关于公开征求《荆门市退役军人和其他优抚对象免费乘坐公交、免费游览景区实施方案（征求意见稿）》意见的公告
为了充分听取公众的意见和建议，现将《荆门市退役军人和其他优抚对象免费乘坐公交、免费游览景区实施方案（征求意见稿）》公开征求意见，欢迎社会各界积极参与，提出宝贵意见建议。
公开征求意见起止时间：2023年5月12日——6月13日
通讯地址：荆门市东宝区象山大道70号（市退役军人事务局拥军优抚科）
邮编：448000
电话：0724—2229589
电子邮件信箱：330281553@qq.com
荆门市退役军人事务局
2023年5月12日
荆门市退役军人和其他优抚对象免费乘坐公交、免费游览景区实施方案（征求意见稿）全文
为深入贯彻落实习近平总书记关于退役军人工作重要论述，进一步提升广大退役军人和其他优抚对象的荣誉感、获得感，营造全社会尊崇军人的良好氛围，根据《中华人民共和国退役军人保障法》《湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省军人军属、退役军人和其他优抚对象基本优待目录清单的通知》（鄂政办发〔2020〕62号）等精神，结合我市实际，制定本实施方案。
一、优待对象
退役军人和烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属等其他优抚对象优待证持证人。
二、优待内容及方式
优待对象凭优待证，免费乘坐荆门市中心城区范围内常规城市公交车（共38条线路，不包括定制公交），新增常规线路参照执行;乘坐公交时，应主动出示优待证，经驾驶员或工作人员核验后免费乘车。
优待对象凭优待证，游览荆门市行政区域内国有景区（目录附后）免首道门票，园中园、园内收费项目除外；游览景区时，应主动出示优待证，经景区工作人员核验后，按照所在景区要求换票进入。
优待证仅限本人使用，不得转借他人。
三、实施时间
2023年7月1日起实施。
四、有关要求
（一）提高思想认识。为优待对象实行免费乘坐公交、免费游览景区政策，是深入贯彻落实习近平总书记关于退役军人工作重要论述和指示批示精神，推动新时代退役军人和其他优抚对象荣誉体系建设的重要举措，是贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求的具体抓手，也是我市创建全国双拥模范城的重要内容。各地各有关部门要不断深化思想认识，以高度的政治自觉推进退役军人和其他优抚对象免费乘坐公交、免费游览景区工作。
（二）加强组织领导。交通、国资部门负责督促指导公交集团落实优待对象免费乘坐公交的优待政策；发改、市场监管、文旅部门按照职责分工具体落实优待对象免费游览市内国有景区的优待政策，同时积极引导、鼓励市内非国有景区面向优待对象提供免费或优惠等服务，并及时向社会公布；退役军人事务部门负责优待证申领发放、优待目录发布和相关政策宣传解释工作。
（三）确保落地见效。各地各有关部门要采取灵活多样形式，广泛开展宣传，使社会各界了解相关优待政策，使广大退役军人和烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属等其他优抚对象优待证持证人知晓自身权益；要加大业务人员培训力度，热情周到做好优待服务工作。
各县（市、区）结合自身实际，参照执行。
附件2:
荆门市国有景区目录
(共计8个）
荆门漳河风景区（阳光沙滩、湖心岛）
荆门爱飞客极客公园
荆门园博园
钟祥市明显陵文化旅游景区
钟祥市黄仙洞景区
京山市太子山生态旅游景区
京山市太子山仙女紫薇园
京山市太子山月季园
荆门市退役军人和其他优抚对象免费乘坐公交、免费游览景区实施方案（征求意见稿）的起草说明
为进一步提升退役军人和其他优抚对象荣誉感和获得感，营造全社会尊崇军人良好氛围，市退役军人事务局研究制定了《荆门市退役军人和其他优抚对象免费乘坐公交、免费游览景区实施方案》（以下简称《实施方案》），现就有关情况说明如下：
一、制定的必要性
（一）制定《实施方案》是贯彻落实党中央、国务院新时代退役军人保障工作的重要举措。2021年退役军人事务部制定了《退役军人、其他优抚对象优待证管理办法（试行）》明确了“持证人凭优待证按照《中华人民共和国退役军人保障法》和国家有关规定，享受公共交通、文化、旅游等方面的优待服务”，要求“地方各级退役军人事务部门应积极推广优待证在本地区、相关行业领域的应用，不断扩大优待证使用范围、提高优待证知晓度。”
（二）制定《实施方案》是高质量推进我市退役军人管理保障工作的必然要求。2023年省退役军人事务厅印发了《2023年度市州高质量发展政绩考核（退役军人工作）评分细则》，将A级景区为退役军人提供优惠优待和公交免费落实情况作为重要指标，纳入2023年度市州高质量发展政绩考核目标范围。制定《实施方案》是高质量完成退役军人工作的硬性需要。2024年是新一轮“全国双拥模范城”命名表彰年，是我市创建全国双拥模范城的攻坚年，拓展优待服务项目，落实持优待证免费乘坐公交和享受景区优待是创建工作重要内容之一，事关我市能否顺利通过“全国双拥模范城”创建考核，出台《实施方案》意义重大。
（三）制定《实施方案》是解决退役军人保障工作中普遍反映问题的有效做法。年初召开“戎耀荆盟”首批社会化拥军单位授牌仪式和新闻发布会后，市双拥办、市创城指挥部办公室共接到来电来访咨询退役军人优待证能否免费乘坐市内公交和游览本市景点近300人次。为切实解决广大持证人合理诉求，积极回应社会各界关注，出台持优待证免费乘坐公交和享受景区优待政策确有必要。
（四）制定《实施方案》是借鉴外地退役军人保障工作成功经验的积极探索。省内外多地都已经实施退役军人持优待证免费乘坐公交和免A级以上景区首道门票等优待优惠政策。省内黄冈等地于今年7月1日实施退役军人持优待证免费乘坐公交政策，武汉、宜昌、襄阳等地出台退役军人持优待证游览当地景区免票或优惠购票等优惠措施。从省内外各地经验做法来看，持优待证免费乘坐公共交通、免费或优惠游览景区各地运行较为流畅，社会反响较好，深受广大退役军人和其他优抚对象支持拥护，值得学习借鉴。
二、制定过程
在制定《实施方案》前，多次到市交通运输局、市文旅局、市发改委、市政府国资委、市公交集团、湖北文旅荆门集团调研论证、对接工作、交换意见，并充分参考借鉴了省内外各地成熟的经验做法。《实施方案》制定后，书面征集了相关单位意见，意见情况如下:
市财政局、市政府国资委、市市场监管局、市公交集团无意见。
市文旅局建议1条，未采纳。建议由发改、市场监管部门负责落实免费游览景区优待政策。文旅部门在A级景区复核过程中积极引导景区参加实施优惠政策。未采纳理由是：文旅部门是旅游景区的主管部门，应承担落实免费游览国有景区优待政策的职责。黄冈市《实施方案》中同样明确，“文旅部门具体落实免费参观游园的优待政策”。
市交通运输局建议2条，未采纳。1.建议凭优待证申请办理爱心卡后免费乘坐；2.建议政府进行社会补贴，凭刷卡次数据实补贴并征求财政部门意见。未采纳理由是：按照6月3日专题会上市领导要求，优待对象乘坐公交时，凭优待证亮证即可享受免费，不需换领爱心卡，以体现优待证的含金量，方便优待对象使用。同时，财政部门未提出财政补贴方面的修改意见。
市发改委建议4条，未采纳。1.与国家、省优待文件优待对象保持一致，标题中加入军人军属。2.优待对象中加入军人军属。3.景区优待内容和方式修改为：优待证持证人凭优待证免费游览公益性的博物美术馆、爱国主义教育基地、科普教育基地、城市公园等。实行政府定价管理的景区对现役军人、残疾军人免收门票。法律、法规对景区门票价格另有规定的从其规定。4.建议修改附件3实施细则的标题及相关文字表述，以与方案保持一致。未采纳理由是：1.出台《实施方案》主要侧重点在于优待证持证人，优待证的申领发放对象不包括现役军人。且现役军人凭有效证件免费乘坐市内公交已在我市得到较好的落实。2.建议所提出的优待内容和方式，均为湖北省清单已明确的相关表述，省清单第32项明确规定，“退役军人凭退役军人优待证等有效证件享受市内公共交通、文化和旅游等优待，具体优待标准由各市、州、县人民政府制定”。本《实施方案》即是市政府制定的具体优待标准。3.已进行调整优化，不再单独制定实施细则，相关内容已融合到《实施方案》中。
三、主要内容
《实施方案》主要由四部分组成。
一是优待对象范围。面向全国范围内持优待证的退役军人和烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属可享受《实施方案》中的优待优惠项目。
二是主要优待内容。持证人在荆门市中心城区免费乘坐公交（不含定制公交），游览市内国有景区免首道门票，（园中园、园内收费项目除外）。后续公交线路和景区有新增直接纳入优待目录，不再单独发文明确。
三是优待项目实施时间。为充分体现涉军服务特色，《实施方案》明确优待证免费乘坐公交和游览景区时间从8月1日起实施，用实际优待优惠政策慰问广大退役军人。
四是明确优待区域。充分考虑我市各地实际情况，《实施方案》中持优待证免费乘坐公交的优待区域为荆门中心城区，各县（市）可以结合各地实际参照执行。
四、提请市政府常务会议研究事项
1.提请市政府常务会讨论通过后以市政府办公室名义印发实施。
2.拟在《方案》出台后加大宣传，扩大影响，营造氛围。如：在公交车刷卡处及站台张贴退役军人免费乘坐公交车标识，在免费景区购票处张贴退役军人免费游览国有景区标语等。同时建议市委宣传部指导荆门九派通传媒集团加大对《方案》内容的宣传力度。
3.经测算，市公交集团因退役军人免费公交新增成本约200余万元，建议市政府在专题研究市公交集团纾困解难时，在市财政补贴资金中一并考虑。
关于荆门市退役军人和其他优抚对象免费乘坐公交、免费游览景区实施方案（征求意见稿）公开征求意见情况的反馈
2023年5月12日至6月13日，市退役军人事务局在门户网站面向社会公开征求《荆门市退役军人和其他优抚对象免费乘坐公交、免费游览景区实施方案（征求意见稿）》的意见建议。截至2023年6月14日，共接到各界来电15次，均表示支持该实施方案，并希望该方案早日实施，特此反馈。