政策，重点加强推进经济社会发展、公众普遍关心、涉及群众切身利益等政策解读，对涉及面广、社会关注度高、专业性强的政策，注重运用数字化、图表图解、音频视频等方式，详细讲解政策背景、目标和要点，增强政策解读的针对性、科学性、权威性。
着力推进新闻发言人制度落实，进一步规范发布程序，深化发布内容，丰富发布形式，推进新闻发布常态化、多样化。2016年，全市各级政府和部门召开市政府新闻发布会、通气会120余次；通过政府门户网站等主流媒体发布解读政策498篇。加强政务舆情收集、研判、处置和回应机制建设，对重要舆情、公众关切、突发热点事件等，认真研判，迅速反应，第一时间发布准确权威信息，阐明政策，解疑释惑，正面引导舆论，化解矛盾。
加强政民互动，进一步完善公众意见收集、处理和反馈机制，抓好在线访谈、意见征集、网上调查等互动性渠道建设，主动问政于民、问需于民、问计于民。2016年，通过网站主动回应社会关切1821次，开展在线访谈11期、征集意见20期、网上调查8期、新闻发布会10期，网络发言人共受理网民意见建议10000多件，网络回复率达95%以上；市长信箱共受理诉求件8718件，办理完毕8558件。
（四）着力服务创新，深化平台建设。
1. 提升政府网站公开水平。市政府印发《关于推进全市政府网站群建设的通知》，以“中国·荆门”市政府门户网站为龙头，着力推进全市政府网站平台集约化、内容标准化、服务一体化、监测常态化、管理规范化“五化”建设，将各级政府网站打造成为更加开放的政务公开、政策解读、舆论引导和便民服务平台。
2016年，市政府门户网站公开各类政府信息26250条，推出《配合中央环境保护督察专栏》《创建国家卫生城市》等32个公开专栏，利用政务微博、微信等新媒体方式及时发布权威政务信息1599条，其中微博677条，微信922条。积极向省政府网站报送信息，被采用3184条。
全新打造政府数据开放平台，共开放34个市直单位224项数据类目，方便公众集中获取部门公开的政务数据。
“中国·荆门”政府门户网站连续六年进入全国地市级政府网站50强并被省政府办公厅通报表彰，“市长信箱”专栏连续两年在全国政府网站评估中获得“政民互动精品栏目”奖，在2016年中国社科院信息化研究中心主办的中国智慧政府发展政府网站评测中排名第27位，政府网站建设工作走在了全省前列。
2. 提升政府数据资源开放共享水平。编制和实施荆门城市大数据中心“1+5”建设方案（总体设计方案、五大库建设方案、基础应用建设方案、基础支撑建设方案、大数据仓库建设方案、典型应用建设方案），“五库六平台四应用”于2016年12月顺利通过初验，已入库37家市直单位3200余万条政务数据；数据采集、数据处理、数据服务、数据管理标准等14个子系统已基本建成；精准扶贫、宏观经济运行监测、领导决策辅助、智能规划等大数据应用系统完成了需求调研和功能评审，进入全面实施阶段。
3. 提升新媒体建设水平。顺应互联网信息传播新趋势，推出“长江云·云上荆门”移动政务新媒体平台，推动荆门新闻网、荆门社区网、大楚荆门网、荆门在线、荆门视窗等媒体融合发展，通过各类政务微博、微信、APP等，实现政府信息发布常态化，扩大政务信息覆盖面。
积极开展电视问政活动，2016年组织5场电视问政活动，累计共40场。
建成全省首个“在荆门”市民融合服务平台，先后整合政务办事、医疗、公积金、人社、交通、文体、婚育、就业、养老等服务信息，开设市民频道，推出办事大厅、今日荆门、融合账单等9个服务栏目，开通13个政府部门政务类服务505项、8个共建单位公共服务64项、商业便民类服务139项，建成企业服务频道，平台实名注册认证用户及访问量每年分别以200%、120%的速度增长，基本建成“12345”服务体系。
（五）强化考核监督，注重培训提能。
拟定出台《市人民政府办公室关于印发2016年度政务公开工作考评指标的通知》（荆政办函〔2016〕80号），要求各地各部门对照标准，扎实工作，完成各项目标任务，组织专班从落实重点领域信息公开、组织推进、平台建设、监督保障等方面对各地各部门政府信息公开工作进行专项考核，考核结果纳入2016年全市年度考核范畴。根据《省人民政府办公厅关于开展政务公开督查工作的通知》（鄂政办电〔2016〕141号）精神，市政府主要负责同志作出批示，将政府信息公开工作纳入全市重点工作进行督查。2016年8月24日至26日，市政府政务督查室会同市电子政务办公室对全市政府信息公开工作落实情况开展专项督查并进行了通报，约谈了存在问题单位的负责人，督促指导其迅速整改到位。各县（市、区）政府和市直相关部门认真履行考核督办职责，对所属乡镇政府、单位政府信息公开工作进行考核和督查，对存在的问题及时整改，确保相关工作落到实处。
按照全市统一要求，各地各部门制定了本单位政府信息公开培训计划，确保三年内对本单位政务公开工作人员轮训一遍。精心安排培训科目和内容，通过以会代训、集中培训、聘请专家讲课等多种形式，分类分层开展培训。针对工作中存在的突出问题，着力提高依申请公开工作水平，进一步理顺工作机制，规范工作程序，增强答复的规范性、准确性和针对性。通过开展网上调查征集、召开政策解读会、组织市民问政电视专题节目等形式，加强宣传引导，提高公众对政务公开的知晓率和参与度，营造了良好的社会氛围。
二、主动公开政府信息情况
（一）主动公开政府信息数量和类别。
按照《条例》规定的主动公开政府信息范围，全市共主动公开政府信息103697条，其中市级公开政务信息63297条，县级公开政务信息40400条。
（二）主动公开政府信息形式。
全市各地各部门通过政府网站、政府公报、新闻发布会、新闻媒体、政务微博、微信和移动终端APP等不同渠道主动公开各类政府信息。其中，通过政府公报公开政府信息110条，政府网站公开政府信息96015条，政务微博公开政府信息6616条、政务微信公开政府信息10081条。通过市档案馆、政府信息公告栏等政府信息公开查阅场所，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利，全市各地各部门共设置政府信息公开查阅点540个。
三、回应解读情况
全市各地各部门回应公众关注热点或重大舆情1904次（不同方式回应同一热点或舆情计一次）。召开新闻发布会107次，政府网站在线访谈75次，发布政策解读稿件498篇，通过政务微博、微信回应事件990次。
四、依申请公开信息办理情况
（一）依申请公开受理情况。
按照《条例》有关规定，各级政府和部门明确政府信息公开申请受理场所，并公布受理机构联系方式。全市共收到依申请公开207件，其中当面申请79件，网络申请100件，信函申请28件。
（二）依申请公开答复情况。
207件申请已全部办结答复。其中属于已主动公开范围141件，同意公开答复51件，不属于《条例》所指政府信息1件，不属于本行政机关公开信息4件，告知通过其他途径办理10件。
五、信息公开收费及减免情况
全市各级政府及其部门在受理公民、法人提出依申请公开时均未收取相关费用。
六、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况
因政府信息公开引起行政复议28件，其中维持具体行政行为13件，被依法纠错6件，其他情形9件；引起行政诉讼17件，其中维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求15件，被依法纠错1件，其他情形1件。
七、存在的主要问题及改进措施
2016年，我市政府信息公开工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：一是部分行政机关信息公开质量不高、解读不够；二是部分行政机关依申请公开程序不严谨，存在重实体、轻程序的问题，工作人员业务水平不高；三是绩效考核有待进一步强化和落实。
针对上述问题和不足，我市将从以下四个方面进行改进：
一是提升主动公开标准化、规范化水平，进一步明确各领域“五公开”主体、内容、时限、方式等，并加强动态更新；推行政策解读标准化、通俗化、多样化，力求政策解读“好看、耐看、容易看”，确保群众“听得懂、好明白、能理解”。
二是针对目前依申请公开主体广泛化、内容敏感化、目的多元化、处理复杂化等问题，进一步健全依申请公开工作机制，加强依申请公开处理，提高工作制度化、规范化、精细化水平，减少因依申请公开引起的行政复议或行政诉讼。
三是进一步加大考核督办力度，细化政府信息公开工作考核指标，将检查督办制度化、规范化、常态化，强化激励和问责，扩大公众参与，充分发挥公众监督作用，促进各项工作提质提效。
四是进一步加强培训，强化责任意识、法治意识、担当意识，进一步提高全市各地各部门信息公开工作整体水平。
附件：1. 荆门市政府信息公开情况统计表
2. 荆门市政府信息公开情况统计表（本级）
附件
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