关于公开征求《荆门市推动工业领域技术改造和设备更新实施方案》修改意见的公告
为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于大规模设备更新和消费品以旧换新工作决策部署，加快推动荆门市工业企业开展新一轮大规模技术改造和设备更新，现就《荆门市推动工业领域技术改造和设备更新实施方案（征求意见稿）》公开征求社会各界意见，请通过发送邮件的方式提出修改意见和建议。
公开征求意见起止时间：2024年7月11日至2024年8月10日。
电话：2350702，邮箱：jmjwkjk@163.com
荆门市经济和信息化局
2024年7月11日
荆门市推动工业领域技术改造和设备更新实施方案（征求意见稿）
为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于大规模设备更新和消费品以旧换新工作决策部署，加快推动荆门市工业企业开展新一轮大规模技术改造和设备更新，特制定实施方案如下。
一、工作目标
统筹扩大内需和深化供给侧改革，围绕推进新型工业化，以大规模设备更新为抓手，坚持市场化推进、标准化引领、软硬件一体化更新，以高端化跃升、数字化改造、绿色化转型、安全化提升为重点，实施新一轮千企千亿技改，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，为发展新质生产力、推进中国式现代化湖北实践荆门篇章筑牢产业支撑。
2024年，全市工业技改投资增长10%以上。到2027年，全市工业技术改造投资规模较2023年增长30%以上，占工业投资比重达45%左右。规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%。规上工业企业数字化改造全覆盖，重点行业能效基准水平以下产能基本退出、主要用能设备能效基本达到节能水平，本质安全水平明显提升，创新产品加快推广应用，先进产能比重持续提高。
二、重点任务
（一）实施先进设备更新行动
1.加快落后低效设备替代。针对工业母机、工程机械、仪器仪表、农机装备、纺织等生产设备整体处于中低水平的行业，加快淘汰落后低效设备、超期服役老旧设备，以大规模设备更新推动传统产业制造焕新。重点推动工业母机行业更新服役超过10年的机床或关键零部件等，鼓励开发高档数控机床、先进成型设备及成组工艺线；工程机械行业更新油压机、折弯机、工艺陈旧产线等，推广采用先进成型和加工方法、在线监测装置、智能化生产和物流系统及监测设备等；仪器仪表行业更新数控加工装备、检定装备等；农机装备行业更新柔性剪切、成型、焊接、制造生产技术及装备等；纺织行业更新转杯纺纱机等短流程纺织设备，细纱机、自动络筒机等棉纺设备。（责任单位：市经信局、市发改委、市政府国资委，各县市区人民政府）
2.加快高端先进设备应用。聚焦汽车、动力电池、生物医药、光伏等生产设备整体处于中高水平的行业，鼓励企业更新一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备，以设备升级推动新兴产业提质上量。重点推动汽车行业更新高效率径向铆接机、电动拧紧机、插磁钢机、轻量化镦压成型线、动平衡机、五轴切削机床、大型铸造设备等核心装备；动力电池行业生产设备向高精度、高速度、高可靠性升级，重点更新模切机、焊接机、注液机、搅拌机、堆垛机、辊压分切一体机及正负极涂布机模头等；生物医药行业实施萃取提取工艺技改，更新蒸发器、离心机、新型干燥系统、连续离子交换设备、反应器等；光伏行业更新大热场单晶炉、高线速小轴距多线切割机、多合一镀膜设备、大尺寸多主栅组件串焊机、自动销边机、自动装框机等先进设备。（责任单位：市经信局、市发改委、市科技局、市市场监管局，各县市区政府）
3.加快试验检测设备升级。聚焦绿色化工、新能源新材料、智能装备等重点行业和储能、低空经济等未来产业研发突破，加快建设试验监测类服务平台，围绕设计验证、测试验证、工艺验证等中试验证和检验检测环节，更新智能检测、电子测量、试验台等仪器设备，提升工程化和产业化能力。（责任单位：市经信局、市科技局、市政府国资委，各县市区政府）
（二）实施数字化转型行动
4.加快智能制造装备推广。依托市数字经济生态联盟，搭建数字技改项目咨询诊断高标准服务平台，分行业、分规模、分阶段为制造业企业开展智能制造转型推广、数据安全、DCMM贯标培训，推进智能制造装备与自动化装配线集成应用，围绕生产、管理、服务等制造全过程开展智能化升级，优化组织结构和业务流程，支持重点企业率先建设省级5G工厂，鼓励工业企业上云用云。支持化工、建材等大物流企业在物流及装卸装备设备设施的机器替人工作。（责任单位：市经信局、市发改委，各县市区人民政府）
5.加快数实深度融合发展。加快推动5G、工业互联网、人工智能等新技术在制造环节深度应用，推进两化深度融合，引导企业开展网络化协同制造、个性化定制、服务型制造等制造新模式。深入实施“互联网 制造业”行动，推进信息技术在企业研发设计、生产制造、质量管理、安全生产、节能降耗等各环节的应用，推进国家“两化”融合管理体系贯标和试点示范申报。充分发挥工业互联网标识解析体系作用，引导大型集团企业、工业园区接入标识解析二级节点，带动上下游企业同步改造，打造智慧供应链。（责任单位：市经信局、市发改委、市财政局，各县市区人民政府）
6.加强数字基础设施建设。加快工业互联网、5G、千兆光网等新型网络基础设施规模化部署，依托遍布城乡的通信铁塔，逐步建立我市全域智能感知网络，为“智慧城市大脑”提供前端数据支撑，加快“双千兆”网络建设，扩大网络覆盖范围，促进智慧应用赋能行业提质增效。（责任单位：市经信局、市数据局、市财政局，各县市区人民政府）
（三）实施绿色装备推广行动
7.加快生产设备绿色化改造。深入实施工业领域及重点行业碳达峰方案，对标重点行业和重点用能设备能效标杆水平、环保绩效A级水平，鼓励企业应用绿色工艺技术装备和高效环保设施。围绕建材、石化化工等重点行业工序产品能效水平，创建一批能效“领跑者”企业。建材行业以现有水泥、玻璃、建筑卫生陶瓷、玻璃纤维等领域减污降碳、节能降耗为重点，改造提升原料制备、窑炉控制、粉磨破碎等相关装备和技术；石化行业加快高效催化、过程强化、高效精馏等工艺技术改造，以及废盐焚烧精制、废硫酸高温裂解、高级氧化、微反应、煤气化等装备改造。全面推行绿色制造体系，建立市县（市、区）联动培育机制，制定绿色工厂梯度培育实施方案，到2027年，新增国家级绿色工厂8家。（责任单位：市经信局、市发改委、市市场监督管理局，各县市区人民政府）
8.提升重点用能设备能效水平。对照《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》，遴选一批高效节能装备，聚焦锅炉、电机、变压器、空压机、换热器、泵、大型风机等重点用能设备，加快更新换代和改造提升，积极推广应用能效二级及以上节能设备，推动各领域重点用能设备能效升级。（责任单位：市经信局、市发改委、市市场监督管理局，各县市区人民政府）
9.提升工业资源综合利用水平。以主要工业固废产生行业为重点，更新改造工业固废产生量偏高的工艺，升级工业固废和再生资源综合利用设备设施，提升工业资源节约集约利用水平。面向石化化工、建材、纺织、食品等已出台取（用）水定额国家标准的行业，推进工业节水和废水循环利用，改造工业冷却循环系统和废水处理回用等系统，更新一批冷却塔等设备。（责任单位：市发改委、市生态环境局、市水利和湖泊局、市经信局，各县市区人民政府）
（四）实施本质安全水平提升行动
10.推动石化化工老旧装置安全改造。支持石化行业企业推广应用连续化、微反应、超重力反应等先进适用工艺技术，使用材料更加可靠设备，开展老旧装置更新改造；推动智能机器人、无人机等在生产线操作、仓库运维、设备巡检维护等环节的应用。（责任单位：市经信局、市发改委，各县市区人民政府）
11.提升民爆行业本质安全水平。推动民爆物品生产线技术升级改造，重点对工业炸药固定生产线、现场混装炸药生产点及现场混装炸药车、雷管装填装配生产线等升级改造，以危险作业岗位无人化为目标，实施“机械化换人、自动化减人”和“机器人替人”工程，加大安全技术和装备推广应用力度，提升民爆行业本质安全水平。（责任单位：市经信局，各县市区人民政府）
12.推广应用先进适用安全装备。加大安全装备在重点领域推广应用，在全社会层面推动安全应急监测预警、消防系统与装备、安全应急智能化装备、个体防护装备等升级改造与配备。围绕工业生产安全事故、地震地质灾害、洪水灾害、城市内涝灾害、城市特殊场景火灾、森林草原火灾、紧急生命救护、社区家庭安全应急等重点场景，推广应用先进可靠安全装备。（责任单位：市应急局、市发改委、市经信局、市市场监管局，各县市区人民政府）
（五）实施供给能力提升行动。鼓励优势产品生产企业进一步提高标准、提升质量、创新迭代、扩大产能，加大推广普及力度，帮助企业开发应用场景。根据行业发展及市场需求，分行业领域开展产业链上下游供需对接活动。找准强链、补链方向，精准绘制高端装备产业招商图，推动产业链配套闭合、上下游协同发展。（责任单位：市经信局、市发改委，各县市区人民政府）
三、支持政策
（一）争取国家、省级政策支持。严格落实国家、省级设备更新相关政策措施，争取符合条件的项目获得中央超长期特别国债、专项再贷款、国家产业基础再造和制造业高质量发展专项、省级制造业高质量专项等资金支持，把政策红利转化为设备更新实效。（责任单位：市发改委、市经信局、市财政局，各县市区人民政府）
（二）支持企业设备更新。对制造业企业生产性设备总投资300万元以上且在三年建设有效期内的技术改造项目，按照生产性设备购置额的10%给予补助（新能源动力储能电池行业企业，补贴标准为12%），单个项目不超过400万元，以“机器换人”为主的智能化技术改造项目单个最高不超过500万元。原则上鼓励生产性设备投资2000万元以上的技术改造项目申报省级财政支持。（责任单位：市经信局、市财政局，各县市区人民政府）
（三）推进创建试点示范。对获得省级专精特新中小企业，给予一次性奖励30万元。对获得省级制造业单项冠军企业、产品的，分别给予一次性奖励50万元、30万元。对获得省级服务型制造试点示范、省级技术创新示范、省级智能制造试点示范项目、省级绿色工厂的企业，给予一次性奖励50万元。对获得省级中小企业公共服务平台，给予一次性奖励50万元。对获得省级新型工业化示范基地，给予一次性奖励100万元。（责任单位：市经信局、市财政局，各县市区人民政府）
（四）推广应用创新产品。被列入国家《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》的装备及新材料首批次应用产品，被审核认可的且最近一年已有销售，给予生产企业一次性奖励100万元。（责任单位：市经信局、市财政局，各县市区人民政府）
（五）加大智力支持力度。每年选聘20名左右科技人才，对口担任中小微企业“科技副总”，指导企业技术改造和科技成果转化，服务期内给予每名“科技副总”工作保障经费 5 万元。（责任单位：市经信局、市财政局，各县市区人民政府）
（六）增强资源要素保障。加强工业领域设备更新和技术改造项目要素资源保障，涉及用地、用能等需求纳入“三区三线”等优先保障范围；对不新增土地、以设备更新为主的技术改造项目，推广承诺备案制，简化前期审批手续。（责任单位：市发改委、市自然资源和城乡建设局、市经信局，各县市区人民政府）
（七）促进技改和设备更新落地见效。对实施设备更新改造后年营业收入突破1000亿元、500亿元、100亿元、50亿元的装备制造、家电等工业企业，分别一次性奖励企业1000万元、500万元、200万元、100万元，其中奖励资金在省级财政兑付50%的基础上，剩余50%按财政体制分级负担。（责任单位：市经信局、市财政局，各县市区人民政府）
四、保障措施
（一）强化组织协调。加强市县（市、区）协同，指导各地认真梳理工业领域设备更新需求、设备供给情况，制定具体工作方案，推动各项任务落实落细，形成目标同向、行动同步的整体性推进工作格局。加强部门协同，市经信局会同相关市直部门建立工作协调机制，定期研究推进工业领域设备更新工作。加强政企协同，引导各工业企业积极参与设备更新，做好项目谋划、理清要素需求。加强银企协同，搭建银企设备更新沟通服务平台，提供专项金融服务，满足企业设备更新融资需求。（责任单位：市经信局及相关市直部门，各县市区人民政府）
（二）强化项目储备。广泛组织动员，摸底企业项目和融资需求，建立工业企业技术改造和设备更新再贷款项目清单，重点梳理项目建设内容、开完工预期时间、拟新上设备投资额、项目资金需求及方式等内容，加快推动前期条件落实。按要求每2个月更新报送一批，形成滚动申报机制。（责任单位：市经信局、市发改委、市市场监管局、人行荆门市分行，各县市区人民政府）
（三）强化督促指导。建立完善工业技术改造投资“月通报、季督导、年考核”工作机制，每月通报各县市区工业技术改造投资排名情况，对增速排名靠后的县市区进行约谈；每季度对各地工业技术改造和设备更新工作突出问题开展督促指导，聚焦年度目标任务，分析存在问题、研判投资形势、解决实际问题。同时，将工业技术改造投资增长情况纳入制造业高质量发展考核体系。（责任单位：市经信局，各县市区人民政府）
《荆门市推动工业领域技术改造和设备更新实施方案》的起草说明
《荆门市推动工业领域技术改造和设备更新实施方案》（以下简称《实施方案》）包括工作目标、重点任务、支持政策、保障措施四个部分。
一、工作目标
到2027年，全市工业技术改造投资规模较2023年增长30%以上，占工业投资比重达45%左右；规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；规上工业企业数字化改造实现全覆盖，重点行业能效基准水平以下产能基本退出、主要用能设备能效基本达到节能水平，本质安全水平明显提升，创新产品加快推广应用，先进产能比重持续提升。
二、重点任务
《实施方案》明确13项重点推进任务。内容包括，实施先进设备更新、数字化转型、绿色装备推广、本质安全提升、供给能力提升五大行动，包括加快落后低效设备替代；加快高端先进设备应用；加快试验检测设备升级；加快智能制造装备推广；加快数实深度融合发展；加强数字基础设施建设；加快生产设备绿色化改造；提升重点用能设备能效水平；提升工业资源综合利用水平；推动化工行业老旧装置安全改造；提升民爆行业本质安全水平；推广应用先进适用安全装备；实施供给能力提升行动等。
三、支持政策
《实施方案》共提出争取国家、省政策支持、支持企业技术改造和设备更新等7条政策。一是积极争取国家、省级政策支持。贯彻落实国家、省级设备更新相关政策措施。二是支持企业技术改造和设备更新。对制造业企业生产性设备总投资500万元以上且在三年建设有效期内的技术改造项目，按照生产性设备购置额的10%给予补助（新能源动力储能电池行业企业，补贴标准为12%），单个项目最高不超过400万元，以“机器换人”为主的智能化技术改造项目单个最高不超过500万元。三是推进创建试点示范。对获得省级专精特新中小企业、制造业单项冠军、服务型制造试点示范、技术创新示范、智能制造试点示范项目、绿色工厂、绿色供应链管理企业、中小企业公共服务平台、新型工业化示范基地的企业，给予奖励。四是推广应用创新产品。被列入国家《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》的装备及新材料首批次应用产品，被审核认可且最近一年已有销售的，给予奖励。五是加大智力支持力度。每年选聘科技人才，对口担任中小微企业“科技副总”。六是增强资源要素保障。加强工业领域技术改造和设备更新项目要素资源保障。七是促进技改和设备更新落地见效。对实施设备更新改造后年营业实现晋级提能的装备制造、家电等工业企业给予奖励。
四、保障措施
一是强化组织协调。加强市县（市、区）协同，指导各地认真梳理工业领域设备更新需求、设备供给情况，制定具体工作方案。二是强化项目储备。建立工业企业技术改造和设备更新再贷款项目清单，重点梳理项目建设内容、开完工预期时间、拟新上设备投资额、项目资金需求及方式等，加快推动前期条件落实。三是强化督促指导。将工业技术改造投资增长情况纳入制造业高质量发展考核体系。建立完善工业技术改造投资“月通报、季督导、年考核”工作机制。
关于公开征求《荆门市推动工业领域技术改造和设备更新实施方案》修改意见的结果反馈
《荆门市推动工业领域技术改造和设备更新实施方案（征求意见稿）》向社会公开征求意见期间，收到5条反馈意见。
荆门市经济和信息化局
2024年9月3日