为进一步健全分工明确、协同高效的气象灾害应急响应机制，提高气象灾害防范、处置能力，结合我市实际，市气象局组织专班对2022版《荆门市气象灾害应急预案（试行）》（荆气应发〔2022〕2号）进行了修订，形成了《荆门市气象灾害应急预案（征求意见稿）》，现向社会公众公开征求意见和建议。时间自2024年5月28日至2024年6月10日（逾期视为无意见），意见建议请发至邮箱86929151@qq.com，联系电话：0724-6060961
荆门市气象局
2024年5月28日
荆门市气象灾害应急预案（征求意见稿）.pdf关于《荆门市气象灾害应急预案（征求意见稿）》
的修订说明
一、修订背景及过程
（一）背景
《荆门市气象灾害应急预案（试行）》（荆气应发〔2022〕2号）经过2年来的试行，对建立健全我市气象灾害应急响应机制、提高气象灾害防范处置能力、最大限度地减轻或避免气象灾害造成的人员伤亡和财产损失、保障经济社会发展发挥了重要作用。由于近年来我市气象灾害灾害链表现更加复杂，试行期间我们发现该预案还存在机构改革后部分成员单位职责发生变化应急处置不精准、应急响应分级标准不细等问题。综合上述问题，市气象局综合试行期间我市应对气象灾害工作中的实践经验，科学分析问题，组织对2022版《荆门市气象灾害应急预案（试行）》（以下简称“旧版预案”）进行了修订，进一步补充修改完善了预案，以应对气象灾害应急处置机制面临的新挑战。
（二）主要过程
1.调研准备阶段。2024年初，市气象局印发了关于开展《荆门市气象灾害应急预案（试行）》修订工作的通知。成立了以主要负责人为组长的工作专班，明确了修订任务分工。开展对总体预案、省、市级自然灾害类各专项应急预案及各兄弟市《气象灾害应急预案》修订情况的调研，掌握相关情况。
2.征求意见阶段。修订过程中，多次向相关专家学者进行咨询，并征求气象灾害应急指挥部成员单位意见，共收集意见建议12条，所提意见建议合理有据，均被采纳。
3.评审论证阶段。2024年6月6日，组织7名专家对预案进行评审论证，各专家均同意预案通过评审，并对部分内容提出了修改建议。
3.修改完善阶段。6月上旬，根据评审建议，并综合各方面意见进一步修改完善预案，并由市气象局法规科进行审查，形成了《荆门市气象灾害应急预案（送审稿）》。
二、修订的总体思路和主要内容
（一）总体思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要论述，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，坚持以防为主，突出预案的指导性、规范性、可操作性。
（二）整体结构
2022年版气象灾害应急预案由总则、组织体系及工作职责、预防与应急准备、监测预警、风险与情景构建、应急响应、恢复与重建、应急保障、责任与奖惩、制定与解释及附件11个部分组成。
新版气象灾害应急预案（以下简称“新版预案”）由总则、组织体系及工作职责、预防与应急准备、监测预警、应急处置、后期处置、应急保障、表彰奖励与责任追究、预案管理及附件10个部分组成。
主要是借鉴湖北省及兄弟市气象灾害应急预案修订经验，将旧版预案中的第五章 风险与情景构建删除、第六章 应急响应改为应急处置、第七章 恢复与重建改为后期处置、第九章 责任与奖惩改为表彰奖励与责任追究 第十章 制定与解释改为预案管理，整体进行了优化。
（三）具体修订内容
1.总则部分
总体结构和内容基本一致，新版预案对部分内容进行了修改。
（1）编制目的方面。增加了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于气象工作的重要指示精神。
（2）编制依据方面。增加了2022年我市防汛抗旱指挥部印发的《荆门市防汛抗旱应急预案（试行）》和防汛抗旱指挥部办公室印发的《荆门市强降雨防范应对指南（试行）》等依据。本次预案修订在暴雨、洪涝灾害的应对防范中主要以上述文件为依据。
（3）适用范围方面。征求意见稿主要适用暴雨、暴雪、寒潮、高温四种气象灾害。洪涝、干旱和低温雨雪冰冻灾害的综合防御和应急处置分别按《荆门市防汛抗旱应急预案（试行）》和《荆门市低温雨雪冰冻灾害应急预案》执行。本次修订删除了“大雾”“大风”二个灾种。删除“大雾”灾种，因为大雾主要对我市交通产生影响,灾害的危害性相对有限；删除“大风”灾种，是因大风启动气象灾害应急的可操作性不强。
2.组织体系及职责部分
（1）将旧版应急指挥部各成员单位职责由附件改为正文。成员单位增加了“市水文水资源勘测局”，主要对指挥部职责、指挥部办公室职责和部分成员单位职责内容进行了修改、细化。
3.预防与应急准备部分
（1）应急预案演练方面。按照《突发事件应急预案管理办法》相关规定，新版预案在应急预案演练方面进行了修改，增加了每3年至少组织一次应急演练，其余部分基本一致。
（2）应急宣传培训方面。参照《湖北省气象灾害应急预案》进行了修改，宣传培训的范围更广，操作性更强。
4.监测预警部分
（1）监测预报体系建设方面。新版预案参照《湖北省气象灾害应急预案》强调了要加快气象、自然资源、水利、农业、生态环境等监测系统建设，优化站网布局，加强资源共建共享，提高对气象灾害的综合监测能力。
（2）信息共享方面。旧版中只要求与气象灾害密切相关的几个重要部门信息共享，相对片面；新版要求各成员单位都要信息共享。
（3）发布等级和内容方面。新版对等级进行了更为详细地说明。增加了多种气象灾害同时发生的分灾种分级别预警和未达预警标准，但可能或已经造成一定影响时的处置规定。
5.应急处置部分
参照《荆门市防汛抗旱应急预案（试行）》将原信息报告、响应启动、响应措施修改为响应总体要求、响应启动、响应行动。
（1）响应总体要求。本部分主要为原信息上报和分级响应内容。
（2）响应分级标准方面。参照《湖北省气象灾害应急预案》将旧版正文中的响应条件改为附件1《气象灾害应急响应分级标准》。
（3）响应启动。参照《湖北省气象灾害应急预案》修改为气象灾害启动流程、启动权限等内容。
（4）响应行动。参照《荆门市防汛抗旱应急预案（试行）》，增加了应急响应启动后指挥部、各县（市、区）指挥部、市指挥部成员单位的响应措施。
6.后期处置部分
新版预案将原恢复重建修改为后期处置，内容参照《湖北省气象灾害应急预案》修改为：善后处置、调查评估、灾害保险三部分。
7.应急保障
参照《湖北省气象灾害应急预案》将人力保障、资金保障、物资保障、通信保障、交通运输保障方面进行了细化、修改。
8.表彰奖励与责任追究部分
将旧版责任与奖惩修改为表彰奖励与责任追究，相关内容未变。
9.预案管理部分
将旧版制定与解释修改为新版预案管理，部分文字表述进行了修改，内容基本一致。
10.附件部分
（1）气象灾害应急响应分级标准。对旧版中暴雨灾害标准进行了重新修改，旧版中的降水范围按辖区区域面积计算改为以行政区计算，一至四级分级标准也进行了修改。分级标准中删除了大风和大雾两个灾种的分级标准以对应预案涉及的灾种。
（2）各成员单位分灾种分级别应急响应主要措施。新版预案暴雨灾害部分主要参照《荆门市强降雨防范应对工作指南（试行）》和《荆门市防汛抗旱指挥部关于进一步明确防指各成员单位职责的通知》对各成员单位应急处置措施进行了修改、细化。
（3）应急响应流程图。新版预案新增了应急响应流程图，应急响应全过程的关键环节以流程图的形式呈现，便于操作。
三、后续工作
组织专家对预案进行论证、修改，形成送审稿，报市政府常务会审议通过后，提请市政府办公室印发。
《荆门市气象灾害应急预案（征求意见稿）》公众意见采纳情况反馈
2024年5月28日至2024年6月10日,荆门市气象局通过荆门政府门户网站全文公布《荆门市气象灾害应急预案（征求意见稿）》，向社会各界征求意见和建议。截止到6月10日，未收到相关意见和建议。
荆门市气象局
2024年7月5日